建甌市集體林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

楊珊珊，甘滿堂

（福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系，福建 福州 350116）

我國(guó)的集體林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在產(chǎn)權(quán)不清、利益分配不合理的情況，這在很大程度上影響了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。集體林權(quán)改革 （下稱 “林改”）一直是近些年來(lái)的熱點(diǎn)話題，特別是在林地面積較大的省市地區(qū)，林改是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次大調(diào)整。2003年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《決定》）明確主張“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。”這標(biāo)志著中國(guó)集體林權(quán)制度改革的開(kāi)始。隨后，福建、江西、遼寧、浙江四省相繼按照中央林業(yè)精神進(jìn)行了以 “明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為重心的集體林權(quán)改革試點(diǎn)。

福建省作為南方的重點(diǎn)林業(yè)省份，在其現(xiàn)有的林地權(quán)屬中，國(guó)有占10%，集體占90%；林木所有權(quán)構(gòu)成中，國(guó)有占15%，集體占85%，屬典型的集體林區(qū)［1］。目前，福建省的森林覆蓋率高達(dá)63．1%，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)首位［2］。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，福建省的集體林權(quán)制度改革一直走在全國(guó)的最前列，2003年初更是成為新一輪集體林權(quán)制度改革的首個(gè)試點(diǎn)省份。截至2010年，福建省已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

建甌市位于福建省北部，閩江上游，武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè)，屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫19．3℃，降雨量1600～1800mm；是福建省面積最大的縣級(jí)市，疆域總面積4233km2，其中山地34．6萬(wàn)hm2，耕地3．28萬(wàn)hm2，為典型的“七山一水二分田”的地貌類型。特定的地形、地貌和氣候條件，決定了建甌市是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的重要城市，也決定了森林經(jīng)營(yíng)和集體林權(quán)改革在建甌市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。本研究對(duì)建甌市房道、徐墩、吉陽(yáng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及林改成效進(jìn)行調(diào)查研究，分析了林改的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

1．1 調(diào)查問(wèn)卷

對(duì)建甌市房道、徐墩、吉陽(yáng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，主要調(diào)研三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和集體林權(quán)改革成效，以及相關(guān)部門對(duì)林改的意見(jiàn)和建議等。以分層隨機(jī)抽樣與典型調(diào)查相結(jié)合的抽樣方法，抽取了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村莊的380位村民，進(jìn)行以問(wèn)卷訪談為主，參與式集體訪談為輔的評(píng)估方式。其中問(wèn)卷的有效回收368份。問(wèn)卷發(fā)放及回收情況見(jiàn)表1。

表1 問(wèn)卷調(diào)查概況

1．2 資料檢索

查詢政府信息網(wǎng)或其他信息網(wǎng)收集有關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)定，以及部分技術(shù)規(guī)程相關(guān)資料；查閱建甌市志、林業(yè)志等，了解地方經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。通過(guò)與有關(guān)技術(shù)單位溝通，獲取技術(shù)規(guī)程等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或其他單位 （如統(tǒng)計(jì)局）查閱地方統(tǒng)計(jì)年鑒或有關(guān)資料，獲取各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的情況。

2 集體林權(quán)改革的相關(guān)利益群體分析

2．1 林地所有權(quán)者和使用權(quán)者

根據(jù) 《土地管理法》、 《土地管理實(shí)施條例》及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，建甌市的森林資源所在林地所有權(quán)分國(guó)家和農(nóng)民集體所有兩種，林地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個(gè)人，并且按照 《中華人民共和國(guó)森林法》和 《福建省林地管理辦法》對(duì)林地所有者和使用者的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。林地和林木所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶以承包形式獲得林地和林木使用權(quán)。

2．2 林地承包者

隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，建甌市90%以上集體林地已分山到戶，且部分林地的林權(quán)以承包的形式被流轉(zhuǎn)。按照林地大小，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可大致分為3類 （收入水平的評(píng)估指標(biāo)，以家庭年收入與家庭擁有電器與車輛的種類來(lái)衡量）：（1）大的林地經(jīng)營(yíng)戶，承包了大面積林地的林戶，占整個(gè)調(diào)查范圍農(nóng)戶數(shù)量的20%～30%，他們的林產(chǎn)品收入較高，一般較為富裕；（2）中等的林戶，占整個(gè)認(rèn)證范圍農(nóng)戶數(shù)量的50%～60%，他們所擁有的林地面積比較平均，林產(chǎn)品收入在中等水平，屬于中等收入水平；（3）小的林戶，占整個(gè)認(rèn)證范圍農(nóng)戶數(shù)量的20%～30%，所擁有的林地面積很小并缺乏技術(shù)和資金實(shí)力，林產(chǎn)品收入所占家庭總收入比重較小，一般靠在外打工或經(jīng)商等，其中部分林農(nóng)生活水平較低，屬于低收入的貧困家庭。

2．3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政人員和林業(yè)工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)實(shí)施認(rèn)證工作的落實(shí)，作為主要組織者和技術(shù)服務(wù)人員，他們也對(duì)隨后的造林維護(hù)及林地使用進(jìn)行監(jiān)督。村干部和村委會(huì)，作為森林管理和經(jīng)營(yíng)的主要組織者，是談判和村決策的主要協(xié)調(diào)者，也是土地承包和拍賣的調(diào)解人，負(fù)責(zé)落實(shí)與村民和林地承包者相關(guān)協(xié)議的簽訂。

2．4 市林業(yè)主管部門和其他部分機(jī)構(gòu)

市林業(yè)局參與森林經(jīng)營(yíng)與林權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)與評(píng)估；其他還有相關(guān)部門如水利局、環(huán)保局、國(guó)土局、旅游局等為林改的評(píng)估和實(shí)施提供了數(shù)據(jù)資料。

3 集體林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

3．1 對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)

3．1．1 直接的經(jīng)濟(jì)效益 集體林改后，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到了適當(dāng)調(diào)整和改造，主要是改進(jìn)了竹林和用材林的培育措施和經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)竹闊混交林的營(yíng)建、毛竹低產(chǎn)林的改造、地面植被的改善等進(jìn)行營(yíng)林和管理規(guī)劃，保證了森林的生態(tài)效益，提高了竹林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整了竹林結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，保障了竹林的經(jīng)濟(jì)效益。竹林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增收估算如表2所示。

3．1．2 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響 建甌市眾多林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，同質(zhì)化程度高，管理水平較低。林改后，企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，開(kāi)展大規(guī)模FSC森林認(rèn)證后，能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)鏈COC認(rèn)證，逐步改進(jìn)自身加工程序和技術(shù)，提高企業(yè)管理水平，生產(chǎn)有差別產(chǎn)品，走多元化發(fā)展路線，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建甌市2005—2009年間，三大產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的34．9∶25．8∶39．3，調(diào)整為2009年的29．95∶32．62∶37．43。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重在連續(xù)13年保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁［3］。

表2 集體林權(quán)改革直接經(jīng)濟(jì)效益

3．2 對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

林改以來(lái)，村集體的林權(quán)分配到家庭或個(gè)人手中，帶動(dòng)了林農(nóng)增收。由FSC森林認(rèn)證所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益對(duì)林地周邊的村莊來(lái)說(shuō)，意義是十分重大的。因?yàn)樗粌H可以增加村民的基本收入，還可以通過(guò)可持續(xù)的發(fā)展方式來(lái)達(dá)到人、自然與社會(huì)的和諧共處。

通過(guò)集體參與式訪談和個(gè)體訪談，調(diào)查的22個(gè)村莊中，村莊內(nèi)有10家以上企業(yè)的村莊有3個(gè)，占13．6%；而19個(gè)村內(nèi)的企業(yè)數(shù)低于10家，并且有8個(gè)村莊內(nèi)沒(méi)有1家企業(yè)，占總量的36．4%?？梢?jiàn)，村辦企業(yè)不構(gòu)成村莊的主要財(cái)政收入來(lái)源。

在村莊財(cái)政收支的調(diào)查中，有17村的財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn) （包括10萬(wàn)），占68．2%；5個(gè)村的財(cái)政收入低于10萬(wàn)，占31．8%。有18個(gè)村的財(cái)政支出超過(guò)10萬(wàn) （包括10萬(wàn)），占81．8%；而4個(gè)村的財(cái)政支出低于10萬(wàn)，占18．2%。從總量上來(lái)分析，村財(cái)政收支基本上相抵消，即收支平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些支出大于收入的村莊，其財(cái)政主要用于投入社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊的便民設(shè)施如修橋、修馬路或增加村民集體設(shè)施。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分的村財(cái)政收入來(lái)源于林地出租和上級(jí)撥款，這是林改給村莊帶來(lái)的增收項(xiàng)目。而以企業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)業(yè)收入?yún)s不占什么比例，這表明此地區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的提升空間。

在22個(gè)受調(diào)查村莊中，有17個(gè)村莊有把林地轉(zhuǎn)讓給林業(yè)公司，占80．9%；只有4個(gè)村莊沒(méi)有把林地出讓出去，占19．1%。在合作方式上，主要是以租金和分成的方式出現(xiàn)。其中有9個(gè)村莊的合作方式是把林地出租出去，占52．9%；有7個(gè)村莊是以分成的方式與林場(chǎng)合作，占41．2%。村財(cái)政收入中不靠林地出租的有1個(gè)村，僅占4．55%，林地出租占村財(cái)政收入20%～40%的有6個(gè)村，占9．1%，40%～60%的有9個(gè)村，高達(dá)40．95%，60%～80%的有3個(gè)村，占13．65%，80%～100%的有1個(gè)村，占4．55%。

此外，被調(diào)查村莊的村民年均純收入為4810．86元，達(dá)到了全國(guó)農(nóng)村人均收入水平，有的村莊的人均收入甚至已經(jīng)過(guò)萬(wàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)搞得較好的鄉(xiāng)村，大多是林權(quán)改革到位，林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是空白的鄉(xiāng)村，其各個(gè)方面發(fā)展都不是很好。建甌市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村在解決村莊教育、道路、衛(wèi)生、治安、水利供給等公共產(chǎn)品之后，還向村民個(gè)人發(fā)放教育、醫(yī)療與養(yǎng)老補(bǔ)貼，極大增加了村集體的凝聚力和村民的歸屬感，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

3．3 對(duì)村民生活水平的影響

林業(yè)收入增長(zhǎng)率是衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，因此林業(yè)收入增長(zhǎng)率的變化在很大程度上反映了林改對(duì)林農(nóng)增收的績(jī)效［4］。根據(jù)368份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，有11個(gè)村的人均收入超過(guò)了5000元。根據(jù)2009年的 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》，2009年農(nóng)村的人均收入突破5000元，人民生活水平得到明顯提高，生活質(zhì)量有顯著改善。而從這組數(shù)據(jù)可以看出，大部分村莊的人均收入接近或超過(guò)5000元，已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)的平均水平?；厮菰颍饕歉母镩_(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)也得到迅速的發(fā)展，村民的收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下得到增長(zhǎng)。此外，從各個(gè)村委會(huì)的集體式參與訪談中了解到，村莊中參與FSC認(rèn)證的林農(nóng)收入比未參與認(rèn)證的林農(nóng)增幅更為顯著。

在村民第一經(jīng)濟(jì)來(lái)源的調(diào)查中，林業(yè)收入是第一經(jīng)濟(jì)來(lái)源的有16個(gè)村，占76．2%，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖收入的有三個(gè)村，占了14．3%。數(shù)據(jù)分析表明 （表3），村民的主要收入來(lái)源是農(nóng)林業(yè)，尤其是依靠林業(yè)收入，調(diào)查的22個(gè)村中有16個(gè)村，占72．7%；81．7%的農(nóng)村家庭的林業(yè)收入在家庭經(jīng)濟(jì)收入的比重有增加，并且有22．7%的人認(rèn)為帶來(lái)的增加很多，沒(méi)有人認(rèn)為林業(yè)收入的比重由所下降?？梢钥闯?，自從本世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)行林權(quán)改革以來(lái)，農(nóng)村每家每戶都分到了一定數(shù)量的林地，林地所有權(quán)歸屬于自己，村民有經(jīng)營(yíng)、出租、買賣的自由，個(gè)人對(duì)自留山將擁有永久林地使用權(quán)，對(duì)責(zé)任山擁有長(zhǎng)期使用權(quán)，權(quán)利人可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承，自由處置。當(dāng)?shù)卣荒芤?guī)定侵權(quán)性的限制性條款，干涉林地所有者的經(jīng)營(yíng)行為，一切都不再像改革前那樣由集體大包大攬，因此，村民從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)的積極性得到打擊。而在自由經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，主要出現(xiàn)了3種情況：一種是經(jīng)營(yíng)自家的林地 通過(guò)種植一些經(jīng)濟(jì)型作物來(lái)提高家庭收入 降低收入的波動(dòng)性，改善自身的生活水平；另一種情況，有些村民敢于冒險(xiǎn)、打拼，其通過(guò)承包別人的林地，大規(guī)模地進(jìn)行林業(yè)種植，以市場(chǎng)拉動(dòng)規(guī)模，以規(guī)模帶動(dòng)效益，來(lái)增加自己的收入；另外，還有些村民把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給林業(yè)公司或者企業(yè)，從中賺取收入。當(dāng)然，不論是哪種情況，相比于以前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)都可以顯著增加村民的收入，提高村民的生活水平，降低農(nóng)村家庭收入的波動(dòng)性。

表3 村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

此外，對(duì)村民的生活質(zhì)量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，368戶村民中有363戶家庭有彩色電視機(jī)，占98．6%；有空調(diào)的家庭有80戶，占21．7%；有洗衣機(jī)的家庭有299戶，占81．5%；有電腦的家庭有116戶，占31．5%，有摩托車的家庭有312戶，占84．8%；有電動(dòng)車的家庭有94戶，占25．5%。說(shuō)明，農(nóng)村人們的生活水平有了很大提高，物質(zhì)條件也得到改善，從以前的解決基本溫飽到目前的一般小康水平。

4 總結(jié)

簡(jiǎn)而言之，林業(yè)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了本行業(yè)的壯大，而且還促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的迅速崛起，比如運(yùn)輸業(yè)和采伐業(yè)。這樣一來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首當(dāng)其沖地就給當(dāng)?shù)卮迓涮峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，吸收本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人口對(duì)土地的壓力，對(duì)整個(gè)村莊的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響；其次，還為村財(cái)政提供資金來(lái)源，給逐步實(shí)現(xiàn)村村 “五通、四改”的目標(biāo) （即：電、通路、通水；通廣播電視、通郵政電信；改院、改廁、改廚、改圈）提供強(qiáng)大的資金后盾，并而推動(dòng)以潔凈 “田園、水源、家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作的進(jìn)程，即亮化、美化、綠化環(huán)境。最后，在增強(qiáng)村民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、生活水平和文化活動(dòng)水平方面也有明顯作用，林企的稅收性收入對(duì)于村集體加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施的建設(shè)，有著特殊的地位。

［1］福 建 省 林 業(yè) 廳 ．福 建 林 業(yè) 概 況 ［EB／OL］．http：／／www．fjforestry．gov．cn／Index．a(chǎn)spx？NodeID＝13．

［2］苑鐵軍．森林福建，落子生態(tài)戰(zhàn)略大棋局：福建大造林系列報(bào)道之謀劃篇 ［N］．中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2011－06－28（1）．

［4］國(guó)家林業(yè)局．2010中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告 ［R］．中國(guó)林業(yè)出版社，2010：22－29．

［5］賀東航，田云輝．集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)增收成效及其機(jī)理分析——基于17省300戶農(nóng)戶的訪談?wù){(diào)研 ［J］．東南學(xué)術(shù)，2010（5）：14－19．