我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展為何如此緩慢？

■翟留栓 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)指的是將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地移至消費(fèi)地，以滿足消費(fèi)者需求的種種活動(dòng)。這一過(guò)程不僅僅指農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與銷(xiāo)售，還包括了農(nóng)產(chǎn)品離開(kāi)產(chǎn)地一直到消費(fèi)者手中為止的各項(xiàng)活動(dòng)，如產(chǎn)品的集貨、分級(jí)、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及市場(chǎng)資訊的收發(fā)等活動(dòng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)是一個(gè)非常廣泛的范疇，既包括倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝（工業(yè)包裝、商業(yè)包裝）、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、配送等物流活動(dòng)，也包括了收購(gòu)、銷(xiāo)售等商流活動(dòng)，是物流和商流的綜合體。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)狀：一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系承擔(dān)著世界上最繁忙、最復(fù)雜的運(yùn)銷(xiāo)任務(wù)，另一方面，承擔(dān)這一運(yùn)銷(xiāo)任務(wù)的運(yùn)銷(xiāo)體系卻是最原始的。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)發(fā)展為何如此緩慢？社會(huì)虧欠這個(gè)行業(yè)太多，它實(shí)在“傷不起”。

（一）從2011年的流行語(yǔ)看農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的“困境”

2011年被認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)年，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)受到人們的空前關(guān)注，這要“得益于”近幾年的流行語(yǔ)。從前幾年的“豆你玩”“蒜你狠”到后來(lái)的“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋(píng)地起”，再到2011年的“蒜你賤”，這些流行語(yǔ)一次次地將質(zhì)疑的眼光投向了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)。而2011年的另一個(gè)流行語(yǔ)，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”更是使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)幾乎在一夜之間成為兩頭受氣的“眾矢之的”，受到社會(huì)的質(zhì)疑，對(duì)物流成本過(guò)高、環(huán)節(jié)過(guò)多等方面的譴責(zé)，似乎已經(jīng)上升到了“人神共憤”的地步，人們甚至開(kāi)始懷疑農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)領(lǐng)域是不是存在“暴利”？鋪天蓋地的質(zhì)疑最終引起了全民大討論，當(dāng)年5月份中央電視臺(tái)組織策劃的《聚焦中國(guó)物流頑癥》系列節(jié)目，更是將這一討論推向了高潮，國(guó)家的各種支持政策隨之密集出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)一下從幕后走到了“舞臺(tái)”的前面。隨著討論的深入，各界基本形成了一個(gè)共識(shí)：這是一場(chǎng)誤會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)是在替人背“黑鍋”、是只“替罪羊”。

一個(gè)行業(yè)如此被誤解，史上少見(jiàn)，值得深思。

（二）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)支持政策向流通領(lǐng)域傾斜

1.適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策的緊迫性

“蒜你狠”、“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”等流行語(yǔ)的出現(xiàn)，其實(shí)是對(duì)這一運(yùn)銷(xiāo)體系脆弱性的集中反映。它表明農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系盡管仍在“高速運(yùn)轉(zhuǎn)”，但是“疲態(tài)”已現(xiàn)，低水平、原始的運(yùn)銷(xiāo)體系已經(jīng)無(wú)法有效銜接產(chǎn)銷(xiāo)、調(diào)節(jié)供求。由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)主體的培育與支持，該領(lǐng)域一直處于一個(gè)眾多參與主體低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的隨機(jī)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)基于四大效用的供求調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能?chē)?yán)重退化，致使在豐收—跌價(jià)、減產(chǎn)—漲價(jià)的輪回中，農(nóng)民每次都因缺乏運(yùn)銷(xiāo)的有效引導(dǎo)而滯后于市場(chǎng)的脈動(dòng)，永遠(yuǎn)“踩不準(zhǔn)點(diǎn)”，加劇了價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏政策扶持，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)主體（農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人）在整個(gè)流通鏈條上處于最弱勢(shì)的地位，不但無(wú)法分享農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的“位移”所產(chǎn)生的價(jià)值增值，而且還替“最后一公里”背了“黑鍋”。

上述流行語(yǔ)的集中出現(xiàn)，為生產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策敲響了一次“警鐘”：農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”正在從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通、運(yùn)銷(xiāo)領(lǐng)域，如果生產(chǎn)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不適時(shí)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的脆弱狀態(tài)得不到根本改觀，“蒜你狠”、“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”就會(huì)成為常態(tài)。

2.重新定位農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的意義不在于自身，而在于其連接的“兩頭”：生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶與消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者。

首先，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者——農(nóng)戶角度看，我國(guó)面臨的主要是“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前途和命運(yùn)，如何破解這一問(wèn)題成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的終極目標(biāo)。多年來(lái)，社會(huì)各界一直在從不同的角度探索破解“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑和方法，但始終沒(méi)能跳出生產(chǎn)導(dǎo)向的政策取向。誠(chéng)然，生產(chǎn)導(dǎo)向的政策在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面取得了顯著的成效，但在農(nóng)民增收方面卻遇到了一個(gè)難以逾越的障礙：農(nóng)業(yè)先天的產(chǎn)業(yè)屬性所決定的生產(chǎn)比較利益較低（即使是農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，也要給予農(nóng)業(yè)巨額財(cái)政補(bǔ)貼）。而如果通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入，盡管可以提高其積極性，增加產(chǎn)量，但并不一定會(huì)最終增加其收入。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的賣(mài)方（農(nóng)民）接近完全競(jìng)爭(zhēng)，而買(mǎi)方（收購(gòu)商）卻形成相對(duì)壟斷。再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于顯著的自然屬性和漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期而導(dǎo)致供給彈性很小，這一彈性特征進(jìn)一步強(qiáng)化了買(mǎi)方的壟斷勢(shì)力。補(bǔ)貼只會(huì)擾亂正常的供求關(guān)系，導(dǎo)致價(jià)格更大波動(dòng)，最終農(nóng)戶能否獲得“好處”并不確定；而且，農(nóng)產(chǎn)品屬于“上游產(chǎn)品”，其價(jià)格上漲必然以逐級(jí)放大的形式在工業(yè)品價(jià)格體系中傳導(dǎo)，導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的輪番上漲。這不僅無(wú)助于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收益差距的縮小，而且會(huì)使價(jià)格運(yùn)行陷入惡性循環(huán)，最終可能帶給農(nóng)村居民更大的生活負(fù)擔(dān)。

其實(shí)，理論與實(shí)踐都已經(jīng)證明在農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)中，二、三產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值高于一次產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)產(chǎn)生的附加價(jià)值尤其明顯。只要能改變目前“散、亂、盲”的運(yùn)銷(xiāo)組織方式，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的效率，就可以為農(nóng)民增收作出事半功倍的貢獻(xiàn)。而且，如果考慮到我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的主體仍然以農(nóng)民為主，支持運(yùn)銷(xiāo)體系發(fā)展其實(shí)就是支持農(nóng)民，這本來(lái)就是“三農(nóng)”政策的題中之義。

另外，生產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策還有一個(gè)被忽視的缺陷：該政策只注重了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的價(jià)值生產(chǎn)、價(jià)值增值，卻忽視了“價(jià)值留存”。對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值增值是不夠的，價(jià)值增值部分有多少留在了農(nóng)村、留在了農(nóng)戶手里才是至關(guān)重要的。近年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度有目共睹，但是城鄉(xiāng)差距不但不見(jiàn)縮小，且有擴(kuò)大趨勢(shì)，其中一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值增值并沒(méi)有“留存”在農(nóng)村，而是通過(guò)“最后一公里”被城市拿去了。而要將價(jià)值增值“留存”在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別，有效的方法就是構(gòu)筑一個(gè)包含有利益分享機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系——因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)是聯(lián)系城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民的最主要的紐帶。

其次，從農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者角度看，我國(guó)面臨的最主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)問(wèn)題，既包含質(zhì)量安全，也包含數(shù)量安全。近幾年由于食品安全事件頻發(fā)，質(zhì)量安全引起了各界的普遍重視，各地加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全追溯制度的建設(shè)。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系仍然延續(xù)著原始的方式，這些制度、措施到底能在多大程度上保障食品安全？不得不打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量安全問(wèn)題同樣令人擔(dān)憂。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化最迅速的時(shí)期，一方面，城市消費(fèi)規(guī)模不斷上升；另一方面城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷減少，蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，運(yùn)銷(xiāo)半徑不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)有脆弱的運(yùn)銷(xiāo)體系到底能在多大程度上應(yīng)對(duì)運(yùn)送半徑、規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來(lái)的挑戰(zhàn)，令人擔(dān)憂。

以北京為例，2007年時(shí)，北京市每年消費(fèi)的蔬菜中有30%來(lái)自于郊區(qū)生產(chǎn)，70%來(lái)自于外地。而到了2010年，通過(guò)對(duì)北京市蔬菜來(lái)源分布情況的描述可以看出，即使在本地蔬菜上市的旺季七八月份，北京市自產(chǎn)的蔬菜也只占到其消費(fèi)總量的17%左右，在12月至翌年4月的冬春季節(jié)，這一比例甚至只有6%左右，也就是說(shuō)，2010年北京市蔬菜供應(yīng)的對(duì)外依存度平均達(dá)到了80%以上。如果從蔬菜的儲(chǔ)備來(lái)看，狀況更加嚴(yán)峻。2011年北京市的蔬菜儲(chǔ)備來(lái)看，全市每天的蔬菜需求量為2萬(wàn)多噸，但全市日常蔬菜儲(chǔ)備量?jī)H有1萬(wàn)噸，只能保證半天用量。粗略計(jì)算，一旦發(fā)生雨雪或其他地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致外地蔬菜不能進(jìn)京，北京儲(chǔ)備的蔬菜只能保證供應(yīng)學(xué)校和醫(yī)院等重點(diǎn)單位，普通市民做完兩頓飯后可能就無(wú)菜下鍋了。蔬菜供應(yīng)的數(shù)量安全問(wèn)題顯露無(wú)遺。

不僅北京市，各大消費(fèi)城市的基本情況也都不樂(lè)觀。為了確保城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，各市都在加緊與周邊地區(qū)共建蔬菜供應(yīng)基地。但是，這些基地的蔬菜最終還要靠運(yùn)銷(xiāo)體系才能來(lái)到餐桌上。

另一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是隨著城市化發(fā)展、收入水平的不斷提高，內(nèi)地消費(fèi)城市正在崛起，這些消費(fèi)城市的崛起必然對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)版圖產(chǎn)生沖擊，引起各蔬菜供應(yīng)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)支持政策的方向建議

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的弱勢(shì)地位及其后果表明需要政府政策的大力扶持；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)之于生產(chǎn)者與消費(fèi)者的意義表明它是一個(gè)公益性很強(qiáng)的領(lǐng)域，政府政策有理由扶持；而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)過(guò)渡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)控制權(quán)已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，流通在引導(dǎo)消費(fèi)和延伸生產(chǎn)增值方面的作用日益強(qiáng)化的背景，則為政策支持提供了絕佳的“時(shí)間之窗”，支持政策的巨大效應(yīng)可期。

那么如何支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系呢？

運(yùn)銷(xiāo)支持政策必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的現(xiàn)狀、“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)問(wèn)題來(lái)綜合考慮。

本篇提出兩個(gè)支持方向：

一是支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的投資環(huán)境，將運(yùn)銷(xiāo)增值的隱性地位“顯性化”，吸引民間資本的進(jìn)入，形成良性循環(huán)，從根本上改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的硬件環(huán)境；

二是扶持農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)主體的發(fā)展壯大，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)“散、亂、盲”的狀況。立足于現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的主要主體是農(nóng)戶、農(nóng)村里的經(jīng)紀(jì)人，也就是農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系中的諸多弊端盡管來(lái)自于此，但是，不能因此把他們排除在扶持對(duì)象之外，反而應(yīng)該以他們?yōu)榉龀值闹饕獙?duì)象。只有當(dāng)這些主流的草根主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大起來(lái)，才能從根本上改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的脆弱性。而且，只有把農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人作為主要扶持對(duì)象時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷(xiāo)增值的分配對(duì)象“農(nóng)民化”，從而才會(huì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。實(shí)際上，從農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)展壯大起來(lái)的專(zhuān)業(yè)化的民營(yíng)運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)在全國(guó)已有很多，不少企業(yè)已開(kāi)始在全國(guó)各地設(shè)點(diǎn)布局，構(gòu)筑全國(guó)性的運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)編寫(xiě)組走訪的結(jié)果看，他們現(xiàn)在呼聲最高的要求就是政策支持。

目前，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系中的種種弊端，不少部門(mén)已出臺(tái)了不少支持政策，如著力培養(yǎng)大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”等，都取得了不錯(cuò)的效果。但是，從改善我國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)效率角度看，其作用不應(yīng)被夸大，畢竟在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)領(lǐng)域“主角”是農(nóng)民，龍頭企業(yè)只是“配角”，這點(diǎn)與其他領(lǐng)域不同，政府制定扶持政策時(shí)需要考慮。

由于本篇的主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)狀況進(jìn)行描述，因而只是基于現(xiàn)狀描述對(duì)未來(lái)政策的支持方向進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討，期待各界做進(jìn)一步的研究。