后擴招時代我國中等職業(yè)教育發(fā)展的策略分析

劉 虎

在經(jīng)歷了多年的擴招之后，各種跡象表明，我國中等職業(yè)教育的后擴招時代已經(jīng)悄然來臨，雖然在部分地區(qū)中等職業(yè)教育仍然存在著繼續(xù)擴招的可能，但外部環(huán)境的改變已經(jīng)使我國中等職業(yè)教育不得不調(diào)整自身發(fā)展策略，從規(guī)模擴張的躍進中逐漸放緩步伐。這對于我國中等職業(yè)教育發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，只有清醒認識后擴招時代的必然性，我們才能擺脫擴招的思維定勢，盡力化解后擴招帶來的各種挑戰(zhàn)，充分抓住后擴招的大量機遇，促進我國中等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與升級。

一、中等職業(yè)教育后擴招時代來臨

（一）人口政策與中等職業(yè)教育生源萎縮

后擴招時代的來臨，首先是計劃生育及中國人口轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。中國的計劃生育政策以及隨后的經(jīng)濟發(fā)展、人們生育觀念的改變導致的人口轉(zhuǎn)型使人口增長率持續(xù)下降，各級學校的生源持續(xù)萎縮，最終必然影響到中等職業(yè)教育的生源供給。據(jù)資料顯示，全國小學入學人數(shù)在1995年達到2 532萬人的峰值后就開始出現(xiàn)下降，1998年后開始出現(xiàn)持續(xù)大幅度下降。2005年，小學入學人數(shù)下降至1 672萬，隨后基本穩(wěn)定在1 700萬（見表1）。[1]

根據(jù)教育年限推斷，1999年小學入學人數(shù)的大幅下降意味著9年后接受高中階段教育的人數(shù)的大幅下降，而事實上也是如此，2008年，我國高中階段教育招生1 649.12萬人，中等職業(yè)教育招生規(guī)模突破800萬人，2010年，我國通過提高高中階段毛入學率的方法使中等職業(yè)教育招生數(shù)達870.42萬人，而2011年，中等職業(yè)教育規(guī)模開始萎縮，如圖1所示。按著邏輯推理，小學入學人數(shù)從2000年之后便開始大幅下降，那么相應(yīng)的接受高中階段教育的人數(shù)也應(yīng)該下降，然而2011年，我國接受高中階段毛入學率已到84%。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，到2020年，我國要基本普及高中階段教育，毛入學率達90%，普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?？梢灶A(yù)測，未來十年，我國中等職業(yè)教育擴招的空間已經(jīng)不大，中等職業(yè)教育招生規(guī)模將逐步縮減，并基本保持在每年700-800萬人之間。

表1 1995－2008年全國小學生入學人數(shù) （單位：萬人）

（二）高流失率促使中等職業(yè)教育后擴招時代提前到來

圖1 2001-2011年全國中等職業(yè)教育招生數(shù) （單位：萬人）

近年來，中等職業(yè)學校的高流失率也是促使后擴招時代來臨的重要原因之一。雖然我國中等職業(yè)教育在短期之內(nèi)實現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，然而，脫離經(jīng)濟社會發(fā)展水平，違背教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)教育擴招，使生源質(zhì)量、教師整體素質(zhì)出現(xiàn)下降，學?；A(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，而中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、課程與教學內(nèi)容并沒有發(fā)生什么變化，其結(jié)果必然是中等職業(yè)教育質(zhì)量的下滑，生源的大量流失。表2列出2004年-2011年的學生流失數(shù)量，令人觸目驚心。

表2 2004－2011年全國中等職業(yè)教育流失學生數(shù) （單位：萬人）

有研究者分析認為，導致這一結(jié)果的原因可能有三：（1）年度之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑可能不一致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性值得懷疑；（2）來自基層的“虛報冒領(lǐng)”行為可能是一個重要因素；（3）學校中確實普遍存在嚴重的學生流失現(xiàn)象。[2]中等職業(yè)學校學生流失的現(xiàn)象呈現(xiàn)以下三個特點：（1）流失時間集中。多發(fā)生在第一學期的期中和寒假之后。（2）專業(yè)、年級、班級集中。在流失的學生中，90%為一年級學生，畢業(yè)班學生流失率幾乎為零，流失往往發(fā)生在某個專業(yè)某幾個班級。（3）流失比例高。學校整體年流失率在15%左右，個別專業(yè)年流失率達20%-30%，甚至更高。[3]

針對學生大量流失現(xiàn)象，國家不斷增大對中等職業(yè)教育的支持力度，中等職業(yè)教育免費政策也陸續(xù)出臺。2006年7月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，提出進行“學生免費接受中等職業(yè)教育的試點”。2009年12月，財政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見》，決定從2009年秋季學期開始，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。[4]然而，免學費政策能否提高中等職業(yè)教育的吸引力，能否減少學生流失還需要進一步的觀察分析。

二、后擴招時代我國中等職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與契機

我國中等職業(yè)教育數(shù)量的在短期內(nèi)的大規(guī)模急劇擴張為改善辦學條件和提高教育質(zhì)量帶來了挑戰(zhàn)，這使得在后擴招時代中等職業(yè)教育依然面臨十分嚴峻的形勢。

（一）學校數(shù)量下降

與中等職業(yè)教育招生規(guī)模急劇擴張的情況相反，從2001年至2011年的十年間，我國中等職業(yè)教育的學校數(shù)量卻呈下降趨勢（如圖2所示）。2001年，我國共有中等職業(yè)學校17 580所，到2011年已減少至13 093所，十年間，中等職業(yè)學校減少了4 487所，其原因為停辦或合并。學校停辦的根本原因是學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會需求。雖然我國中等職業(yè)教育強調(diào)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)技能型人才，然而，許多中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置不合理，教學內(nèi)容和學習內(nèi)容過于單一，導致學校教育質(zhì)量不高，從而導致學校的停辦。

圖2 2001-2011年全國中等職業(yè)學校數(shù)量變化

在后擴招時代，生源的減少會對中等職業(yè)學校辦學帶來更大的危機，大量職業(yè)高中、成人中等專業(yè)學校的倒閉已經(jīng)說明了這一問題。在上海、北京等發(fā)達地區(qū)，一些中等職業(yè)學校雖然沒有倒閉，但已經(jīng)處于生源嚴重不足的境地，隨著生源問題的進一步惡化，這些學校極有可能倒閉，中等職業(yè)學校的布局將會進一步調(diào)整。自2008年以來，中等職業(yè)院校出現(xiàn)的學生高流失率也向我們敲響了警鐘。

（二）“升學”與“就業(yè)”定位轉(zhuǎn)移

根據(jù)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，我國到2020年，“將形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育以及更高層次教育之間的通道將更加順暢，在中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷縮小的情況下，中等職業(yè)學校畢業(yè)生將有更多的機會進入高一級的學校就讀。然而，在“升學”與“就業(yè)”之間，我們需要謹防中等職業(yè)教育過于滑向“升學”的一端。上世紀90年代我國臺灣地區(qū)職業(yè)教育就是由于定位的偏差造成職業(yè)教育的滑坡。20世紀90年代前，臺灣職業(yè)技術(shù)教育定位在“養(yǎng)成教育”上，讓學生習得一技之長，畢業(yè)后直接就業(yè)，繼續(xù)升學的機會偏少，同期職業(yè)學校的畢業(yè)生升學的機會遠低于普通高中畢業(yè)生，其中等職業(yè)教育具有終結(jié)教育的性質(zhì)。[5]然而，90年代后期，隨著適齡人口的減少以及學生和家長對學歷要求的提高，臺灣地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學校普遍注重拓寬學生升學渠道，對職業(yè)技能培養(yǎng)重視不夠，導致職業(yè)教育逐漸失去了原有的特色。臺灣職業(yè)教育體系所擔當?shù)慕巧饾u由“工作訓練”轉(zhuǎn)為“職業(yè)生涯發(fā)展”和“工作訓練”。職業(yè)教育目標與角色的轉(zhuǎn)變，使其陷入定位模糊，與普通教育難以區(qū)分的窘境。為追求升學目標，中等職業(yè)學校減少實習課程，縮減專業(yè)實務(wù)課程內(nèi)容，壓縮實習時間，其結(jié)果是終結(jié)性教育與保持職業(yè)教育特色的矛盾加深。我國中等職業(yè)教育需堅持吸取臺灣地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的教訓，走出適合的發(fā)展道路。

（三）學習者的需求更加多樣

在一個多元的時代中，學習者需求及選擇的層次也在上移。高等教育基本普及的年代，中等職業(yè)教育的發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。自2008年以來，許多普通高校在招生方面都出現(xiàn)了困難。在山東省，“只要不挑學校和專業(yè)，220分的學生都可以上大學”，2008年，全省考生近80萬人，只有5 000人左右沒有考上大學。2009年，山東省考生為70余萬人，比2008年減少了10%，盡管“220分上大學”的標準已經(jīng)很低，但高校還將進一步降低錄取標準。[6]在和普通高中的競爭中，中等職業(yè)教育將難以在規(guī)模上取得優(yōu)勢，中等職業(yè)教育與普通高中“規(guī)模相當”的期望可能會成為空想。然而，我們也應(yīng)當看到，后擴招時代，人們對職業(yè)教育的需求也將更加務(wù)實，中等職業(yè)技術(shù)教育需要靠提供高質(zhì)量的服務(wù)取勝。根據(jù)山東省勞動和社會保障廳公布的數(shù)據(jù)，2007年，該省技工學校招生人數(shù)為15.9萬人，其中有4.1萬是“回爐”學技術(shù)的大中專畢業(yè)生，這也說明，高質(zhì)量的中等職業(yè)教育仍具有較為廣闊的社會市場需求。

三、后擴招時代我國中等職業(yè)教育的發(fā)展策略

后擴招時代對于我國中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇，只要制定有效措施化解這些挑戰(zhàn)，并充分利用生源減少帶來的發(fā)展空間，挑戰(zhàn)中等職業(yè)教育的層次和結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量和競爭力，就能夠使中等職業(yè)教育保持強勁的發(fā)展活力。

（一）科學合理地定位職業(yè)教育規(guī)模

職業(yè)教育的規(guī)模并非越大越好，雖然中等職業(yè)教育在提高高中階段教育普及率的進程中發(fā)揮了巨大的作用，然而中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模比例需要根據(jù)市場需求和學習者的意愿進行科學的定位，未來十年中等職業(yè)教育規(guī)劃中的700-800萬人的規(guī)模，并非社會需求的人才數(shù)量，而是根據(jù)國家政策法規(guī)測算出的數(shù)字。僅僅保持中等職業(yè)教育的規(guī)模并不能提高其積極性，采取強制性的手段使人們接受職業(yè)教育只會適得其反，近年來，中等職業(yè)教育近百萬的學生流失量也正說明了這一問題。中等職業(yè)教育的規(guī)模也是一個市場化的過程，中等職業(yè)學校需要在競爭中提升自身吸引力，“小而精”的中等職業(yè)教育是未來我國中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。

（二）切實做好布局調(diào)整工作

生源數(shù)量減少已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀實際，通過科學地布局解決這一問題是必須給予高度重視的工作。（1）需要進行規(guī)劃實際，不同的區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，既放眼長遠，又充分發(fā)揮職業(yè)教育已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃，合理布局。在學校特色、培養(yǎng)方向、專業(yè)面向等方面要錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。（2）逐步加大資源整合力度。改變職業(yè)學?！氨榈亻_花”的小而散的分布狀況，立足做大做強，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，保護和使用已有的資源，確保資源的有效利用。（3）職業(yè)學校內(nèi)部也應(yīng)加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。分析社會需求、職業(yè)前景、自身條件，明確優(yōu)勢專業(yè)、特色主干專業(yè)、支撐專業(yè)的建設(shè)思路，避免冷熱不均，切忌大起大落。[7]

（三）建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估機制

質(zhì)量問題在后擴招時代成為中等職業(yè)教育需要面對的主要問題，當前，中等職業(yè)教育還遠沒有形成靠質(zhì)量來贏得社會了解，靠質(zhì)量去吸引生源這樣一種良性的發(fā)展機制。我國中等職業(yè)教育發(fā)展至今，還沒有形成一個適合其發(fā)展規(guī)律和特點的質(zhì)量監(jiān)控和評價機制。[8]國際經(jīng)驗表明，許多國家都提供建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，對職業(yè)教育的辦學條件、師資力量和教育效益等方面進行定期或不定期的監(jiān)督評估。如英國官方的權(quán)威機構(gòu)每年都要通過聽課、觀摩教學和征求學員意見等方式考查學校的教學情況，定期公布每個學校的綜合評價結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果確定學校的撥款數(shù)量。我國也需要解決國際經(jīng)驗，盡快建立起中等職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，督促其改善辦學條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）大力開展職業(yè)培訓，發(fā)揮中等職業(yè)教育終身教育功能

當前，我國的中等職業(yè)教育只能延伸到高職層次，這種體系剝奪了中等職業(yè)教育的受教育者享受更高層次教育的機會和權(quán)利。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建將解決這一問題，然而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建并非意味著中等職業(yè)教育將成為“升學教育”，在試點中等職業(yè)教育與多層次教育銜接的過程中需要制定嚴格的標準，科學選擇產(chǎn)業(yè)和專業(yè)，有序、漸進地推進中等職業(yè)教育向更高層次發(fā)展。同時，從中等職業(yè)教育的發(fā)展角度來看，開展職業(yè)培訓的在生源減少的情況下穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模，保障中等職業(yè)教育健康發(fā)展的有效措施。職業(yè)培訓面廣量大，涉及不同行業(yè)、不同人群、不同類型，有從業(yè)前培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等多種形式，初級、中級、高級職業(yè)培訓，等等，職業(yè)培訓是一個蘊含極為豐富的資源，中等職業(yè)教育需要充分利用這一資源，為自身的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王文龍，趙妍.后擴招時代中國高等教育發(fā)展危機分析[J].教育學術(shù)月刊，2011（10）.

[2]謝湘.應(yīng)放緩全面實施中等職業(yè)教育免費政策[N].中國青年報,2012-05-08（3）.

[3]高慎淼.中職流生問題的原因與對策分析[J].職業(yè)教育研究,2011（11）.

[4]韓云鵬.中等職業(yè)教育免費制度研究：綜述與展望[J].職教論壇,2011（16）.

[5]張會杰.生源數(shù)量減少與需求多元：高等教育深度變革的強勁動力[J].現(xiàn)代大學教育,2010（3）.

[6]龔書文.臺灣職業(yè)教育應(yīng)對學齡人口減少的措施及啟示[J].吉林廣播電視大學學報，2012（1）.

[7]李芙蓉.從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升——我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境[J].當代職業(yè)教育,2011（7）.

[8]蔣留生.生源數(shù)量減少后職業(yè)教育發(fā)展對策的思考[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008（25）.