中國遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要：世界遺產(chǎn)是人類共同擁有的財富，遺產(chǎn)地的合理保護與正確開發(fā)已成為國內(nèi)外遺產(chǎn)地研究的重要領域之一。文章通過對目前中國遺產(chǎn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析，認為遺產(chǎn)旅游必須走可持續(xù)發(fā)展道路；并在總結了發(fā)展旅游對世界遺產(chǎn)地的正面及負面影響基礎上，提出了中國的世界遺產(chǎn)旅游走向可持續(xù)發(fā)展所應采取的對策。

關鍵詞：遺產(chǎn)旅游 可持續(xù)發(fā)展 影響 對策

中圖分類號：F592.1文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-226-02

截止到2011年6月，中國先后被批準列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)已達41處，位居世界第三位。被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的地方都是世界級的名勝，這意味著聲名遠播和為當?shù)芈糜问聵I(yè)帶來豐厚的收入。因此，中國各級地方政府更是掀起了一股申遺的熱潮。然而，在世界遺產(chǎn)成功申報后，許多地方政府往往只看到旅游開發(fā)所能帶來的巨大利益，卻忽略了對其的保護，或者是保護不到位，導致一系列問題出現(xiàn)。如：過渡開發(fā)造成環(huán)境容量壓力、環(huán)境污染日益嚴重，遺產(chǎn)地的“人工化”、“商業(yè)化”、“城市化”痕跡不斷顯現(xiàn)，不斷增大。由于世界遺產(chǎn)大多具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征，因此，保持世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性是遺產(chǎn)地有效開發(fā)的首要任務。發(fā)展遺產(chǎn)旅游也必須以遺產(chǎn)地的保護和保存為前提，遺產(chǎn)旅游面臨著越來越迫切的可持續(xù)發(fā)展要求。

一、中國的世界遺產(chǎn)旅游與可持續(xù)發(fā)展

1.中國遺產(chǎn)旅游現(xiàn)狀分析。1985年12月12日，中國加入了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并于1986年開始申報世界遺產(chǎn)，到2011年6月，中國已有41處自然文化遺址和自然景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)26項，自然遺產(chǎn)8項，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項，文化景觀3項，分布在全國20多個省、自治區(qū)、直轄市。中國的世界遺產(chǎn)存在著數(shù)量眾多、種類齊全、分布廣泛，且文化遺產(chǎn)占較大比例的特點，其發(fā)展現(xiàn)狀如下：（1）遺產(chǎn)旅游成為中國旅游業(yè)的重要組成部分。中國旅游業(yè)發(fā)展的最初時期以接待入境旅游為主，其所依賴資源主要是首批獲得認定的6處世界文化遺產(chǎn)型旅游目的地。由此，也形成了以北京、西安等地為主的國際旅游目的地，旅游景點也以長城、故宮、秦始皇陵兵馬俑享譽海內(nèi)外。當前以這些景點為代表的世界遺產(chǎn)地仍然是中國的主要旅游目的地。隨著世界遺產(chǎn)數(shù)量的不斷增加，全國各地的旅游業(yè)得到了一定程度上的均衡發(fā)展，云南、四川、安徽、湖南等地每年也吸引了大量來自世界各地的海外游客和國內(nèi)游客，中國的遺產(chǎn)旅游正在如火如荼地發(fā)展，成為中國旅游業(yè)的主要組成部分。（2）遺產(chǎn)旅游的崛起造就了一批著名的旅游目的地。隨著世界遺產(chǎn)地申報的不斷成功，遺產(chǎn)旅游的迅猛發(fā)展，游客人數(shù)的不斷增加、旅游地知名度的增加以及經(jīng)濟效益的大幅度提升。以麗江為例，1996年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，并迅速發(fā)展成為享譽中外的旅游勝地，旅游業(yè)為當?shù)貏?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。2010年麗江共接待海內(nèi)外游客909.97萬人次，其中海外游客61.14萬人次，國內(nèi)游客848.83萬人次；旅游綜合收入112.46億元，其中旅游外匯收入20222.47萬美元，國內(nèi)旅游收入98.71億元。因此遺產(chǎn)旅游成為了許多地方創(chuàng)造經(jīng)濟效益的重要途徑，地方交通條件大大改善，也充分帶動了遺產(chǎn)地文化和社會效益的顯著提高，同時也使得平遙、張家界、九寨溝等一批中西部遺產(chǎn)型旅游目的地在國內(nèi)外聲名大噪。（3）部分遺產(chǎn)旅游目的地超負荷運營，商業(yè)開發(fā)過度。隨著遺產(chǎn)型旅游目的地知名度的提高，遺產(chǎn)旅游不斷發(fā)展，旅游者數(shù)量迅速上升，游客容量在部分遺產(chǎn)旅游目的地過度飽和，使得目的地超負荷運營，嚴重降低了旅游質(zhì)量，阻礙了遺產(chǎn)地的保護。同時，為了進一步吸引游客，少數(shù)遺產(chǎn)旅游目的地建設過多的人工旅游設施，存在過度開發(fā)現(xiàn)象。遺產(chǎn)旅游目的地這種急功近利的商業(yè)化運營，很有可能使得當?shù)芈糜伟l(fā)展開始下滑，逐漸失去其本身的資源吸引力，失去市場號召力，從而呈現(xiàn)出典型的旅游業(yè)發(fā)展迅速衰竭的非可持續(xù)發(fā)展模式。

2.旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念最先是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式提出。經(jīng)過多年的討論和研究，被廣泛接受的定義是既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。而可持續(xù)旅游來源于可持續(xù)發(fā)展理論，是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游領域的延伸與運用。在社會經(jīng)濟各個領域都追求可持續(xù)發(fā)展的情況下，可持續(xù)旅游理念應運而生，它強調(diào)人們發(fā)展旅游經(jīng)濟不得以破壞旅游地的資源環(huán)境及當?shù)匚幕癁榍疤?，通過科學的旅游開發(fā)、資源利用與景區(qū)管理，在獲得令人滿意旅游經(jīng)濟利益的同時確保旅游資源得以長期有效使用，保證當代或未來社會的旅游業(yè)發(fā)展能有充足的自然與文化資源。

二、旅游對世界遺產(chǎn)地的正負面影響

隨著遺產(chǎn)旅游的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)對世界遺產(chǎn)地的各種影響也逐漸顯現(xiàn)，總得說來，包括正面影響和負面影響兩個部分。遺產(chǎn)旅游的開發(fā)應該正視這些影響，并從中找到相應的平衡點，從而實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

1.旅游對世界遺產(chǎn)地的正面影響。（1）發(fā)展旅游是對世界遺產(chǎn)資源最好的利用方式之一。適度的旅游活動并不會造成對遺產(chǎn)資源的直接破壞，將世界遺產(chǎn)地開辟為旅游景區(qū)，往往需要規(guī)定明確的范圍，實施進行封閉管理，這在一定程度上為遺產(chǎn)資源保護提供了有效的保障。（2）提高中國世界遺產(chǎn)的知名度，促進遺產(chǎn)地文化的傳播。中國世界遺產(chǎn)地發(fā)展旅游，能通過景區(qū)的宣傳與旅游者的傳播，讓越來越多的人關注、了解、欣賞世界遺產(chǎn)，進一步提高遺產(chǎn)地的世界知名度。同時，旅游活動的開展，使得關于遺產(chǎn)地的信息在全球范圍內(nèi)增加交換量、增快交換速度，促進相關遺產(chǎn)地的文化在更大范圍和更廣深度上得到宣傳。（3）為遺產(chǎn)地保護提供持續(xù)的物質(zhì)保障。發(fā)展旅游往往能夠為世界遺產(chǎn)地帶來較為豐厚的經(jīng)濟收入，尤其是部分遺產(chǎn)旅游目的地僅門票收入就極為可觀。這樣一來，在利益分配機制合理的情況下，能給予遺產(chǎn)保護比較穩(wěn)定的經(jīng)濟支持。因此，通過發(fā)展旅游，實現(xiàn)以“遺產(chǎn)養(yǎng)遺產(chǎn)”的良性發(fā)展目標，達到遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展雙贏的有效途徑。（4）促進對遺產(chǎn)地的深入研究，進一步挖掘其內(nèi)涵。世界遺產(chǎn)，尤其是世界文化遺產(chǎn)，都充分反映了中華民族上下五千年的文明，蘊含了深厚的文化底蘊。遺產(chǎn)旅游廣泛開展后，大量中外游客參與到對世界遺產(chǎn)地的文化探尋當中，研究線索得以發(fā)掘，研究思路得到拓展，文化內(nèi)涵得到傳播，促進了遺產(chǎn)資源的循環(huán)利用。（5）增加經(jīng)濟效益，遺產(chǎn)地居民收入結構發(fā)生有益變化。遺產(chǎn)旅游的開發(fā)無疑會給世界遺產(chǎn)地帶來較高的經(jīng)濟收入，甚至改變許多地區(qū)的經(jīng)濟結構，使得以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為當?shù)刂饕?jīng)濟來源。當?shù)丶彝ナ杖雽⑷嬖黾?，其收入結構也因旅游服務業(yè)份額的擴大而必然發(fā)生有益變化。

2.旅游對世界遺產(chǎn)地的負面影響。（1）片面追求經(jīng)濟效益，破壞遺產(chǎn)地原有的真實性、完整性。許多世界遺產(chǎn)旅游地的管理者和經(jīng)營者只看到發(fā)展旅游業(yè)所帶來的一大經(jīng)濟效益，而忽視了遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。不能對遺產(chǎn)地做出詳盡合理的規(guī)劃，旅游開發(fā)過度，使得其核心地段被大量的賓館、飯店、娛樂場所充斥，人工開鑿痕跡越來越多，“人工化”、“商業(yè)化”、“城市化”趨勢明顯，破壞了世界遺產(chǎn)真實性和完整性。（2）過量游人的涌入，加速了世界遺產(chǎn)的損毀。世界遺產(chǎn)旅游目的地如同任何一個旅游景區(qū)一樣，其旅游承載力是有限的。但由于其世界級的標志往往具有較強的旅游吸引力，尤其在旅游旺季，常常出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，大大超過了其本身的承載力，從而加速了遺產(chǎn)地的損毀。（3）外來文化的大量進入，對遺產(chǎn)地的特色文化造成沖擊。隨著旅游活動的大力開展，旅游者的不斷進入，許多新思想、新文化也將隨之進入世界遺產(chǎn)地，加上旅游活動本身包含的商業(yè)文化，這勢必對遺產(chǎn)地本身的文化帶來一定的沖擊，甚至改變當?shù)厝藗兊膬r值觀，造成文化替換現(xiàn)象。從而使當?shù)匚幕ピ嫘?，甚至導致特色文化傳承中斷。?）促使世界遺產(chǎn)申報工作盲目升溫，脫離各地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。許多地方都看到了世界遺產(chǎn)地申報成功后所帶來的積極影響，尤其是開展旅游活動所能帶來的經(jīng)濟效益。因此都盲目地加入到申報世界遺產(chǎn)的行列當中，而忽視當?shù)刭Y源價值和經(jīng)濟能力的實際情況，反而為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來沉重負擔，這完全背離了申報世界遺產(chǎn)其本身的意義。

三、中國世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展對策

1.建立健全世界遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)體系。把對世界遺產(chǎn)保護和遺產(chǎn)旅游開發(fā)的相關規(guī)定納入法制軌道是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。我國現(xiàn)階段與之相關的法律法規(guī)有：文物保護法、有風景名勝區(qū)管理條例、自然保護區(qū)管理條例等。在此基礎上，應該出臺更有針對性和專業(yè)性的《中國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護法》，確保世界遺產(chǎn)資源得到合理開發(fā)，永續(xù)利用。立法的內(nèi)容應該包括：對遺產(chǎn)地商業(yè)開發(fā)容量的明確評估和制約；遺產(chǎn)地門票價格的制定、上漲等變動的制約；遺產(chǎn)地“危機管理”機制的確立和實施；遺產(chǎn)地管理中的責任和義務以及懲罰措施；遺產(chǎn)地旅游設施用地的相關規(guī)定；遺產(chǎn)地旅游收益的分配原則等。同時，各地方政府也應針對本地區(qū)實際情況制定更加有規(guī)范指導性的地方性政策法規(guī)，確保世界遺產(chǎn)得到應有的保護，遺產(chǎn)旅游資源的合理利用。

2.建立遺產(chǎn)地管理合作平臺，為遺產(chǎn)旅游發(fā)展提供智力支持。在全國或一定區(qū)域范圍內(nèi)共建世界遺產(chǎn)管理的交流合作平臺，定期舉辦交流活動?？梢圆扇⌒畔⒐蚕?、經(jīng)驗共通、人員互遣等方式，共同學習并提高對世界遺產(chǎn)地的管理水平和對其進行旅游開發(fā)的利用效益。同時，保持與國內(nèi)外相關的科研機構和專家學者的聯(lián)系，進行廣泛深入的科研合作交流，積極引進適應于各自的先進技術、成果和理念，為遺產(chǎn)地保護和遺產(chǎn)地旅游開發(fā)提供重要的科技支撐，推進旅游的國際化和可持續(xù)發(fā)展。

3.對世界遺產(chǎn)旅游進行科學合理的規(guī)劃。對世界遺產(chǎn)旅游進行科學合理的規(guī)劃，即要做到“嚴格保護，統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”。明確環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承受力，以遵循相關法律法規(guī)要求為基礎，以體現(xiàn)遺產(chǎn)資源及其文化的完整性和真實性為前提，以盡可能滿足旅游者旅游需求為目標，對世界遺產(chǎn)地進行合理的旅游規(guī)劃。這就要求做到：適度使用遺產(chǎn)旅游資源，減少對已開發(fā)遺產(chǎn)資源的消耗；避免在世界遺產(chǎn)地添加過多的人工痕跡；適度進行遺產(chǎn)地商業(yè)規(guī)劃等。

4.引導社區(qū)居民積極參與遺產(chǎn)旅游發(fā)展。社區(qū)居民是遺產(chǎn)型旅游目的地的利益主體之一，在遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與管理當中，應充分考慮社區(qū)居民的利益，將社區(qū)居民引入?yún)⑴c到遺產(chǎn)旅游發(fā)展的全過程，使其具有決策權力和公平獲得旅游收益的機會。社區(qū)居民通過參與當?shù)剡z產(chǎn)旅游的可行性論證、規(guī)劃制定、景區(qū)建設、旅游經(jīng)營、安全管理和環(huán)境檢測與監(jiān)督等過程，從而對遺產(chǎn)旅游產(chǎn)生強烈的認同感與歸屬感，自覺產(chǎn)生和提高對遺產(chǎn)資源的保護意識，達到保護與發(fā)展共同進步的雙贏局面。

5.成立獨立的“遺產(chǎn)型旅游目的地開發(fā)與保護”監(jiān)督委員會。實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，還應建立獨立完善的監(jiān)督機構，對遺產(chǎn)型旅游目的地的旅游開發(fā)過程、日常經(jīng)營管理等行為進行監(jiān)督?？梢越⒂陕糜握摺⑸鐓^(qū)居民、自愿者、旅游專家、媒體等組成的“遺產(chǎn)型旅游目的地開發(fā)與保護”監(jiān)督委員會，審核旅游目的地的開發(fā)建設項目、監(jiān)督經(jīng)營管理行為、明確旅游地收費標準，對世界遺產(chǎn)地負責、對地方經(jīng)濟發(fā)展負責，成為遺產(chǎn)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的倡導者和推動者。

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（作者單位：云南財經(jīng)大學旅游學院 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）