山東省農(nóng)業(yè)資本深化與體制沖突問題解析

侯國棟

摘要：資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心推動力。農(nóng)業(yè)資本深化誘發(fā)一些列體制沖突：土地控制權(quán)沖突、生產(chǎn)控制權(quán)沖突、市場控制權(quán)沖突、再分配體制沖突、投資體制沖突、融資體制沖突等。體制沖突既是資本深化的結(jié)果，又是阻礙農(nóng)業(yè)資本深化的原因。解決問題的關(guān)鍵是推動國家資本、社會資本和農(nóng)戶自有資本等三類資本相互協(xié)同。

關(guān)鍵詞：體制沖突；農(nóng)業(yè)資本；深化；協(xié)同；山東省

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0064-02

一、山東省農(nóng)業(yè)資本深化的現(xiàn)狀

改革開放以來，山東省人均農(nóng)業(yè)資本數(shù)量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，三十年來平均年增長率達到20%。但是年度環(huán)比增長率的波動幅度卻很大，而且增長幅度總體上呈下降態(tài)勢。在三十年中，只出現(xiàn)了三個增長的高峰，第一，1979年，人均資本量增長率高達150%。第二，1984年，人均資本量增長率達到69%。此后，人均資本增長率總體下滑，甚至出現(xiàn)了六次負增長。直到2008年，才扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢，出現(xiàn)了第三個高峰，達到22%。因此，從總量來看，山東省的農(nóng)業(yè)資本深化進程并不理想，從1984—2004年，長達二十年時間幾乎停滯（實際上這一過程應(yīng)該計算到2007年，但是受2005年統(tǒng)計口徑的調(diào)整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏完全可比性）。從結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)業(yè)資本的四大組成部分中，自籌資本一直是主體，其次是國內(nèi)貸款，再次是國家預(yù)算內(nèi)投入，最后是利用外資。各部分投入在近幾年中幾乎都是負增長，其中，比例最大的自籌資本負增長的程度還在惡化（2006年為-2%，2007年為-6%），這是值得警惕的事情。

二、農(nóng)業(yè)資本深化與體制沖突

結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐，農(nóng)業(yè)資本深化至少在以下幾方面形成體制沖突：

1.土地控制權(quán)沖突。在生產(chǎn)經(jīng)營體制沖突中，土地控制權(quán)沖突是表現(xiàn)最突出的。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直是三農(nóng)問題爭論的焦點，盡管爭論的出發(fā)點不盡相同，但歸根到底是探討農(nóng)村土地的控制權(quán)應(yīng)該歸誰所有。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包，農(nóng)戶擁有實際控制權(quán)。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入，農(nóng)業(yè)企業(yè)在控制了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域之后，必然要求向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，即要求對生產(chǎn)資料——土地，以及對勞動力——農(nóng)民進行有效的控制。唯有如此，才能滿足其利潤最大化的需求。由此可見，土地是否流轉(zhuǎn)并非當下農(nóng)村土地問題的核心，真正的核心是究竟是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是農(nóng)民應(yīng)該享有土地控制權(quán)。

2.生產(chǎn)控制權(quán)沖突。農(nóng)業(yè)資本要求按照社會化大生產(chǎn)要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包經(jīng)營體制則強調(diào)在集體控制下，農(nóng)戶自由決策分散經(jīng)營。這種社會化生產(chǎn)與小農(nóng)生產(chǎn)之間的沖突是生產(chǎn)控制權(quán)沖突的核心內(nèi)容。上述土地控制權(quán)的爭奪，以及勞動力控制權(quán)的爭奪和生產(chǎn)組織模式的爭奪都是圍繞這一核心展開的。

3.市場控制權(quán)沖突。包括供求、價格以及市場組織等方面形成市場控制權(quán)沖突。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體組織、專業(yè)合作社、農(nóng)戶、國家都對農(nóng)產(chǎn)品供求和價格產(chǎn)生影響。企業(yè)直接掌握著絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場供給，并要求獨立制定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟功能雖然逐漸淡化，但是作為一級政權(quán)組織，其上下溝通的能力決定了其經(jīng)濟影響不可能消失。各種專業(yè)合作社從建立那一天起就是針對價格的，其最基本的功能是代替農(nóng)戶進行價格談判。農(nóng)戶則是農(nóng)產(chǎn)品原始價格的決策者，盡管由于力量分散而無法對市場價格實施有效影響，但是卻能夠直接影響農(nóng)產(chǎn)品的原始產(chǎn)量和品種，從而通過供求關(guān)系影響價格。國家則一方面通過政策調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格，另一方面則通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、牲畜屠宰、農(nóng)業(yè)技術(shù)等環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營，最終實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的有效控制。

4.再分配體制沖突。這類沖突主要圍繞國家稅收和補貼形成的。在農(nóng)業(yè)稅費改革之后，各地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了巨大發(fā)展。但是，相關(guān)調(diào)查卻顯示，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅費相對較重。經(jīng)加工后仍屬農(nóng)產(chǎn)品的增值稅率為13%，加工后改變了農(nóng)產(chǎn)品的形狀或包裝的增值稅率為17%，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面向千家萬戶，農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的增值稅率統(tǒng)一為10%，而絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工后都改變了形狀或需要更換包裝，因此，農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅率大都高于一般產(chǎn)品加工的實際增值稅率3～4個百分點。隨著農(nóng)業(yè)資本深化，圍繞稅收的沖突會越來越尖銳。另外，圍繞補貼的沖突也涉及到了方方面面。不僅農(nóng)戶和企業(yè)都在爭取國家農(nóng)業(yè)補貼，而且地方各級政府也都對國家農(nóng)業(yè)補貼垂涎不已。實際上，國家補貼已經(jīng)變成了一種免費資源吸引各個方面參與競爭。

5.投資體制沖突。投資體制沖突一方面表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的投入重短利、輕持續(xù)。不管是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶，或者來自金融機構(gòu)的投資，都把重點放在能夠短期見效的項目上，而不愿意投向能夠保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，造成只有國家承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，由于財政資金的局限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另一方面則表現(xiàn)為金融資源的外流。工、農(nóng)、中、建、郵被譽為農(nóng)村金融資源的五大“抽水機”。大量的農(nóng)村儲蓄存款匯集到這些金融機構(gòu)以后，并沒有貸放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，而是投向了回報率更高的城市工商業(yè)。這種投資體制不僅無法滿足農(nóng)業(yè)資本深化的要求，甚至無法維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)。

6.融資體制沖突。在有限的投向農(nóng)業(yè)的金融資源中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織以及農(nóng)戶都存在融資難的現(xiàn)象。但困難卻不盡相同，農(nóng)業(yè)企業(yè)資質(zhì)較好，可以獲得信用貸款，也可以獲得擔(dān)保貸款，但卻很難獲得政策性貸款。農(nóng)戶則主要依賴于政策性貸款，而無法涉足商貸。農(nóng)業(yè)合作組織則處于兩難境地，由于其法人地位存在很多不確定性，因此其融資能力也受到極大制約。三方主體境況雖然有差異，但是終究要面對總量有限的農(nóng)業(yè)金融資源，因此，相互之間的競爭態(tài)勢非常明顯。

三、農(nóng)業(yè)資本深化路徑與對策

從中國國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)資本深化應(yīng)該是“三位一體”的過程，即國家資本、社會資本和農(nóng)戶自有資本共同深化的過程。三類資本的特征存在明顯的差異，其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能也不盡相同。國家資本強調(diào)資本的使用目標與方向及其突出的引導(dǎo)性，而弱化增值性與趨利性目標；具有較強的協(xié)同性，不強調(diào)獨立性；相對而言，流動性較差，且不屬于競爭性資本。社會資本則具備明顯的增值性、趨利性、流動性和獨立性特征。農(nóng)戶自有資本最突出特征是隨從性，通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的經(jīng)營運作，保證其獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營收益，與此相對應(yīng)，這部分資本的生產(chǎn)性和穩(wěn)定性都較強，而流動性、增殖性、獨立性等特性并不明顯。

基于三類資本不同的特征，實現(xiàn)資本深化的“三位一體”過程需要解決的核心問題是協(xié)同，不僅要解決三類資本運行本身的協(xié)同問題，還要解決資本與勞動力的協(xié)同問題、資本與土地的協(xié)同問題，以及資本與外部環(huán)境的協(xié)同問題等幾個方面。

1.三類資本的協(xié)同問題。只要明確分工，三類資本實現(xiàn)協(xié)同并不困難。從特征來看，國家資本的重心應(yīng)該放在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)的壟斷則應(yīng)在保留監(jiān)管的條件下逐步放開，交給農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織。社會資本的重心應(yīng)該放在流通環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量管理和技術(shù)研發(fā)。農(nóng)戶和專業(yè)合作社資本則主要投向生產(chǎn)過程中的要素配備。上述分工的關(guān)鍵是國家讓利、企業(yè)與農(nóng)戶分利。

2.資本與勞動力的協(xié)同問題。勞動力對資本的依賴是市場經(jīng)濟的共性特征，農(nóng)業(yè)也不例外。問題是在三類資本共同投入的模式下，農(nóng)業(yè)勞動力對資本依賴的形式是不同的。對國家資本的依賴主要通過政府組織實現(xiàn)，對社會資本的依賴主要通過企業(yè)組織實現(xiàn)，對自有資本的依賴則通過合作社以及自我約束實現(xiàn)。分散的依賴模式?jīng)Q定了任何一種資本都必須與農(nóng)業(yè)勞動力相互協(xié)同，而不可能具有對勞動力的絕對權(quán)威。協(xié)同的工具則包括基層民主、契約、股份、雇傭等多種形式，關(guān)鍵是如何把這些工具有機的結(jié)合起來加以運用，而不能使用單一的工具。比如，在社會資本與農(nóng)業(yè)勞動力的協(xié)同中，不僅要有雇傭，往往還需要契約和股份等工具配合。

3.資本與土地的協(xié)同問題。從中國的國情出發(fā)，資本不可能實現(xiàn)對土地的全面控制?，F(xiàn)實的做法是與集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)相協(xié)同，實現(xiàn)對土地使用方向的控制權(quán)。這種協(xié)同的關(guān)鍵問題是如何確定地租。如果確定所有權(quán)地租，則經(jīng)營風(fēng)險由農(nóng)戶和企業(yè)共同承擔(dān)。如果確定承包權(quán)地租，則農(nóng)村集體與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險。如果不確定地租，則三方共擔(dān)風(fēng)險，利益也是共享。從實際運行來看，由于集體組織逐步淡出具體經(jīng)營活動，因此無法承擔(dān)風(fēng)險，因此應(yīng)該確定所有權(quán)地租。而農(nóng)戶則是實際經(jīng)營活動的參與者，因此有能力也有義務(wù)分擔(dān)風(fēng)險，因此不宜確定承包權(quán)地租。

4.資本與外部環(huán)境的協(xié)同問題。需要協(xié)同的外部環(huán)境重點有兩個：一是金融體制環(huán)境；二是政治體制環(huán)境。前者的核心問題是是否建立一套獨立運行的農(nóng)村金融體系。后者的核心問題是如何避免各級政府對資本的侵蝕。前者實現(xiàn)協(xié)同的辦法是在農(nóng)村擴展政策性金融的覆蓋面，特別是要覆蓋各類專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。后者協(xié)同的辦法主要是針對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施公平的再分配政策，同時盡量縮短農(nóng)業(yè)資本——特別是國家資本投入的鏈條，避免中間環(huán)節(jié)的漏出。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]