應(yīng)對突發(fā)事件 保障菜價穩(wěn)定——以北京市蔬菜供應(yīng)為案例的分析

■張玉璽 中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長、北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中心董事長，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城流通研究院院長。

北京作為中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系到這座城市安全供應(yīng)的生命線，與離不開一日三餐消費(fèi)的京城市民息息相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為承擔(dān)著90%以上農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要平臺和載體，一直以來為保障首都農(nóng)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定和充足的供應(yīng)，作出了巨大的貢獻(xiàn)。

北京蔬菜的供應(yīng)形勢

（一）北京蔬菜供應(yīng)的主要來源分析

上世紀(jì)80年代以前，北京的蔬菜供應(yīng)是以近郊為主（如朝陽、海淀、豐臺）、遠(yuǎn)郊為輔（如大興、順義、房山等），當(dāng)時從近郊如豐臺運(yùn)一車蔬菜到市區(qū)，只有15元的運(yùn)費(fèi)，而現(xiàn)在北京的蔬菜供應(yīng)是以外埠為主，自產(chǎn)為輔，北京市民吃的是來自全國的農(nóng)產(chǎn)品。通過新發(fā)地市場23年的統(tǒng)計總結(jié)，我們得出對北京市主要供應(yīng)四類蔬菜：第一類儲存菜，以河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地的土豆、胡蘿卜、大白菜、洋蔥等為主，約占總銷量的30%；第二類是南菜，是廣東、廣西、云南、海南等地的豆角、圣女果、冬瓜等，約占總經(jīng)銷量的40%；第三類是山東、河北的保護(hù)地蔬菜，如黃瓜、西紅柿等，約占總經(jīng)銷量的20%；第四類北京自產(chǎn)菜，以油菜、茴香等葉類菜為主，約占總經(jīng)銷量的10%。

（二）2011年冬季至2012年春季北京蔬菜供應(yīng)形勢分析

2011年，我國大部分地區(qū)遇到了風(fēng)調(diào)雨順的好年景，加上各地農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全國農(nóng)產(chǎn)品的種植面積和種植技術(shù)都有所增加和提升，使我國以土豆、洋蔥、胡蘿卜等為主的冬季儲存農(nóng)產(chǎn)品大獲豐收。

一是冬季儲存蔬菜供應(yīng)情況：主要包括大白菜、土豆、洋蔥、水蘿卜、白蘿卜、青蘿卜、胡蘿卜、蒜苗（蒜薹）等幾個品種。目前得到的信息是：土豆、洋蔥供大于求，大白菜種植面積與去年大體相當(dāng)，供應(yīng)充足，蒜薹庫存充足，胡蘿卜供應(yīng)充足，其它蘿卜供應(yīng)狀況與去年大體相當(dāng)，價格會相對穩(wěn)定，總體來看冬儲菜供應(yīng)充足。

二是北方設(shè)施蔬菜供應(yīng)情況：北方設(shè)施蔬菜主要包括黃瓜、茄子、西紅柿、芹菜、西葫蘆以及小白菜、小油菜、小菠菜、香菜等小菜品種。小菜的生長期比較短，價格會不時地出現(xiàn)波動，漲幾天、落幾天是正常現(xiàn)象。但無論上漲或是下降，持續(xù)的時間均比較短。

三是南方蔬菜供應(yīng)情況：2011年年初，產(chǎn)自云南、四川、廣東、廣西、福建、浙江地區(qū)的蔬菜供應(yīng)量超過去年，但是海南蔬菜的上市量小于去年，使得北京地區(qū)在春節(jié)前后的菜價明顯上漲并創(chuàng)下新高。新發(fā)地市場2011年以來只有春節(jié)前的20天和春節(jié)后的10天加權(quán)平均價超過去年同期，這其中海南蔬菜的貢獻(xiàn)率功不可沒。

從總的情況來看，2011年冬季至2012年春季北京的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)一是數(shù)量比較充足，二是價格比較穩(wěn)定。

北京在全國率先免部分農(nóng)產(chǎn)品入場費(fèi)的重大意義

2011年11月1日，北京市政府作出決定，率先在新發(fā)地市場對大白菜、土豆、洋蔥等八個品種免收入場費(fèi)，此舉對于解決全國農(nóng)產(chǎn)品賣難、平抑首都農(nóng)產(chǎn)品物價和保障首都農(nóng)產(chǎn)品充足供給發(fā)揮了重要作用。政府在恰當(dāng)?shù)臅r候做了一件恰當(dāng)?shù)拇蠛檬?，具有特殊而重大的意義：

一是選擇的品種正確，這八個品種是今冬明春消費(fèi)者的當(dāng)家品種，每年占冬季消費(fèi)的50%以上。

二是時間正確，這個時間選擇的非常重要，十一月至來年一月，正是全國人民兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間的供應(yīng)高峰期。

三是能夠及時迅速的吸引全國菜源，源源不斷地進(jìn)入北京市場，保障首都農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)和穩(wěn)定供應(yīng)。

我國菜價不穩(wěn)定的根本原因及對策

（一）我國菜價不穩(wěn)定的根本原因

農(nóng)產(chǎn)品價格很簡單，就一句話：多了就賤，少了就貴。導(dǎo)致菜價上漲有很多因素，分為自然因素和非自然因素。自然因素好理解，是指農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和工業(yè)品不一樣，它受天氣、氣候的影響比較大。近年來，我國氣候變化無常，災(zāi)害天氣較多且頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格像坐“過山車”似的忽高忽低。例如，2011年年初，海南供應(yīng)北方的蔬菜種植面積從2010年的240萬畝增加到270萬畝，當(dāng)時好多人擔(dān)心會出現(xiàn)賣難問題，但是年初海南經(jīng)歷了長時間的低溫陰雨天氣，蔬菜減產(chǎn)，沒有出現(xiàn)賣難，反而供不應(yīng)求。所以僅僅增加種植面積，不一定出現(xiàn)賣難，還要靠老天爺幫忙。

非自然因素則由很多不同原因造成。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)干部弱勢：多年走訪中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)干部都處于弱勢地位。有這么一組數(shù)據(jù)：去年，全國有2862個縣，其中國家級貧困縣有575個縣，而這575個縣全是農(nóng)業(yè)大縣，就是說在中國凡是純農(nóng)業(yè)的大縣都意味著貧窮和落后。而農(nóng)業(yè)干部，相對來說也是弱勢群體。同樣是當(dāng)副縣長，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副縣長一般排最后。二是產(chǎn)銷信息不暢。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品幾乎年年出現(xiàn)“賣難”問題，為此國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次作出重要批示。出現(xiàn)這種問題的根本原因是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息不對稱，缺乏對農(nóng)民種植的科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品幾乎是“跟著感覺走”，盲目跟從，導(dǎo)致同一品種的農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)卻不豐收，打擊了農(nóng)民的積極性。

三是種子價格過高。我國種子研發(fā)相當(dāng)滯后。目前，我國70%以上的種子被操縱在國際跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。種子被外國壟斷之后，對我國農(nóng)產(chǎn)品的價格和生產(chǎn)都是干擾，種子也是一個國家的戰(zhàn)略資源，能影響一個國家的執(zhí)政能力。有農(nóng)民就說，當(dāng)初種子是白給，而現(xiàn)在是論粒買，一畝地光種子就要花掉幾百元。而種子價格高，也是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價格高的原因之一。對此，我舉一個例子，2011年我去內(nèi)蒙古烏蘭察布市考察，當(dāng)?shù)胤N了大面積的胡蘿卜，一問當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，全是日本的種子，叫紅纓2號，一畝地光種子錢就400～500元。就是說不管種地掙多少錢，種子錢都是一筆很大的開支。

四是流通成本過高。我國農(nóng)產(chǎn)品的流通成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植成本。例如，2011年四月份大白菜價格特別低，我們到山東金鄉(xiāng)收購白菜，到了那農(nóng)民說：“你們自己去地里采摘吧，愿意給就給我們幾塊錢，不愿給拉著就走吧，不收過幾天也爛到地里了?！比缓笪覀兙涂嘲撞耍耶?dāng)?shù)厝耸斋@、掰好、裝好塑膠袋再裝到車上，等裝好車當(dāng)時每斤白菜合八分錢，這屬于人工費(fèi)。從山東金鄉(xiāng)運(yùn)到新發(fā)地的運(yùn)費(fèi)每斤白菜合1毛5，這樣即使農(nóng)民一分錢沒要，運(yùn)到新發(fā)地大白菜變成了2毛3。當(dāng)時的批發(fā)價是2毛5，到城里的超市每斤要賣五六毛錢。這時城里人就要抱怨，這白菜怎么這么貴。而這個價錢還是菜農(nóng)一分錢沒要的價格。這和海里打魚一個道理，大海沒向我們要錢，但運(yùn)到北京，一斤帶魚一百多塊錢，這其中是冷庫、運(yùn)費(fèi)、人工等成本的疊加。

五是務(wù)農(nóng)不如務(wù)工。從目前看，在城市務(wù)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入，刺激了全國大量農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人數(shù)將會越來越少。我調(diào)查了一組數(shù)據(jù)：2003年農(nóng)民與城市居民收入比是1∶2.86（農(nóng)民年均收入2622元，居民年均收入7498.92元），2009年則變?yōu)?∶3.3（農(nóng)民年均收入5000元，居民年均收入1.65萬元），兩者之間的差距越來越大。在“干什么”都比“種地強(qiáng)”和“務(wù)農(nóng)不如務(wù)工”的大環(huán)境下，務(wù)農(nóng)人數(shù)將會越來越少，留在農(nóng)村的幾乎全是老人和婦女，農(nóng)產(chǎn)品的種植成本就會增加。

六是糧價拉動菜價。近兩年，國家連續(xù)調(diào)高稻谷、小麥的最低收購價格，而種菜基本上沒有補(bǔ)貼，菜農(nóng)往往存在“豐產(chǎn)不豐收”或“賣菜難”的市場風(fēng)險。當(dāng)農(nóng)民種菜的收益不如種糧的收益時，他們自然會選擇種糧，而不去種菜。這是造成蔬菜價格不穩(wěn)定的一個重要原因。

七是租賃費(fèi)用太貴。在北京市三環(huán)以內(nèi)租一間普通的、20平米的房子月租需要3000～4000元，有的租一個2～3平米的攤位月租需要1000～2000元，好的地段更貴。而從事農(nóng)產(chǎn)品交易的小商販，大多來自農(nóng)村，全家攜老帶幼來京需要不小的開支，而賣農(nóng)產(chǎn)品具有運(yùn)輸損耗、時間長不新鮮等特點(diǎn)，為了能達(dá)到一個滿足自身需求的“平衡價格”，他們不得不以“暴利”的經(jīng)營模式銷售，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格到終端市場“翻著跟頭漲”。而超市的價格也如出一轍，高昂的房租費(fèi)、莫名的“進(jìn)店費(fèi)”等，使得超市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格居高難下。

八是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國正由溫飽型向小康型社會轉(zhuǎn)型，各種商品的價格都在發(fā)生調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品也不例外，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是社會發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，很正常。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些國家，蔬菜價格要比我國高許多。

（二）發(fā)展對策

我認(rèn)為今后我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域還有以下幾點(diǎn)發(fā)展方向

第一，國家實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，搞規(guī)?；?jīng)營。2011年10月11—12日，我去遼寧省海城市考察，參觀完后，我認(rèn)為海城市市長項(xiàng)世偉的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)，比如他們將流轉(zhuǎn)的土地分類種植，農(nóng)民有土地租金收入，同時參加生產(chǎn)，變成農(nóng)民工人，月月有工資。種植方式分為一萬畝大蒜，一萬畝草莓等，這個就有效解決了小生產(chǎn)對大流通不匹配的問題，使產(chǎn)量和種植面積有所保證和可控，使得種植的面積和品種有計劃。就是說市場經(jīng)濟(jì)中在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要有計劃經(jīng)濟(jì)的手段。

第二，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，確保穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收穩(wěn)銷。泛泛的講信息，很大也很空，首先，我認(rèn)為必須真實(shí)，堅決遏制下面“欺騙”的數(shù)據(jù)和信息；其次，要充分利用全國批發(fā)市場真實(shí)的交易的真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行及時追蹤統(tǒng)計，并進(jìn)行科學(xué)分析；第三統(tǒng)計完數(shù)據(jù)之后，要真正的用起來，及時將第一手的信息通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等有指導(dǎo)性和針對性指導(dǎo)全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。農(nóng)業(yè)種植要穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收，就要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村的水利建設(shè)。比如，內(nèi)蒙古烏蘭察布市采取現(xiàn)代化的滴灌技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量做到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，這種做法就很好，能夠確保農(nóng)產(chǎn)品種植在遇到不良天氣時穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。比如使用滴落技術(shù)種植的土豆畝產(chǎn)6000斤，而靠天種植的土豆畝產(chǎn)2000斤。

第四，是農(nóng)產(chǎn)品必須打品牌。中國是種植大國，但卻是品牌小國。我們號稱在世界上蔬菜占44%，水果占20%多，量是很大的，但是品牌是最次的，如果我們沒有品牌，今后我們出口、食品安全永遠(yuǎn)是一句空話。

第五，是要高度重視食品安全。我們中國的食品安全總體狀況是越來越好的，新發(fā)地市場從1999年對農(nóng)產(chǎn)品開始抽測，不合格率是4.6%，去年的不合格率是2.3%，不合格率下降速度還是很快的。食品安全是一個重要課題，要加大研究和解決的力度。

如何應(yīng)對突發(fā)事件，保證價格穩(wěn)定

保證大城市農(nóng)產(chǎn)品的安全、穩(wěn)定供應(yīng)，提高“三率”是關(guān)鍵。尤其是像北京、上海、廣州這樣的大城市，只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的自給率、可控率、調(diào)控率，才能有效確保在極端天氣或突發(fā)事件中，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足的供給和價格的穩(wěn)定。

一是提高自給率。這是提高大中城市自產(chǎn)自足的最有效方法。眾所周知，目前我國大中城市蔬菜種植面積越來越少，城市人口卻越來越多。而在城區(qū)加大蔬菜種植面積是保障城市蔬菜供應(yīng)的最安全的辦法之一。北京市政府計劃在幾年內(nèi)，使北京市的蔬菜自給率由現(xiàn)在的28%提高到35%，蔬菜種植面積由50萬畝增加到70萬畝，這就是提高城市自給率的最有效方法。

二是提高可控率。這是保證城市農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)的長效方法。作為承擔(dān)著首都80%以上農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的北京新發(fā)地市場，目前，我們正在北京市周邊、河北省環(huán)北京方向洽談建設(shè)8～10個市場，通過和周邊農(nóng)民搞訂單農(nóng)業(yè)，確保北京市農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時，我們在全國各地建立了550萬畝農(nóng)產(chǎn)品種植基地，通過訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)地儲備的方式，確保在特殊情況下能夠迅速從全國各地的農(nóng)產(chǎn)品種植基地調(diào)菜，保證首都市場的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是提高調(diào)控率。這是短時間內(nèi)無外埠供應(yīng)情況下，有效保證城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的最有效方法。目前，新發(fā)地市場有1萬噸冷庫作為北京市政府的應(yīng)急儲備，分別在2008年、2009年、2010年擔(dān)負(fù)了北京市政府的儲備任務(wù)，并在2009年年底至2011年年初北京市連續(xù)下五場大雪的情況下，發(fā)揮了重要作用。2010年1月16日，溫家寶總理視察新發(fā)地市場后，給予了較高評價，并提出“如果大雪封了高速路或下七天大雪，能否保證首都供應(yīng)”的新課題。為此，我們正在積極籌建12萬噸的北京市最大冷庫，此冷庫建成后將會大大提高首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的調(diào)控率。

同時，我認(rèn)為我們的各級政府和領(lǐng)導(dǎo)，還要保護(hù)好兩方面的利益：一是保護(hù)農(nóng)民利益。給農(nóng)產(chǎn)品價格上漲一個合理的空間，畢竟隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種物價都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格的適度上漲，不僅有利于農(nóng)民增收，有利于建設(shè)社會主義的新農(nóng)村，而且有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的和諧發(fā)展。反之，當(dāng)“務(wù)農(nóng)不如務(wù)工”，在“干什么”都比“種地強(qiáng)”的時候，種地的農(nóng)民將會越來越少，那時的農(nóng)產(chǎn)品價格勢必會越來越貴。二是保護(hù)農(nóng)業(yè)干部。目前，政府在考核提拔干部時，其中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP是一項(xiàng)硬指標(biāo)，不論你其它工作干的多么出色，這個硬批示上不去就很難提拔。農(nóng)業(yè)干部雖然沒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出十分突出的貢獻(xiàn)，但它是基礎(chǔ)，是一切發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定安全的農(nóng)業(yè)保障，就沒有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的繁榮今天。為此，我們建議政府要轉(zhuǎn)念思想觀念，保護(hù)農(nóng)業(yè)干部，重點(diǎn)提拔和使用有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)干部。