探析固定資產(chǎn)管理的影響及其中存在的主要問題

趙娟

摘要：近年來，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理建設(shè)越來越受到社會的重視，國家加大了對固定資產(chǎn)管理建設(shè)的治理力度。通過對固定資產(chǎn)管理建設(shè)的研究可以看出，固定資產(chǎn)管理建設(shè)會計的運用，提高了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，降低了資產(chǎn)運作的潛在風(fēng)險，充分體現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算在現(xiàn)實操作中存在著一定的弊端，針對此弊端進行了分析，并提出了相應(yīng)的會計處理方法。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；對策；管理效率；會計審核；財務(wù)管理

中圖分類號：F230文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0130-02

隨著中國高校教育體制改革不斷深化，高校財務(wù)管理建設(shè)越來越受到重視，高校財務(wù)管理已成為高等院校管理環(huán)節(jié)，它是通過對資金和資金運動的籌措、組織。近年來，國家和教育部加大了對高校財務(wù)管理和治理力度，通過高校財務(wù)管理的研究可以看出，高校財務(wù)管理的運用，提高了高校內(nèi)部管理運行的質(zhì)量，降低了高校財務(wù)管理運作的潛在風(fēng)險，充分體現(xiàn)了高校財務(wù)管理的穩(wěn)健原則。為適應(yīng)財政體制改革和高校改革的需要，財政部對現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度進行了全面修訂，擬定了新《高等學(xué)校會計制度》。高校資產(chǎn)管理的基本理念是在高等學(xué)校財務(wù)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)制，同時兼顧預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求。為了真實反映資產(chǎn)價值、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的補償和預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，要求高等學(xué)校進行固定資產(chǎn)管理會計審核。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析

在高校的固定資產(chǎn)管理中依然存在著一些問題，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進行核算而同時又要考核經(jīng)濟效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費用和收入不配比，因此無法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實物管理。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應(yīng)會計資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的真實、可靠。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。

事業(yè)單位的財務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實價值狀態(tài)，同時使有關(guān)財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況加以披露。即每年年末對各項固定資產(chǎn)做減值測試，存在減值跡象的，會計上不作損失的確認(rèn)，但在報表附注中披露減值的原因及扣除減值后固定資產(chǎn)的價值。需要注意的是，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的減值判斷與企業(yè)會計略有不同，因事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，以公允價值與賬面價值比較判斷固定資產(chǎn)是否減值，這里的“賬面價值”就是固定資產(chǎn)原值。

對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實行‘收支兩條線管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購基金”，而是作“應(yīng)繳財政專戶款”。中國目前資產(chǎn)信息、價格市場機制尚不健全，使資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提缺乏依據(jù)。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)入賬后，由于技術(shù)更新、市價下跌等原因，會發(fā)生價值貶損。對其確認(rèn)和計量遠遠超出會計人員的專業(yè)能力，需多個部門協(xié)同認(rèn)定，甚至需要企業(yè)外部的專業(yè)評估機構(gòu)才能認(rèn)定。例如，我校的財務(wù)經(jīng)濟主管單位經(jīng)濟及財務(wù)管理工作，主要是對學(xué)校的行政業(yè)務(wù)、食堂、俱樂部的經(jīng)濟目標(biāo)進行規(guī)劃及財務(wù)指標(biāo)進行總體把握。針對學(xué)校的特點，結(jié)合教育教學(xué)大綱，結(jié)合單位的實際情況，做出切合實際的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的體育場、運動場、圖書館等資產(chǎn)，在使用的同時資金的使用是比較難以準(zhǔn)確進行會計審核確認(rèn)，這樣會導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)會計審核存在差異，從而導(dǎo)致在學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控機制中存在矛盾。從理論上講會計審核確認(rèn)的目的在于實現(xiàn)財富最大化。然而，中國現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理會計審核機制的設(shè)計和運行存在一定的問題，從而在保護固定資產(chǎn)管理利益問題上，資產(chǎn)會計審核機制顯然是低效率的。

二、建立適應(yīng)學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展需要的資產(chǎn)管理模式

首先，建立高校統(tǒng)一固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)制度模式。即在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校固定資產(chǎn)對全校的各類資金從源頭上實施統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保學(xué)校資金的安全和有效利用。選擇準(zhǔn)確的領(lǐng)導(dǎo)是高校固定資產(chǎn)管理的重要部分，一個好的管理制度在其領(lǐng)導(dǎo)的選擇方面是至關(guān)重要的，只有保證領(lǐng)導(dǎo)隊伍的選用科學(xué)化，才能保證固定資產(chǎn)制度的科學(xué)化。

其次，建立高校固定資產(chǎn)制度分級管理模式。就是要明確校級固定資產(chǎn)與二級固定資產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運行機制，從而達到集中領(lǐng)導(dǎo)，精簡高效的目的。同時，在實施過程中，應(yīng)以財權(quán)下放二級單位，從而既充分調(diào)動二級單位的積極性，又能保證學(xué)校財力的相對集中。

再次，建立高校固定資產(chǎn)分別核算模式。即學(xué)校作為主體的校級核算由學(xué)校固定資產(chǎn)處負責(zé)，各二級單位則分別實施單獨核算，從而實現(xiàn)校級和二級單位的兩級核算體系。對二級單位進行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)來進行，如對教學(xué)科研類和行政管理類實行固定資產(chǎn)管理模式，進行核定收支、節(jié)余留用、超支不補；對后勤服務(wù)類和校辦產(chǎn)業(yè)類實行企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式進行成本核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧。

三、加強事業(yè)單位會計管理、完善核算方法

根據(jù)中國高校固定資產(chǎn)管理基本準(zhǔn)則的規(guī)定，對高校固定資產(chǎn)管理事項應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度進行會計處理。對高校的資產(chǎn)、財產(chǎn)、損益等有較大影響，從而影響高校固定資產(chǎn)管理使用的重要事項，處理高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方法和程序進行處理。從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。進一步完善投資項目核算方法根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項目實行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險，獲取合理的投資回報。按照新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來完善事業(yè)單位投資核算方法。進一步體現(xiàn)投資項目的風(fēng)險性和擬投資時間，確保投資核算能反映投資行為的真實目的，從而有助于事業(yè)單位針對不同類型的投資項目采取不同的管理措施和程序。

樹立財務(wù)管理理念，不斷提高核算和管理水平。針對事業(yè)單位會計核算和財務(wù)管理相對薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作重要性的認(rèn)識，為做好事業(yè)單位會計工作提供組織保障，推動財務(wù)會計工作的科學(xué)化，創(chuàng)新管理和控制制度體系，創(chuàng)新和優(yōu)化財會業(yè)務(wù)流程，提高財會人員素質(zhì)，為做好事業(yè)單位會計工作提供人力保證；另外，要有效發(fā)揮政府審計部門和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督和制約作用，強化財會控制意識，健壘財會監(jiān)控體系，為做好事業(yè)單位會計工作提供良好的環(huán)境。

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