我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)亟待革命性變革

■賈敬敦 張玉璽 張鵬毅

在農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費(fèi)的中間區(qū)域，是一塊國民經(jīng)濟(jì)的黑暗大陸，可稱為農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)一直行駛在快速發(fā)展軌道上，并成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、外貿(mào)都獲得了長足發(fā)展。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)問題頻出，跟不上急劇變革，滯后于關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通是以價(jià)值增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品交換，表面上從農(nóng)民賣出開始，經(jīng)過系列環(huán)節(jié)到達(dá)市民買入，周而復(fù)始，無限循環(huán)。實(shí)際上它連接著消費(fèi)，涵蓋了生產(chǎn)，建立起國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，伴隨著歷史發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通是時(shí)候從國民經(jīng)濟(jì)的末端走向先導(dǎo)了。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的總體規(guī)模大約在10萬億元。

農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展滯后

我國農(nóng)產(chǎn)品市場形成30年來，生產(chǎn)領(lǐng)域得到長足發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通滯后妨礙了生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品極大豐富，伴隨的是生產(chǎn)缺乏市場引導(dǎo)，農(nóng)民賣難問題時(shí)有發(fā)生。一方面，2010年國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品量約為16億噸，我國谷物、肉類、禽蛋、水果（不含瓜類）、菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位，果蔬人均占有量達(dá)514公斤，是世界平均水平兩倍多。另一方面，賣難問題在規(guī)?；l(fā)引起了社會足夠多的關(guān)注，但是小農(nóng)戶面對大市場的矛盾，導(dǎo)致小規(guī)模的、個(gè)別的賣難是常態(tài)存在的。賣難很多時(shí)候不是需求不足，而是由于信息不對稱，或者運(yùn)輸不暢。

第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重、附加值低下。一方面，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局已基本形成，其中，小麥、棉花、花生、油菜籽、甘蔗、甜菜、蘋果、柑桔和牛奶等品種區(qū)域產(chǎn)量前十位占比合計(jì)均超過總量的80%；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重、附加值低下。據(jù)專家測算和實(shí)證分析，我國農(nóng)戶儲糧平均損失為7%～10%，每年農(nóng)戶儲糧造成的糧食損失300億～450億斤；產(chǎn)后損耗蔬菜為15%～20%，水果為10%～15%，而馬鈴薯單一品種為15%～25%，產(chǎn)后每年損失蔬菜約1億噸，水果約1400萬噸，馬鈴薯約1600萬噸。如果糧食、果蔬每噸按2000元計(jì)算，馬鈴薯按每噸1000元計(jì)算，折合經(jīng)濟(jì)損失約1800億元，按目前單產(chǎn)水平計(jì)算，相當(dāng)于全國年浪費(fèi)1.4億畝耕地的投入和產(chǎn)出。

第三，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速增長，伴隨的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，勞動力轉(zhuǎn)移困難。一方面，國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有48.43萬戶，2010年國內(nèi)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，國內(nèi)年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別為35%、82%和28%。另一方面，2010年農(nóng)村居民全年人均純收入5919元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.23∶1。在5919元收入構(gòu)成中，2010年農(nóng)村居民工資性收入人均2431元，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入2833元，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.35億人，其中進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到1.57億人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，到2006年年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位39.5萬個(gè)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人；農(nóng)村勞動力資源總量53100萬人，其中男勞動力占50.8%；農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人，其中男勞動力占64%?？梢钥闯?，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)取得了重大成就，也存在許多問題，但這些問題都不是純粹生產(chǎn)行業(yè)能夠解決的，必須通過流通行業(yè)的發(fā)展才能解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革，對農(nóng)產(chǎn)品流通提出新要求。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速增長，農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求在不斷提高，伴隨著對食品質(zhì)量喪失信心、食品安全問題頻繁發(fā)生。由此可見，盡管消費(fèi)需求迅速增長，消費(fèi)者并沒有得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。與之相反，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，而質(zhì)量下降等系列的問題，這已經(jīng)不是某個(gè)環(huán)節(jié)的問題，而是必須協(xié)同流通行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)共同解決。

農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)系我國農(nóng)業(yè)安全

在流通行業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域要經(jīng)過的組織系列就是流通渠道。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭力，亟需保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織以來，外資悄然布局我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，試圖建立“從源頭到超市及餐桌”的強(qiáng)大流通渠道體系，并謀求對農(nóng)產(chǎn)品的“定價(jià)權(quán)”。體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，糧油領(lǐng)域。我國大豆產(chǎn)業(yè)和食用油市場已經(jīng)全面失陷、喪失定價(jià)權(quán)。在2004年的時(shí)候，美國農(nóng)業(yè)部和華爾街聯(lián)合發(fā)動的一場大豆金融戰(zhàn)，結(jié)果就是我們現(xiàn)在每天食用的油都要看華爾街的臉色行事，它看你不順眼就抬高價(jià)格，你就得多付錢。四大跨國糧商早已經(jīng)在實(shí)施他們的中國糧食戰(zhàn)略布局。四大糧商下屬的眾多企業(yè)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，大量收購基層糧倉，設(shè)立糧食收儲企業(yè)，直至參與糧食種植。有專家擔(dān)心：“在跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價(jià)權(quán)的情況下，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，會使我國失去糧價(jià)定價(jià)權(quán)，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成被動。”

其二，生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。高盛養(yǎng)豬、軟銀喝奶、黑石賣菜等，越來越多的外資“圍剿”中國農(nóng)業(yè)已是不爭的事實(shí)，也驗(yàn)證了國際投資大師羅杰斯的說法，“在中國，最有投資價(jià)值的就是農(nóng)產(chǎn)品?！苯陙?，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的投資、并購逐漸成為投資領(lǐng)域的熱點(diǎn)。2009年，“黑石牽頭6億美元砸向壽光”消息使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并購問題走進(jìn)人們視野，隨著“黑石”在壽光的退出，跨國資本的各種分公司和代理人在更大范圍內(nèi)紛紛登場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收購愈演愈烈。外資為了控制蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，做足了工作。外資超市大舉進(jìn)入中國，家樂福、沃爾瑪在中國已經(jīng)具有了很強(qiáng)的定價(jià)能力，這是從終端上的控制。而從農(nóng)田到超市，這一段蔬菜運(yùn)輸所經(jīng)過的中間商構(gòu)成的一長串鏈條，也正在被外商控制。所以，外商具有定價(jià)權(quán)，對菜農(nóng)的蔬菜以極低價(jià)收購，再以極高的價(jià)格在超市進(jìn)行出售。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的批發(fā)交易環(huán)節(jié)，如果沒有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)監(jiān)控，一旦被外資控股，存在很大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

其三，農(nóng)資領(lǐng)域。外資加速對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的布局。在壽光，農(nóng)業(yè)儼然已成跨國公司眼中的金礦，無論種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，還是流通市場，都受到國際資本強(qiáng)有力的滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壽光蔬菜大棚農(nóng)膜被國外品牌占據(jù)了60%以上、國外農(nóng)藥搶占了30%以上的市場。以種子市場為例，外資已經(jīng)占領(lǐng)蔬菜種子50%以上的市場份額和80%以上利潤，正大舉進(jìn)軍棉花、大豆等大田農(nóng)作物種子市場。自20世紀(jì)80年代末，孟山都、先鋒等35家跨國種業(yè)巨頭進(jìn)入中國，我國一些種子產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”企業(yè)已紛紛被外資并購。國內(nèi)排名前10位的種業(yè)公司中，隆平高科、敦煌種業(yè)、登海種業(yè)、山西屯玉等頻現(xiàn)外資“身影”，孟山都、先正達(dá)、杜邦先鋒、利馬格蘭等國際種業(yè)巨頭已在不知不覺中悄然“潛伏”。最大的問題是我國種業(yè)的市場集中度低，整體實(shí)力十分薄弱。

其四，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的分工合作及危害。2006年8月美國《華爾街日報(bào)》刊登過一篇文章的大字標(biāo)題就是：“中國大豆被外資壟斷，造福美國農(nóng)民”，如果整個(gè)中國糧食市場被外資控制呢？當(dāng)初蘇聯(lián)那么一個(gè)龐然大物都被美國用小小的糧食武器打垮了，那還僅僅是通過蘇聯(lián)社會之外的世界糧食價(jià)格變化的間接打擊，而對中國這種從里到外的糧食控制，將會完全掐住13億中國人民的脖子。事實(shí)證明，由于中國對農(nóng)產(chǎn)品需求量大，外資一旦進(jìn)入該領(lǐng)域，美國就可以隨心所欲地控制中國的通貨膨脹，將CPI指數(shù)推到令人恐怖的高度。在CPI指數(shù)里，豬肉占比很重，豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲，推高CPI，通貨膨脹愈演愈烈。有分析認(rèn)為，食用油漲價(jià)只是一個(gè)開始，在此之后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將可能出現(xiàn)一系列的價(jià)格波動。

透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，外資布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域在流通產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檎l掌握了流通渠道誰就掌握了產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者，我國農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)正在流失，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)亟需保護(hù)。

農(nóng)產(chǎn)品流通呼喚明確的產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)估算，2010年我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品量約為16億噸（不計(jì)木材），較2005年增長29.6%，高出同期總產(chǎn)量增速12.3個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)中國物流及采購聯(lián)合會報(bào)告，2010年我國進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為2.24萬億元，占當(dāng)年社會物流總額的1.78%；億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場1672個(gè)，成交總額1.61萬億元，其中以批發(fā)為主的市場有979個(gè)，成交額1.39萬億元；以零售為主的市場有693個(gè)，成交額0.22萬億元。同年，我國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬家左右，與農(nóng)產(chǎn)品零售相關(guān)的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大型超市和倉儲會員店）568家，門店數(shù)量4.0113萬家，商品銷售總額5893.96億元。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的、重要的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要流通方式和流通體制的根本性變革。有三大關(guān)聯(lián)條件：一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高資本積累率；二是建立能夠帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)增長的主導(dǎo)行業(yè)，采用行業(yè)不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略；三是實(shí)行制度的、社會的、政治的產(chǎn)業(yè)管理革命。而這一切又都依賴于一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)政策，這不僅是化解目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)諸多矛盾的治本之舉，也是農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式不斷發(fā)展變化，市場越來越起到資源配置的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，政府的以部門行政指令為代表的直接規(guī)制越來越少，正在向以產(chǎn)業(yè)政策和法律為代表的間接規(guī)制成為主流。我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)政策的選擇是規(guī)制的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策以及產(chǎn)業(yè)布局政策等。目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、管理落后、規(guī)模分散、水平低下，缺乏必要的國際競爭力，落后于國民經(jīng)濟(jì)各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，屬于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的幼稚產(chǎn)業(yè)，同時(shí)它又是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以總體應(yīng)該采取趕超型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上，相對于其他子行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，具有以下三大特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，有望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門選擇上，應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，確立“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的三節(jié)點(diǎn)模式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)框架，這里的“三節(jié)點(diǎn)”是指“零售店——配送中心——包裝場”三個(gè)節(jié)點(diǎn)。其次，在產(chǎn)業(yè)組織政策選擇上，1000多萬戶個(gè)體戶的產(chǎn)業(yè)組織基本現(xiàn)實(shí)，決定了我國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)組織目前尚處于初級階段，其產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新必須從1000多萬個(gè)體戶的企業(yè)化開始，實(shí)施流通領(lǐng)域大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育和發(fā)展10家創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、擁有知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、營業(yè)額超過500億元人民幣的大型流通企業(yè)集團(tuán)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代流通體系的骨干和依托，從而形成產(chǎn)業(yè)適度競爭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)組織形式。在產(chǎn)業(yè)布局上，需要政府為主導(dǎo)，充分考慮地緣的社會關(guān)系，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、官產(chǎn)學(xué)密切聯(lián)系、資金應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益不高等問題，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)溝通與行業(yè)服務(wù)，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動的密度和產(chǎn)業(yè)水平不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)有所作為

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，損耗大一直飽受詬病。這一問題的癥結(jié)，正是一直以來政府對于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。業(yè)內(nèi)人士分析指出，對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，是造成我國許多個(gè)體戶經(jīng)營了20多年仍然沒有發(fā)展成專業(yè)化流通企業(yè)的根本原因。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不論是在日本、韓國還是歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施都基本上是屬于國家公共財(cái)政投資領(lǐng)域，全部或大部由政府出面投資建設(shè)。如法國政府每年用占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼25%的財(cái)政撥款對改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲備、加工及銷售的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼，在一些設(shè)施較差的地區(qū)甚至可以達(dá)到30%～50%。韓國政府在1992～1997年間，實(shí)施了《改善農(nóng)林漁業(yè)政策》，以政府無償援助為主，投融資417億美元（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的4000億人民幣），其中用于興建農(nóng)產(chǎn)品流通和加工設(shè)施的資金占到13.2%；1999～2002年又啟動了《農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，投融資377億美元，其中相當(dāng)一部分用于提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能等流通設(shè)施的建設(shè)。英國、荷蘭等許多歐洲國家，把大型物流中心、配送中心等商貿(mào)物流設(shè)施，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施列入每年政府基建項(xiàng)目，主體部分由政府投資建設(shè)。美國政府從上世紀(jì)80年代起，已將廣域共用性商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)納入國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，由政府投資建設(shè)。

反觀之我國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施屬于國有商業(yè)和供銷合作社所有，其投資建設(shè)全部由政府承擔(dān)。改革開放后的八十年代，由于生產(chǎn)和流通規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府加大了對商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。但是九十年代以后，隨著國有商業(yè)和供銷合作社全面“轉(zhuǎn)制”，未轉(zhuǎn)制的也實(shí)行了政企分開，政府對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷減少，原來具有公益職能的國合商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施，也多數(shù)轉(zhuǎn)為企業(yè)的盈利性商業(yè)設(shè)施。因此，自1992年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是靠民間資本商業(yè)化投資，并未有效納入公共財(cái)政投資領(lǐng)域，專門用于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金十分有限。如2011年中央和地方財(cái)政的支農(nóng)資金達(dá)到2.5萬億元，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑其中對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足10%。2012年中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金估計(jì)近3萬億元，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為把其中50%投資于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前的情況下是合理的。同樣的情況發(fā)生在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排中，專門用于城市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金更加有限。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的過度商業(yè)化傾向，造成多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在稅費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)和土地使用費(fèi)上缺乏政策優(yōu)惠，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。如農(nóng)村人均商業(yè)面積僅約為城市的1/10，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電子信息、冷藏等設(shè)備設(shè)施不完善，服務(wù)功能單一。2005年調(diào)查資料顯示，有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據(jù)調(diào)查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產(chǎn)品、少量的牛奶和豆制品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)，而歐美國家進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品比例為85%，我國物流費(fèi)用占國內(nèi)生鮮產(chǎn)品的總成本高達(dá)70%。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首要一點(diǎn)是統(tǒng)一認(rèn)識，即農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是公益性的項(xiàng)目，要矯正農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資過度市場化的傾向。一是加大政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，設(shè)置專門的金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安排，明確農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施占國家財(cái)政支農(nóng)資金的具體比例；三是政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求的方式將市場機(jī)制引入到農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域，鼓勵社會資金多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)律研究，制定全國性的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，制定扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)、扶持中小企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)中介組織、流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、反壟斷、保護(hù)市場競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利等法律、法規(guī)，制定中介組織服務(wù)與規(guī)范制度；五是加大對流通主體的幫扶力度，如提供財(cái)政援助，對流通從業(yè)人員實(shí)施基本社會保障政策，培育和發(fā)展10家創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、擁有知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、營業(yè)額超過500億元人民幣的大型流通企業(yè)集團(tuán)等。