農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)走“三位一體”發(fā)展之路

■中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院 高萬(wàn)林 李楨 張港紅

當(dāng)前，國(guó)家正大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)集政治服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化服務(wù)三位一體，可以推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。 針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)村電子政務(wù)要“先走第一步”，“碎步快走”，“多點(diǎn)共建，重點(diǎn)突出”。

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)心和建設(shè)的問題。中國(guó)欲實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)，拋開農(nóng)村是不可實(shí)現(xiàn)的。縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。截至2012年，中央九個(gè)“一號(hào)文件”均涉及“三農(nóng)”問題。在加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，信息化是當(dāng)前階段建設(shè)的重點(diǎn)。在信息化推動(dòng)過程中，農(nóng)村電子政務(wù)通過集政治服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化服務(wù)三位一體的公共信息服務(wù)，可以較快推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，為信息化全面建設(shè)進(jìn)行物質(zhì)和精神上的準(zhǔn)備，因而，農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)階段的先行地位。

農(nóng)村電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)來源于英文“E-government”，又有學(xué)者譯為“電子政府”。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的開展已經(jīng)歷了十多年，對(duì)電子政務(wù)的定義卻仍然沒有統(tǒng)一。較為常見的一種定義是：電子政務(wù)就是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。盡管沒有統(tǒng)一的概念，但公認(rèn)電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。相應(yīng)的，農(nóng)村電子政務(wù)，即電子政務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，或基于農(nóng)村地區(qū)開展的電子政務(wù)。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)面臨觀念陳舊、基礎(chǔ)設(shè)置薄弱、人才缺乏、信息不足等問題，建設(shè)任務(wù)艱巨。然而，作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)的組成部分，先行農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，可以對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)起到極大的助推作用。

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村信息化的推動(dòng)作用

——農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)為農(nóng)村地區(qū)解放了思想。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，一個(gè)突出的問題是農(nóng)村保守觀念的問題。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的保守思想使村民缺乏接受新事物的熱情，對(duì)電子政務(wù)、信息化等新生事物處于未知或半未知狀態(tài)，缺乏改變傳統(tǒng)生活方式的主動(dòng)性。此外，一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)電子政務(wù)的理解也不完全一致。重硬件輕軟件、重技術(shù)輕管理、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。這造成了當(dāng)前農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的一個(gè)奇怪現(xiàn)象：國(guó)家在大力推廣信息化建設(shè)，村民卻無動(dòng)于衷；國(guó)家在大力加強(qiáng)“三網(wǎng)合一”、光纖入村工程，村里的電腦卻無人使用，甚至農(nóng)業(yè)信息站變成了娛樂網(wǎng)吧；各部門、各地政府開發(fā)了大量的便民服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等，卻在農(nóng)村被束之高閣，無人使用。

通過農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，首先解放村干部的思想，解放黨員、種植大戶的思想，讓村民感受到信息化帶來的好處，令其發(fā)自內(nèi)心地自發(fā)接受信息化、渴望信息化建設(shè)帶來的成果，將為中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)帶來事半功倍的效果。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)成功與否，其示范效果尤其重要，是思想上農(nóng)村信息化發(fā)展的前哨戰(zhàn)，其成敗決定了國(guó)家信息化戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程。

——農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化準(zhǔn)備了基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的另一個(gè)突出問題是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指包括通訊網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及各種信息化設(shè)備。雖然，隨著“村村通”等工程的推進(jìn)，農(nóng)村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達(dá)到90%以上，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及率還非常低。特別是在中西部的某些農(nóng)村地區(qū)，還存在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是維持在溫飽狀態(tài)，不具備購(gòu)買計(jì)算機(jī)等設(shè)備的能力。農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，從物質(zhì)層面制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化的發(fā)展。

解決這些問題，單靠農(nóng)村本身是不可能的，單獨(dú)依靠某個(gè)行業(yè)、某個(gè)部門也是不現(xiàn)實(shí)的。只有通過政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多方參與，經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間才能有效解決。在這一過程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，使“三網(wǎng)合一”、“光纖入村”伴隨農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入農(nóng)家，切實(shí)使電子政務(wù)用到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建到哪里。電子政務(wù)的優(yōu)先建設(shè)勢(shì)必會(huì)從政府層面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并會(huì)有效吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的資金流入，是當(dāng)前加快解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的有效模式。

——農(nóng)村電子政務(wù)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行了人才儲(chǔ)備。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)需要大量信息化人才。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化狀況中，不識(shí)字或識(shí)字很少占6.1%，小學(xué)程度25.3%，初中程度52.8%，高中程度11.4%，中專程度2.7%，大專及大專以上只占1.7%。農(nóng)村教育的落后狀況，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，也直接導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)民信息化技能的缺失，農(nóng)村廣大人口不懂電腦、網(wǎng)絡(luò)，不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化的大規(guī)模開展。

進(jìn)行農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，會(huì)積累大量的信息化建設(shè)人才。這些人才的培訓(xùn)儲(chǔ)備將在接下來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化的進(jìn)一步建設(shè)中發(fā)揮重要作用。另一方面，隨著農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展，基層機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、合并是必然趨勢(shì)。大量具備較高水平的基層干部可能面臨“下崗”境遇，這也是地方某些部門抵制電子政務(wù)的原因。其實(shí)，從另一個(gè)角度看，這些人員同樣可以作為信息化人才，繼續(xù)投身于更廣大的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)中來。這樣的結(jié)果只是此類人員服務(wù)部門的改變，而不會(huì)造成其他社會(huì)問題。

發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

如上所述，農(nóng)村電子政務(wù)作為農(nóng)村信息化的組成部分，先行一步，將為農(nóng)村信息化的全面發(fā)展鋪平道路。然而，就農(nóng)村電子政務(wù)本身而言，確實(shí)也面臨上述所說的觀念淡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺乏、人才缺乏等問題。同時(shí)，還面臨著服務(wù)信息不足、多部門重復(fù)建設(shè)、政務(wù)相應(yīng)改革等等問題。對(duì)農(nóng)村而言，僅僅依靠國(guó)家進(jìn)行自上而下的建設(shè)，抱著等、要、靠的思想，電子政務(wù)是無法快速開展的。農(nóng)村需要充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，“自己動(dòng)手，豐衣足食”，自發(fā)地開展農(nóng)村自己的電子政務(wù)，自下而上地配合國(guó)家進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。這樣，才能減小數(shù)字鴻溝，使農(nóng)民充分享受高科技帶來的便利及優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)收入和民主意識(shí)。使中國(guó)農(nóng)村在全球信息化浪潮中不被拉大差距及淘汰，因此，筆者提出如下建議。

一是充分利用現(xiàn)有的技術(shù)成果，先走第一步。國(guó)際上一般把電子政務(wù)發(fā)展水平劃分為信息發(fā)布、單向交流、交互溝通、在線處理、網(wǎng)絡(luò)集成五個(gè)階段。農(nóng)村電子政務(wù)無論從技術(shù)，還是從其他角度上看，都不可能一步踏入高級(jí)階段。與其嚴(yán)謹(jǐn)論證如何走好第一步，不如先走出第一步，利用現(xiàn)有的電子政務(wù)成果，感受電子政務(wù)帶來的好處，進(jìn)而進(jìn)一步完善發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家各級(jí)政府、各部門都進(jìn)行了大量的電子政務(wù)、管理系統(tǒng)等的建設(shè)。經(jīng)過簡(jiǎn)單篩選，村鎮(zhèn)先期引進(jìn)1～2套相關(guān)軟件及設(shè)備，試行相關(guān)服務(wù)，令村民切實(shí)感到電子政務(wù)帶來的便利，以事實(shí)說話，將極大調(diào)動(dòng)村民積極性，促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)整體工作的開展。

如上海奉賢區(qū)江海村試行“農(nóng)村合作醫(yī)療卡”，村民只需在村醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)辦理醫(yī)療結(jié)保手續(xù)，就可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。而在過去，把發(fā)票送到村里，填好單子后還得等兩三周的時(shí)間。這是上海市開通的第一個(gè)由鎮(zhèn)延伸到各村的鎮(zhèn)村事管理網(wǎng)，試行的良好效果為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子政務(wù)進(jìn)一步的開展奠定了基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持“碎步快走”策略，及時(shí)調(diào)整建設(shè)目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)村各地情況不同，基礎(chǔ)條件不同，農(nóng)村電子政務(wù)很難有統(tǒng)一的建設(shè)方案；中國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)外可借鑒的案例同樣不多。因而，當(dāng)前農(nóng)村電子政務(wù)正處于“摸石頭過河”階段，總體建設(shè)方案很難制定。具體建設(shè)過程中，目標(biāo)要做的長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“碎步快走”的策略。“碎步”即每一階段要將目標(biāo)定的小一點(diǎn)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來容易一些，可以盡快見到成效；“快走”即總體建設(shè)上，要不斷快速地提出新的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃，盡快發(fā)展電子政務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距。

“碎步”，可以充分吸收已有經(jīng)驗(yàn)，便于資金籌措，周期短，見效快，可以使村民迅速受益，并積極投身此項(xiàng)事業(yè)。同時(shí)，“碎步”有利于不斷調(diào)整建設(shè)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，進(jìn)行轉(zhuǎn)向?！翱熳摺保且?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，如果不盡快追趕，將進(jìn)一步加大數(shù)字鴻溝，加大城鄉(xiāng)差距。

三是“多點(diǎn)共建，突出重點(diǎn)”，加快發(fā)展步伐。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)初期，與國(guó)家整體電子政務(wù)“先政務(wù)后商務(wù)”的策略應(yīng)略有不同，走“多點(diǎn)共建，突出重點(diǎn)”的道路，將更符合農(nóng)村的實(shí)際情況。

農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的區(qū)域。隨著生活水平逐漸提高，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到農(nóng)村和諧發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)涉及面廣，應(yīng)該通盤考慮對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的促進(jìn)作用，“多點(diǎn)共建”，以便達(dá)到最佳效果。但由于受基礎(chǔ)條件制約，在建設(shè)前期，還需要突出“重點(diǎn)”。當(dāng)前，農(nóng)民更關(guān)心的是加強(qiáng)生產(chǎn)，提高收益問題，其次才是民主政治、公共服務(wù)等問題。因而，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)初期，在管理、經(jīng)濟(jì)、文化同時(shí)共建的總體框架下，應(yīng)重點(diǎn)突出，先從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、招商引資、生態(tài)旅游宣傳等經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面著手。一方面，盡快讓農(nóng)民接觸信息化，并從中得到實(shí)惠；另一方面，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為電子政務(wù)進(jìn)一步建設(shè)籌措資金。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)取得一定效果后，再開展政治服務(wù)、文化服務(wù)方面的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，將取得更好的效果。

四是積極關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)村校、村企合作。當(dāng)前，國(guó)家正在大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化進(jìn)程。農(nóng)村自下而上進(jìn)行農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注國(guó)家建設(shè)進(jìn)程及相關(guān)政策，充分利用國(guó)家提供的各類優(yōu)惠措施，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等的合作，充分利用其特有優(yōu)勢(shì)，在信息化人才培養(yǎng)、建設(shè)規(guī)劃、新技術(shù)應(yīng)用、資金引進(jìn)等方面，尋求其合作與幫助。

五是充分利用手機(jī)、電話、電視，開展多種方式的電子政務(wù)建設(shè)。隨著國(guó)家“光纖入村”、“三網(wǎng)合一”等項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)狀況會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，以農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況，短時(shí)間內(nèi)，電腦等高端設(shè)備的普及是不現(xiàn)實(shí)的。隨著近年來“村村通”工程的推進(jìn)，農(nóng)村的電話普及率和廣播電視覆蓋率都達(dá)到90%以上。充分利用現(xiàn)有資源，通過對(duì)短信服務(wù)系統(tǒng)、語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)、電子屏、數(shù)字視頻播放系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)基于手機(jī)、座機(jī)、電視機(jī)等多種方式的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)村民進(jìn)行各類公共服務(wù)。將是當(dāng)前階段農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的最好方式。

小結(jié)

當(dāng)前，國(guó)家正大力解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。大力加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村信息化、新農(nóng)村建設(shè)全局具有重要意義。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化前期面臨的農(nóng)村觀念陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息技術(shù)人才缺乏等問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化的全面開展準(zhǔn)備了精神和物質(zhì)基礎(chǔ)，鋪平了道路。因而，在農(nóng)村信息化前期，應(yīng)該首先大力加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)。本文針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村電子政務(wù)“先走第一步”、“碎步快走”、“多點(diǎn)共建、重點(diǎn)突出”等建設(shè)對(duì)策。通過農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)用，開展集政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化服務(wù)三位一體的各類公共信息服務(wù)，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。