欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化指標(biāo)體系的建立與發(fā)展路徑研究

朱麗萌

(江西財經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟發(fā)展研究院，江西南昌 330013)

在城市化成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律和新型城市化道路的指引下，欠發(fā)達地區(qū)縣域城市化發(fā)展路徑應(yīng)該如何選擇，才能更有利于縣域經(jīng)濟的快速增長?值得關(guān)注的是，我國欠發(fā)達地區(qū)自身就存在經(jīng)濟總量不足、產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端、公共服務(wù)水平偏低等狀況，其縣域經(jīng)濟發(fā)展絕大多數(shù)處于工業(yè)化初期階段，甚至處于初級產(chǎn)品階段。以欠發(fā)達的江西省為例，2009年，江西80個縣(市)人均生產(chǎn)總值達12620元，按當(dāng)年1美元兌換6.8310計算折合1847美元，明顯低于江西全省17335元、全國25575元的水平，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為21.88︰49.59︰28.53。依據(jù)錢納里關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷標(biāo)準(zhǔn)，2009年江西縣域整體仍處于工業(yè)化初期階段，其中尚有28個縣(市)處于初級產(chǎn)品階段，欠發(fā)達的格局仍未改變。在這種狀態(tài)下，縣域城市化發(fā)展水平明顯偏低，人口城市化尚不足以成為影響欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推力。但這并不表明欠發(fā)達地區(qū)縣域可以置身于城市化之外。事實上，城市化遠不止人口城市化的過程，而且還是一個區(qū)域的經(jīng)濟、社會、生活方式、地域環(huán)境等方面的城市化過程。因此，本文將以江西省為例，重點從新型城市化的內(nèi)涵出發(fā)，實證探討欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化的指標(biāo)體系和發(fā)展路徑。

一、概念界定與文獻綜述

城市化是一種歷史現(xiàn)象和歷史過程，城市化的概念也隨著城市化的發(fā)展與演變不斷賦予新的內(nèi)涵。從西方發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前與新型城市化概念相對應(yīng)的是城市再生理論和緊湊城市的提出。西方新型城市化理論更為強調(diào)的是伴隨城市人口規(guī)模的擴大，注重城市質(zhì)量的提升。世紀(jì)之交之際，我國提出了新型城市化的概念。它是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略，突出強調(diào)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進”的理念，其核心是促進城市化的集約、和諧和統(tǒng)籌發(fā)展，目的是提高城市化的質(zhì)量，促進城市化健康發(fā)展。國內(nèi)許多學(xué)者均對此進行了探討。楊重光[1]認為，新型城市化是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空問體系、充分發(fā)揮各自的特點和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。其核心是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展。張占倉[2]認為，新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。魏后凱和張燕[3]認為，長期以來，我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮(zhèn)化道路，這種城鎮(zhèn)化模式是以高消耗、高排放、高擴張為基本特征的外延式粗放發(fā)展模式。當(dāng)前，在全球發(fā)展面臨能源、環(huán)境、氣候變化等多重危機的背景下，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中污染減排、降低溫室氣體排放強度、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)艱巨。為此，急需全面推進我國城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，切實走一條城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，“資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效”的綠色城鎮(zhèn)化道路。如程必定[4]認為，城市化道路有兩類:一是人口轉(zhuǎn)移型，二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型。從中國的國情出發(fā)，借鑒中外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，如今中國城市化發(fā)展道路的選擇，應(yīng)是走人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的“雙軌”發(fā)展的新型城市化道路。

結(jié)合我國新型城市化提出的背景，以及眾多學(xué)者的研究，筆者認為，新型城市化是以人的全面發(fā)展為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以新型工業(yè)化為動力，以構(gòu)建和諧社會為指針，以打造資源節(jié)約型城市、環(huán)境友好型城市和經(jīng)濟高效型城市為抓手，以城市化質(zhì)量和水平提升為目標(biāo)，凸顯集約高效、和諧、統(tǒng)籌發(fā)展主題，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的全新城市化戰(zhàn)略。

從研究現(xiàn)狀來看，我國關(guān)于新型城市化的研究成果正在不斷豐富。除了研究其內(nèi)涵與特征之外，國內(nèi)學(xué)者主要側(cè)重研究與新型工業(yè)化相對應(yīng)的新型城市化的總體思路、新型城市化發(fā)展應(yīng)遵循的原則、以及具體地域的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略。如我國新型城市化的理論與實踐問題;振興東北老工業(yè)基地的新型城市化戰(zhàn)略;新型工業(yè)化、新型城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。有關(guān)新型城市化的指標(biāo)體系的研究也不少，如董嘉明等[5]建立了包括經(jīng)濟集約、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等在內(nèi)的浙江省新型城市化評價指標(biāo)體系;曾志偉等[6]在分析了新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度的二級評價指標(biāo)體系，綜合運用嫡權(quán)法和多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，構(gòu)架了新型城鎮(zhèn)化新型度的定量化評價思路和框架。有關(guān)縣域新型城市化路徑的研究方興未艾，如程必定[7]認為，我國小城鎮(zhèn)大多是“鄉(xiāng)村型”的?？h域走新型城鎮(zhèn)化道路，必須建設(shè)新市鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)向“城市型”轉(zhuǎn)型。新市鎮(zhèn)是我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，也是縣域新型城市化的空間實現(xiàn)載體。新市鎮(zhèn)推進縣域城鎮(zhèn)化向城市化跨越。張君良等[8]以石獅市為例，針對城鄉(xiāng)一體化新的設(shè)想，提出了城區(qū)都市化、城鎮(zhèn)城市化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略及相應(yīng)舉措。綜合來看，目前我國針對欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化指標(biāo)體系的研究相對欠缺，基于欠發(fā)達背景下縣域新型城市化路徑的選擇主要是從定性的角度進行探討，定量研究并不多見。正是基于這兩方面的原因，本文從定量的視角，選取欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和發(fā)展路徑展開研究。

二、欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化指標(biāo)體系的建立

根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，以及突出體現(xiàn)新型城市化內(nèi)涵的原則、體現(xiàn)綜合性與系統(tǒng)性的原則、體現(xiàn)地域性和階段性的原則、體現(xiàn)可行性與可操作性的原則，選取定義準(zhǔn)確、內(nèi)容簡明易懂、能客觀反應(yīng)欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化進程中各方面情況的指標(biāo)體系，最終從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟集約、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)和諧等4個方面構(gòu)建了由11個具體指標(biāo)組成的描述欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化水平的指標(biāo)體系。環(huán)境友好指標(biāo)由于資料的限制，未能納入本指標(biāo)體系。具體指標(biāo)如下:

1.人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)

有序推進農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化仍是新型城市化的主要內(nèi)涵之一。采用城鎮(zhèn)人口比重X1和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)X2比重這2個指標(biāo)來反映欠發(fā)達地區(qū)縣域城市化的基本內(nèi)涵。其中，城鎮(zhèn)人口比重主要反映新型城市化的人口轉(zhuǎn)移特征，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重則反映新型城市化的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移特征。具體計算公式如下:

城鎮(zhèn)人口比重X1=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?/p>

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重X2=1－農(nóng)林牧漁從業(yè)人數(shù)/鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)

2.經(jīng)濟集約指標(biāo)

農(nóng)業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)則是其未來發(fā)展的主要方向。本指標(biāo)體系選擇第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率X3，以及第二產(chǎn)業(yè)增加值比重X4和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重X5這3個指標(biāo)作為衡量欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化經(jīng)濟集約高效發(fā)展的重要指標(biāo)。其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率主要反映農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，即城市化發(fā)展的基礎(chǔ);第二產(chǎn)業(yè)增加值比重和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重主要反映縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即城市化發(fā)展的主要動力。具體計算公式如下:

第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率X3=第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)林牧漁從業(yè)人員

第二產(chǎn)業(yè)增加值比重X4=第二產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值

第三產(chǎn)業(yè)增加值比重X5=第三產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值

3.社會服務(wù)指標(biāo)

新型城市化要求人們能方便快捷地享受到各種服務(wù)，對公共設(shè)施健全、高效和快捷提出了更高的要求。本指標(biāo)體系選擇每萬人普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)X6、每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)X7、人均郵電業(yè)務(wù)總量X8等3個指標(biāo)來反映欠發(fā)達地區(qū)縣域社會服務(wù)的便利性。其中，每萬人普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)反映城市化質(zhì)量層次上的教育水平，每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和人均郵電業(yè)務(wù)總量反映城市化中人們生活方式轉(zhuǎn)變趨于信息化與現(xiàn)代化的程度。具體計算公式如下:

每萬人普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)X6=普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)/年末總?cè)丝凇?0000

每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)X7=國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)/年末總?cè)丝凇?0000

人均郵電業(yè)務(wù)總量X8=(郵政業(yè)務(wù)總量+電信業(yè)務(wù)總量)/總?cè)丝?/p>

4.城鄉(xiāng)和諧指標(biāo)

新型城市化要求從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本指標(biāo)體系采用城鎮(zhèn)在崗職工人均工資X9、農(nóng)村居民人均純收入X10、農(nóng)村恩格爾系數(shù)X11等3個指標(biāo)來衡量欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特征。其中，城鎮(zhèn)在崗職工人均工資和農(nóng)村居民人均純收入反映城市化生活水平的指標(biāo)，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則是反映城市化質(zhì)量的指標(biāo)。

表1 欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化指標(biāo)體系

三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟與新型城市化的典型相關(guān)分析

為綜合反映欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，筆者分別選擇人均生產(chǎn)總值Y1、生產(chǎn)總值增長率Y2、社會勞動生產(chǎn)率Y3等3個指標(biāo)作為反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標(biāo)。其中，人均生產(chǎn)總值反映縣域經(jīng)濟總量，生產(chǎn)總值增長率反映縣域經(jīng)濟的動態(tài)變化，社會勞動生產(chǎn)率反映縣域經(jīng)濟質(zhì)量。受資料限制，社會勞動生產(chǎn)率為單位鄉(xiāng)村從人人數(shù)創(chuàng)造的縣域生產(chǎn)總值。

基于上述縣域經(jīng)濟與新型城市化指標(biāo)體系的建立，以下采用典型相關(guān)分析，以研究欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟和新型城市化這兩組隨機變量之間的相關(guān)關(guān)系。其基本思想就是把多變量與多變量之間的相關(guān)轉(zhuǎn)化為兩個綜合變量之間的相關(guān)。首先在每組變量中找出變量的線性組合，使其具有最大相關(guān)性;爾后又在每組變量中找出第二對線性組合，使其與第一對線性組合不相關(guān)，而第二對本身具有最大相關(guān)性。如此下去，直到兩組變量間的相關(guān)性被提取完畢為止。典型相關(guān)分析是把原來兩組變量之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為研究從各組中提出的少數(shù)幾個典型變量之間的典型相關(guān)，從而減少了研究變量的個數(shù)[9]。

本文以江西省為例，選取江西省80個縣(市)2009年截面數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對其進行典型相關(guān)分析。

表2 新型城市化水平各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)

首先，對每組變量內(nèi)部各指標(biāo)之間以及兩組變量指標(biāo)之間的相關(guān)性進行分析。表2顯示，第一組變量即新型城市化水平各指標(biāo)之間的相關(guān)程度普遍偏小，即指標(biāo)之間沒有太大的重復(fù)。其中，僅第二產(chǎn)業(yè)增加值比重X4和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重X5之間相關(guān)系數(shù)達到0.7620，以及第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率X3和農(nóng)村居民人均純收入X10之間相關(guān)系數(shù)達到0.6100，相關(guān)程度偏高。表3顯示，第二組變量即縣域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)內(nèi)部的相關(guān)程度差異明顯。其中，人均生產(chǎn)總值Y1和社會勞動生產(chǎn)率Y3之間高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達到0.9629。鑒于這兩個指標(biāo)之間的高度相關(guān)性，重新調(diào)整第二組變量的指標(biāo)，將原有的3個指標(biāo)調(diào)整為2個，保留人均生產(chǎn)總值Y1和生產(chǎn)總值增長率Y2這兩個指標(biāo)，不再考慮社會勞動生產(chǎn)率Y3這個指標(biāo)。

根據(jù)以上對兩組變量的微調(diào)，再次測算新的兩組變量各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)如表4所示。其中僅第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率X3和人均生產(chǎn)總值Y1之間相關(guān)系數(shù)達到0.5620;第二產(chǎn)業(yè)增加值比重X4和人均生產(chǎn)總值Y1之間相關(guān)系數(shù)達到0.6599，農(nóng)村居民人均純收入X10和人均生產(chǎn)總值Y1之間相關(guān)系數(shù)達到0.6341。其他指標(biāo)之間的直接關(guān)聯(lián)不大，更多的可能是綜合影響。

表3 縣域經(jīng)濟指標(biāo)內(nèi)部的相關(guān)系數(shù)

表4 兩組變量各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)

其次，進行典型相關(guān)分析和顯著性檢驗。表5顯示，第一典型相關(guān)系數(shù)為0.910，第二典型相關(guān)系數(shù)為0.332。與前面的指標(biāo)相關(guān)系數(shù)相比，第一典型相關(guān)系數(shù)比第一組和第二組指標(biāo)間的任何相關(guān)系數(shù)大，即綜合的典型相關(guān)分析效果要好于簡單相關(guān)分析。

表5 典型相關(guān)系數(shù)

對上述典型相關(guān)系數(shù)進行顯著性檢驗。采用Bartlett的卡方檢驗，零假設(shè)為對應(yīng)的典型相關(guān)系數(shù)為0。表6的輸出結(jié)果表明，在α=0.05的情況下，第一典型相關(guān)系數(shù)是顯著的。

表6 典型相關(guān)系數(shù)顯著性檢驗

最后，利用上述分析結(jié)果，采用標(biāo)準(zhǔn)化變量的典型相關(guān)系數(shù)建立典型相關(guān)模型。由此，分別獲得來自新型城市化指標(biāo)的第一典型變量U1的計算公式和來自縣域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的第一典型變量V1的模型分別為:

U1=0.142X1+0.406X2－ 0.640X3－ 1.103X4－ 0.607X5－ 0.005X6－ 0.065X7－ 0.021X8－ 0.056X9－0.087X10+0.024X11

V1= －1.008Y1－0.076Y2

典型變量U和V是標(biāo)準(zhǔn)化變量的線性組合，系數(shù)的絕對值大小反映變量的影響程度。在第一對典型變量中，新型城市化指標(biāo)中X4(第二產(chǎn)業(yè)增加值比重)、X3(第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率)、X5(第三產(chǎn)業(yè)增加值比重)、X2(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重)的系數(shù)較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)中Y1(人均生產(chǎn)總值)的系數(shù)較大。這表明縣域新型城市化指標(biāo)的第一典型變量主要受第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響較大，縣域經(jīng)濟指標(biāo)的第一典型變量主要受人均生產(chǎn)總值的影響較大。

四、欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化路徑選擇

根據(jù)上述分析，在江西縣域經(jīng)濟指標(biāo)體系中，除了反映經(jīng)濟總量的人均生產(chǎn)總值以外，生產(chǎn)總值增長率在反映縣域經(jīng)濟中的作用不是很明顯。在縣域新型城市化指標(biāo)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重四個指標(biāo)可以綜合反映縣域的新型城市化程度。其中，工業(yè)化仍然是縣域城市化的重要動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的比重，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，有利于縣域新型城市化的發(fā)展。同時，從第一對典型變量可以看出，反映縣域經(jīng)濟的人均生產(chǎn)總值與反映縣域新型城市化的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重相關(guān)程度比較大，說明縣域經(jīng)濟人均生產(chǎn)總值的提高主要靠第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的提高，以及第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的提高。全面推進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，對于提高人均生產(chǎn)總值也非常有利。這也表明江西縣域走新型城市化道路有利于縣域人均生產(chǎn)總值的提高，有利于縣域經(jīng)濟總量的快速提升。

實證分析表明，對于處于工業(yè)化初期階段的欠發(fā)達地區(qū)而言，縣域新型城市化可選擇的路徑主要有:

(1)欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化更多的應(yīng)該是鼓勵縣域農(nóng)民向縣域外轉(zhuǎn)移，向大中城市轉(zhuǎn)移，而不是鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化。因為根據(jù)江西省的定量分析，縣域新型城市化的第一典型變量受人口城市化水平影響較小，主要受第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響較大。

(2)欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化現(xiàn)階段應(yīng)該以工業(yè)化為主動力，充分發(fā)揮工業(yè)化對縣域新型城市化的作用，促進工業(yè)發(fā)展方式盡快從粗放向半集約再向集約的過程轉(zhuǎn)化，完成向新型工業(yè)化的過渡。

(3)欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)副產(chǎn)品的極大豐富，以滿足越來越多的城市人口的生活需要為前提。

(4)欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化必須逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，促進第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟新的增長點，以實現(xiàn)拉動內(nèi)需促增長的目標(biāo)。

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