廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)的條件分析與對策思考

余舒悅

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

同城化，是指兩個或兩個以上地域相鄰、經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系密切的城市，通過城市間經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，使城市間在地域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及管理制度等方面逐漸融合，形成高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機制，最終達(dá)到相互支撐、協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新型城市發(fā)展戰(zhàn)略。同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群建設(shè)的一個重要階段，是區(qū)域城市間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢［1］。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，同城化戰(zhàn)略逐漸成為許多地區(qū)和城市擴大規(guī)模、增強競爭力的不二選擇。

在國內(nèi)，“同城化”的發(fā)展理念最早是由深圳與香港提出的。此后，湖南 “長株潭”、廣州與佛山、沈陽與撫順等城市都相繼提出了同城化戰(zhàn)略，并取得了不同程度的進(jìn)展。與此同時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也開展了對同城化的研究。有學(xué)者專門就我國同城化發(fā)展戰(zhàn)略的實施進(jìn)展進(jìn)行回顧，指出同城化發(fā)展的前提是較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較近的空間距離以及互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理的政府規(guī)劃［2］，同城化的實施進(jìn)程不僅取決于城市的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)差異性，還與相關(guān)主體的參與熱度、管理方式息息相關(guān)［3］。也有學(xué)者利用地理空間結(jié)構(gòu)理論、協(xié)整理論、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強度模型等數(shù)理工具對同城化問題進(jìn)行定量分析［4］。然而，國內(nèi)對同城化問題的研究大多數(shù)集中在沈撫、廣佛等地區(qū)，鮮有針對廈漳泉三地同城化建設(shè)的論證分析。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，具體分析了廈漳泉同城化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，提出推動廈漳泉同城化建設(shè)的對策思考。

1 廈漳泉同城化建設(shè)的條件分析

廈漳泉地處福建東南沿海地帶，素有 “閩南金三角”的美譽，是福建經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。三市 “山水相連，人緣相親，文化相融”，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)各具特色。廈漳泉同城化建設(shè)不僅是推進(jìn)三市城市化進(jìn)程的務(wù)實選擇，也是加快福建省發(fā)展的內(nèi)在要求。

1．1 有利條件

1．1．1 政策優(yōu)勢 近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，先后出臺 《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（2009）、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011）等文件，充分肯定了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要位置以及在對臺交流合作中的重要作用，并提出要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展 加快建設(shè)海峽西岸城市群”。2010年2月福建省 《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出 “構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，形成引領(lǐng)海峽西岸城市群發(fā)展和輻射帶動粵東、浙南和江西等周邊地區(qū)的兩大經(jīng)濟(jì)高地”。這一系列政策的出臺為廈漳泉同城化建設(shè)提供了豐厚的政策優(yōu)勢。

1．1．2 區(qū)位優(yōu)勢 廈漳泉三市地理空間相互交融，區(qū)域空間整體素質(zhì)較好。環(huán)廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和環(huán)泉州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)由閩東南沿海城市發(fā)展主軸線串起，形成了一個巨大的點軸系統(tǒng)，城市發(fā)展呈現(xiàn)連綿態(tài)勢［4］。區(qū)域內(nèi)初步形成的港、公、鐵、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，可以有效促進(jìn)城市間生產(chǎn)要素與商品、服務(wù)的交易，加強相互作用。地區(qū)間相互融通則為城市間的成功對接和城市擴展、功能外溢提供了地區(qū)載體。這些優(yōu)異的區(qū)位條件都為廈漳泉同城化提供了有力的發(fā)展空間。

1．1．3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ) 廈漳泉大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)位商［5］分析表明 （表1），廈門第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，泉州第二產(chǎn)業(yè)有實力，漳州第一產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體上存在著較強的互補性，具備錯位發(fā)展的基礎(chǔ)條件。廈門市經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，金融、保險、物流、咨詢、法律服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等行業(yè)發(fā)展迅速，已形成集聚規(guī)模［4］，是海西重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新中心；泉州市是全國重要的臨港重化和先進(jìn)制造業(yè)基地，在紡織服裝業(yè)、體育用品業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)等領(lǐng)域形成了一批特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；漳州市是全國農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，對臺農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)特色明顯，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸 （漳州）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)［6］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補性為廈漳泉同城化建設(shè)奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

表1 廈漳泉地區(qū)各城市三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較

1．1．4 歷史文化基礎(chǔ) 文化和歷史的趨同是推動同城化的深層因素。廈門、漳州、泉州同屬閩南文化區(qū)，語言、社會風(fēng)俗、飲食習(xí)慣以及思想觀念十分相近。長期以來形成的地緣、文緣優(yōu)勢有利于產(chǎn)生共同的認(rèn)同感和歸屬感，是推動地區(qū)一體化的強大力量。

1．2 制約條件

1．2．1 體制壁壘 同城化的發(fā)展有賴于城市間的積極互動，然而，我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度和以GDP為核心的政績考核體制已經(jīng)成為同城化建設(shè)的首要阻礙。長期實行的行政區(qū)劃分割，使各地政府看待問題的角度往往不是從大局上出發(fā)，而是從自身利益最大化的角度進(jìn)行決策。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益與整個城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時，地方政府往往會竭力維護(hù)地方利益。這一點突出表現(xiàn)為地方在制定社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時缺乏整體觀念，不顧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上各自為政，輕視、忽略區(qū)域發(fā)展合作［7］。此外，不斷擴大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，日益激化的利益沖突，使各地方政府趨向于依托行政區(qū)劃構(gòu)筑行政壁壘，無形中阻礙經(jīng)濟(jì)要素的流動?？梢哉f，現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的約束是當(dāng)前廈漳泉同城化必須首先突破的障礙。

表2 2010年廈門、漳州、泉州主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)

1．2．2 經(jīng)濟(jì)實力差距 作為國家率先對外開放的沿海地區(qū)，改革開放30多年來廈漳泉三市一直致力于開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，廈門、漳州、泉州三市仍然存在著差距 （表2）。2010年，廈泉兩市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是漳州市地區(qū)生產(chǎn)總值的1．4倍和2．5倍，固定資產(chǎn)投資分別是漳州市的1．2倍和1．5倍，實際利用外資額分別是漳州市的2．4倍和2．1倍，廈門市地方財政收入是泉州市的1．6倍 漳州市的3．3倍

2 推動廈漳泉同城化建設(shè)的對策思考

實施同城化戰(zhàn)略可以有效地打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，消除行政壁壘，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同城化建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有支撐條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入發(fā)掘推動因素，以謀求城市間更多的合作。

2．1 消除行政壁壘，創(chuàng)新體制機制

同城化建設(shè)的關(guān)鍵在于政府能正確、高效地行使管理社會事務(wù)的職能。為此，廈漳泉三市應(yīng)健全合作機制，為同城化建設(shè)準(zhǔn)備好制度基礎(chǔ)。建立同城化工作聯(lián)席會議制度，明確定位各城市在產(chǎn)業(yè)分工和合作、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等方面的具體職能。在同城化工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌下，建立不同層面的協(xié)商議事機制，設(shè)立工作小組，制定具體實施方案。積極爭取省政府的政策支持，邀請省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直部門共同參與到同城化建設(shè)的重大決策，協(xié)調(diào)解決同城化過程中的重大問題。積極爭取改革行政管理體制的試點權(quán)，盡快制定一批符合廈漳泉大都市區(qū)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，爭取早日在行政壁壘上取得實質(zhì)性突破。

2．2 基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，協(xié)同社會事業(yè)發(fā)展

2．2．1 加快綜合交通建設(shè) 科學(xué)布局和調(diào)整大都市區(qū)內(nèi)公交線路、綜合性公交換乘樞紐場站，擴大公交覆蓋面，形成一體化公交網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路和城際干線路網(wǎng)，推進(jìn)廈漳泉城市聯(lián)盟高速公路、廈漳跨海大橋等重點項目的建設(shè)，盡早形成配套完善的公路體系。

2．2．2 推動公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展 合理配置廈漳泉大都市區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，開展跨地區(qū)的醫(yī)療合作，提升區(qū)域整體醫(yī)療水平。逐步開發(fā)統(tǒng)一的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)廈漳泉三市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng) “互通”。統(tǒng)籌建設(shè)就業(yè)與社會保障體系，構(gòu)建一體化的人才交流和人力資源公共服務(wù)信息平臺，探索統(tǒng)一的勞動市場監(jiān)管體制。

2．3 協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境，共同開發(fā)旅游資源

2．3．1 建立統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系和生態(tài)保護(hù)防控機制，構(gòu)建一體化綠色生態(tài)架構(gòu) 重點加強水資源綜合治理，建立水質(zhì)水量監(jiān)測的信息通報機制。推進(jìn)跨境水綜合治理，共同保護(hù)流域水資源，推動泉州白瀨（安溪）水利樞紐、長泰枋洋水庫以及九龍江綜合整治等重大項目建設(shè)

2．3．2 共同開發(fā)旅游資源，打造海峽西岸南翼旅游產(chǎn)業(yè)集群 依托廈門旅游業(yè)資金、管理和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以廈門鼓浪嶼、海上絲綢之路泉州史跡、崇武古城、漳州濱?；鹕降刭|(zhì)公園、東山生態(tài)旅游島、福建土樓等為重點，打造現(xiàn)代都市旅游、海絲遺跡旅游、閩南文化旅游、濱海休閑度假旅游、山水生態(tài)旅游、土樓世遺客家文化旅游等現(xiàn)代休閑娛樂精品旅游線路［6］。推動旅游信息共享，發(fā)展跨區(qū)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，推行旅游景區(qū)通票制度和 “旅游一卡通”，構(gòu)建一體化旅游服務(wù)體系。實時跟進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，加強對景區(qū)的保護(hù)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2．4 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合

廈漳泉三市要本著發(fā)揮優(yōu)勢和共同發(fā)展的原則，打破行政區(qū)劃界限，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承受限度等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃，深化產(chǎn)業(yè)分工，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，避免城市間競爭的無序性，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝集約化方向轉(zhuǎn)變，建立真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

一是應(yīng)根據(jù)廈漳泉三市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分類整合、優(yōu)化布局，推動錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。做大做強廈門光電顯示、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游會展、金融貿(mào)易、航運物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，提升軟件開發(fā)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，將廈門打造成為海西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前沿平臺和科技創(chuàng)新中心。強化泉州制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，改造提升泉州紡織鞋服、機械裝備制造、休閑食品加工、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育微波通信、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國重要的臨港重化和先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮漳州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。因地制宜打造特色明顯的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)石化、金屬及深加工、光伏玻璃及新材料等產(chǎn)業(yè)基地。二是加強廈漳泉三市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，以重大項目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，利用同城化建設(shè)的有利契機，聯(lián)合打造上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套的大型產(chǎn)業(yè)集群，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。

［1］刑銘 ．沈撫同城化建設(shè)的若干思考 ［J］．城市規(guī)劃，2007，31（10）：52－56．

［2］李紅，董超 ．對同城化發(fā)展的幾點思考 ［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010 （13）：7032－7033，7036．

［3］王德，宋煜，沈遲，等 ．同城化發(fā)展戰(zhàn)略的實施進(jìn)展回顧 ［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2009 （4）：74－78．

［4］王開科，莊培章，黃如良．廈泉同城化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及其發(fā)展路徑 ［J］．福建論壇：人文社會科學(xué)版，2010（9）：133－137．

［5］陳宇 ．關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市群體系的比較研究 ［J］．福建師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（5）：56－64．

［6］福建省人民政府辦公廳．加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案 ［R］．2011－08－19．

［7］潘章勇，張先鋒 ．合肥城市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)研究 ［J］．改革與戰(zhàn)略，2011，27 （2）：108－110．