傅揚(yáng)
摘 要:內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)體系的重要組成部分,也是組織內(nèi)部控制系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。內(nèi)部審計(jì)及其成果是否得到切實(shí)運(yùn)用,對(duì)于保證組織方針、政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。文章在分析內(nèi)部審計(jì)涵義的基礎(chǔ)上,直面內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)況,提出了一些有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)有效性的建議。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì) 有效性 實(shí)現(xiàn)
中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)07-170-02
根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)的定義,“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立的、客觀的保證和咨詢活動(dòng),目的是增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng),它通過引入一套系統(tǒng)化的方法來評(píng)價(jià)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的有效性,從而幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)(IIA,2009)?!蔽覈?guó)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》將內(nèi)部審計(jì)表述為:“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為,以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”根據(jù)上述權(quán)威定義,筆者認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制,它的作用已經(jīng)從單一的監(jiān)督升華到控制層面,是內(nèi)部控制系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告作為內(nèi)部審計(jì)的最終成果,其中所提出的改進(jìn)意見和措施如何落實(shí)是內(nèi)部審計(jì)控制有效性的關(guān)鍵。
現(xiàn)實(shí)情況中,內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)受本單位直接領(lǐng)導(dǎo),對(duì)外受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo),受重視程度不夠;自身的強(qiáng)制性不如國(guó)家審計(jì),獨(dú)立性又不如社會(huì)審計(jì),游離于“邊緣”地帶。內(nèi)部審計(jì)的決定或建議一般不受被審單位重視,內(nèi)部審計(jì)人員往往陷入只發(fā)現(xiàn)問題而不能解決問題的怪圈,審糾結(jié)合無(wú)法實(shí)現(xiàn)。筆者提出以下幾點(diǎn)淺見,希望對(duì)推動(dòng)審計(jì)成果的運(yùn)用、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的有效性有所幫助。
一是提高內(nèi)審部門地位,加強(qiáng)內(nèi)審權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)的根本目標(biāo)是維護(hù)組織利益、為組織改進(jìn)管理、提高效益服務(wù),內(nèi)部審計(jì)部門開展審計(jì)業(yè)務(wù)是由所在組織授權(quán)、代表組織的利益,任何組織的建立和發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理都必須接受監(jiān)督和控制,這決定了內(nèi)審部門責(zé)無(wú)旁貸的作為重要支柱存在于組織中,它的地位相當(dāng)重要,應(yīng)在組織核心負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。組織核心負(fù)責(zé)人應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)工作納入單位重要工作議程,保障內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展,在單位營(yíng)造“尊重審計(jì)、支持審計(jì)、自覺接受審計(jì)”的工作環(huán)境,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在完善單位內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平方面的作用。在組織核心負(fù)責(zé)人的帶頭作用下,其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視,廣大群眾也應(yīng)該大力支持,切實(shí)賦予內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)有地位和權(quán)威性。
二是提高內(nèi)審部門人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的前提條件,這意味著內(nèi)部審計(jì)人員必須具備足以完成任務(wù)所必需的知識(shí)、技能和其它專業(yè)能力,必須具有獨(dú)立收集、分析、評(píng)價(jià)和記錄信息的能力。隨著內(nèi)部審計(jì)在組織治理結(jié)構(gòu)中地位的日益重要,內(nèi)部審計(jì)部門就不僅僅需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專家,而且也需要大量具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)和計(jì)算機(jī)信息軟件應(yīng)用知識(shí)的專家,包括內(nèi)部控制專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、法理專家和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)專家。因此,內(nèi)部審計(jì)部門必須通過各種途徑,比如后續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,內(nèi)部審計(jì)人員自身也應(yīng)該在加強(qiáng)職業(yè)道德,熟練掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)方面有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。內(nèi)審部門人員只有在專業(yè)素質(zhì)和水平得到切實(shí)提高的前提下,才能在做好為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策工作的同時(shí),通過為被審單位提供有價(jià)值的管理信息間接地為被審單位增加價(jià)值,從而為組織治理提供源源不斷的符合要求的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制資源。與此同時(shí),內(nèi)部審計(jì)的成果才能更好地得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工和被審單位的信服、尊重和重視,內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值才能得到體現(xiàn),內(nèi)部審計(jì)的有效性才能得到真正實(shí)現(xiàn)。
三是實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公告制度。隨著國(guó)家民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),有條件的單位應(yīng)實(shí)行審計(jì)公告制度,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外,把審計(jì)結(jié)果和內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布于眾,增加審計(jì)工作的透明度和威懾力。內(nèi)審部門可以召開審計(jì)結(jié)束座談會(huì),在通報(bào)審計(jì)結(jié)果、指出問題、提出要求的同時(shí)也要積極獲取被審單位關(guān)于審計(jì)工作的意見與建議,對(duì)其提出的問題給予解答,做到現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和培訓(xùn),讓大家了解情況。這樣內(nèi)審部門和被審單位通過溝通與交流,實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),以促進(jìn)規(guī)范管理。另外,內(nèi)審部門在經(jīng)過充分考慮和權(quán)衡后,還可以將適合公布的審計(jì)結(jié)果通過內(nèi)審部門的網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公告。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公告讓廣大職工參與到審計(jì)監(jiān)督中來,可以加深他們的理解與支持,更引起被審單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的重視,促進(jìn)被審單位迅速接受審計(jì)建議,落實(shí)審計(jì)決定。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公告將審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來,使審計(jì)監(jiān)督和控制作用得到更充分有效的發(fā)揮,可以起到強(qiáng)化審計(jì)效果,提高審計(jì)效率,放大審計(jì)效應(yīng)的作用。
四是加大內(nèi)審整改力度。內(nèi)部審計(jì)不是為了審計(jì)而審計(jì),內(nèi)審部門必須樹立審糾結(jié)合的理念,這是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念的核心。內(nèi)審部門應(yīng)將更多的精力放在推動(dòng)審計(jì)成果和審計(jì)整改對(duì)完善內(nèi)部控制的作用力上,使審計(jì)結(jié)果真正變?yōu)楣芾淼淖杂X行動(dòng)。審而無(wú)用或?qū)徍蠼Y(jié)論難以執(zhí)行,一方面挫傷了內(nèi)審人員的積極性,另一方面助長(zhǎng)了違法違規(guī)行為的發(fā)生。內(nèi)審部門在審計(jì)報(bào)告中提出的有助于規(guī)范和提高被審單位內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)效益的意見和措施,應(yīng)督促被審單位結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)采納。內(nèi)審部門應(yīng)安排專人跟蹤檢查、督促落實(shí),確保整改措施落到實(shí)處,務(wù)求有始有終,最終達(dá)到內(nèi)審目標(biāo)。內(nèi)審部門對(duì)違規(guī)亂紀(jì)的問題應(yīng)依法行政,不能談人情、搞小利益團(tuán)體,要在事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,客觀公正地向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)層提出審計(jì)意見,并要求相關(guān)職能部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理處罰,堅(jiān)決遏制違規(guī)亂紀(jì)的行為,促進(jìn)廉政建設(shè)。內(nèi)審部門可以要求組織人事部門將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)干部選拔任用、單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人考核等工作的重要依據(jù),并督促紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員進(jìn)行廉政警示教育和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。
五是開展后續(xù)審計(jì)。與外部審計(jì)出具審計(jì)報(bào)告就基本完成審計(jì)工作不同,內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)報(bào)告發(fā)出后,仍然要為報(bào)告中所涉及的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議進(jìn)行跟蹤,這就是后續(xù)審計(jì)。后續(xù)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)人員為監(jiān)督被審計(jì)單位是否及時(shí)、有效采取糾正措施,解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)不落實(shí)審計(jì)結(jié)果的單位,內(nèi)部控制薄弱的單位,存在問題較多的單位應(yīng)該實(shí)施后續(xù)審計(jì)。一方面可以敦促被審單位采取措施整改到位,糾正審改脫節(jié),屢審屢犯現(xiàn)象,切實(shí)改進(jìn)內(nèi)部管理,確保資金運(yùn)行安全;另一方面可以了解被審單位對(duì)未整改事項(xiàng)的認(rèn)知程度,通過有效的審計(jì)協(xié)調(diào),推動(dòng)相關(guān)矛盾與問題的解決,實(shí)現(xiàn)由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)、管理并重的轉(zhuǎn)變。開展后續(xù)審計(jì)必須做好質(zhì)量控制。內(nèi)審部門應(yīng)做到:建立后續(xù)審計(jì)制度, 跟蹤審計(jì)意見、決定和建議的落實(shí);建立審計(jì)項(xiàng)目檔案的責(zé)任制度,明確歸檔材料的范圍和歸檔材料的排列規(guī)則,并確定相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任;建立內(nèi)審質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,審計(jì)組對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行自評(píng),內(nèi)審部門內(nèi)部開展互評(píng),并定期組織外部專家對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),簽署評(píng)價(jià)意見。后續(xù)審計(jì)提高了審計(jì)報(bào)告中意見和措施的質(zhì)量水平,在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)有效性的同時(shí)也維護(hù)了內(nèi)部審計(jì)的地位和權(quán)威性。
參考文獻(xiàn):
1.IIA.2009.International Standards for the Professional Practice of Internal Auditing.http://www.theiia.org/
2.審計(jì)署.《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(審計(jì)署2003年第4號(hào)令)于2003年3月4日發(fā)布,自2003年5月1日起施行
(作者單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)審計(jì)處 廣東廣州 510640)
(責(zé)編:賈偉)