技工學(xué)校教師權(quán)益的法律保護(hù)問題研究

黃浩偉

摘 要 近年來，隨著我國科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，教師的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)地位也有大幅提升。然而，教師合法權(quán)益保護(hù)不足的狀況仍然存在。本文針對(duì)技工學(xué)校教師合法權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前新形勢下技工學(xué)校教師的法律地位及其合法權(quán)益內(nèi)容，論述了技工學(xué)校教師合法權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建，旨在科學(xué)客觀地研究技工學(xué)校教師的合法權(quán)益并通過各種有效途徑解決諸問題，以此切實(shí)提高技工學(xué)校教師的地位，推動(dòng)我國已有教育法規(guī)的貫徹實(shí)施。

關(guān)鍵詞 技工學(xué)校 教師權(quán)益 法律保護(hù) 教育法學(xué)

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育興，則個(gè)人興、社會(huì)興、民族興、國家興。從世界各國的崛起發(fā)展經(jīng)歷可以看出：教育與人才為國家的發(fā)展提供了持續(xù)不斷的動(dòng)力。但是在充分認(rèn)識(shí)教育重要性的同時(shí)，我們不能忽視教育事業(yè)中的重要主體——教師，沒有教師的參與與奉獻(xiàn)，沒有教師的付出與辛勞，就沒有高質(zhì)量的教育。技工學(xué)校是職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)重要組成部分，技工學(xué)校教師是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要力量。作為培養(yǎng)專門職業(yè)技術(shù)人才的技工學(xué)校，無論是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義。

一、技工學(xué)校教師的法律地位及其合法權(quán)益

（一）技工學(xué)校教師的法律地位。

筆者認(rèn)為，關(guān)于技工學(xué)校教師的法律地位應(yīng)該從兩方面來把握，一方面是從教師與教育行政主管部門的關(guān)系而言，另外一方面是從教師與學(xué)校的關(guān)系而言。首先《教師法》規(guī)定國家實(shí)行教育資格制度，教師應(yīng)該經(jīng)教育主管部門認(rèn)定合格才能取得教師資格，教育行政主管機(jī)構(gòu)主要對(duì)教師資格實(shí)行認(rèn)定及教師職稱評(píng)定等，這種關(guān)系顯然不再是過去的內(nèi)部行政關(guān)系，而是一種外部行政關(guān)系；另外對(duì)于教師與技工學(xué)校的關(guān)系而言，尤其是實(shí)行聘任改革以來，從聘任合同本身的規(guī)定來看，它是在遵循雙方地位平等的原則的基礎(chǔ)上訂立的，將教師定位為勞動(dòng)者，教師通過基于平等自愿的勞動(dòng)合同與學(xué)校產(chǎn)生法律關(guān)系，教師和技工學(xué)校的關(guān)系是一種合同關(guān)系。綜上，筆者認(rèn)為技工學(xué)校教師的法律地位在于，其是指符合《教師法》規(guī)定，由教育行政主管部門實(shí)行教師資格認(rèn)定而與技工學(xué)校簽訂聘任合同的專業(yè)人員。

（二）技工學(xué)校教師的合法權(quán)益。

具體來說，技工學(xué)校教師享有如下合法權(quán)益：

1、受聘權(quán)。取得國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格的技工學(xué)校教師，有權(quán)利與學(xué)校簽訂聘用書，為學(xué)校提供教學(xué)并獲取報(bào)酬的權(quán)利，并且有權(quán)參加教師職稱評(píng)定等。

2、教育教學(xué)權(quán)。有權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；有權(quán)依照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)度，不斷完善教學(xué)內(nèi)容等。

3、管理學(xué)生權(quán)。有權(quán)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，因材施教等。

4、科學(xué)研究權(quán)。有從事科學(xué)研究、參加學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見，撰寫學(xué)術(shù)論文、著書立說，開展學(xué)術(shù)爭鳴等。

5、獲取報(bào)酬權(quán)。有按時(shí)獲取工資報(bào)酬（包括退休養(yǎng)老金），享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利等。

6、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)。有權(quán)參加學(xué)校組織或其它教育行政機(jī)構(gòu)組織的進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利等。

7、民主管理權(quán)。技工學(xué)校教師有權(quán)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議；通過教職工代表大會(huì)、工會(huì)或者其他民主管理形式，參與學(xué)校的民主管理等。

8、獲得法律救濟(jì)權(quán)。在自己的合法利益受到侵害的時(shí)候，有權(quán)向法律規(guī)定的機(jī)關(guān)尋找法律救濟(jì)和援助，依法保障自己的合法利益等。

9、作為普通公民的權(quán)利。主要包括：平等權(quán)、政治權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、人身自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、文化教育權(quán)、申訴控告權(quán)等。

二、技工學(xué)校教師權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）相關(guān)社會(huì)調(diào)查及結(jié)果分析。

為了解技工學(xué)校教師合法權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀，筆者采用調(diào)查研究的方法來獲取詳細(xì)資料。調(diào)查研究主要采取問卷調(diào)查和訪談兩種方式。調(diào)查研究的主要目的是為了了解技工學(xué)校教師合法權(quán)益的保障體系存在的主要問題及其成因。

山西省目前企業(yè)辦技工學(xué)校有多所。本次調(diào)查選擇了太原市一所機(jī)械類技工學(xué)校和一所紡織技工學(xué)校。調(diào)查的樣本全部選自這兩所學(xué)校，采取的是隨機(jī)調(diào)查以問卷為主，訪談為輔。問卷的發(fā)放采取了通過Email 發(fā)放回收問卷、現(xiàn)場發(fā)放收回問卷。兩次共發(fā)送問卷300份，回收285份收率為95%。其中有效樣本為273份，有效率為91%。調(diào)查問卷分五個(gè)部分，共27個(gè)問題，第一部分為教師對(duì)技工學(xué)校教師身份的認(rèn)知態(tài)度，第二部分為教師職業(yè)權(quán)利保障情況，第三部分為教師自我保障情況，第四部分為工會(huì)維權(quán)情況，第五部分為教師精神權(quán)益保障情況。調(diào)查樣本選取時(shí)注意了性別的均衡、年齡段的均勻分布、職稱的均勻分布以及崗位的比例。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在技工學(xué)校大多是以企業(yè)辦學(xué)為主體，國家財(cái)政投入對(duì)技工學(xué)校是比較少的，再加上技工學(xué)校本身收取的學(xué)雜費(fèi)比較低，學(xué)校的資金問題對(duì)于技工學(xué)校來說是一大難題。另外頗為重要的是，資金緊張導(dǎo)致技工學(xué)校教師的工資比較低，相關(guān)福利待遇比較差，一些名師外流，嚴(yán)重影響教師工作的積極性，不利于技工學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)技工學(xué)校的學(xué)生來自農(nóng)村，在中學(xué)階段學(xué)習(xí)不太好，同時(shí)也有一些不良行為習(xí)慣，再加上有些孩子的家庭教育不是很好，導(dǎo)致了技工學(xué)校教師的學(xué)生管理工作比起其他類型學(xué)校來說難度加大?？傊?，當(dāng)下技工學(xué)校教師權(quán)益保障過程中，需要我們關(guān)注和解決的問題還很多。

（二）技工學(xué)校教師權(quán)益的法律保護(hù)存在的問題。

1、教師的法定身份不明確、法律地位不平等。

我國《教育法》規(guī)定教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，這其實(shí)是難以論清楚的，尤其對(duì)于技工學(xué)校教育的教師來說，他們自己也不清楚自身處于怎樣的地位，比如說企業(yè)辦技工學(xué)校的教師，不清楚自己是學(xué)校教師還是企業(yè)員工。另外，雖然法律中有“其他類型學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師地位平等”的規(guī)定，但是實(shí)際差距是非常大的，特別是工資待遇和社會(huì)保障方面明顯有差異。

2、教師維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。

由于我國目前法治水平還處于發(fā)展中階段，人們的權(quán)利意識(shí)還比較薄弱，人們對(duì)法律還沒有真正地形成一種信仰，人們一旦出現(xiàn)了問題都習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)，這些都導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中教師很少拿起法律的武器來保障自己的合法權(quán)益。

3、教代會(huì)、工會(huì)等組織職能虛化和缺位。

由于多種復(fù)雜的原因，實(shí)際生活中的教師工會(huì)只不過作為校方的附屬機(jī)構(gòu)，代表校方做些福利事務(wù)而已，其作用極其有限。除了教代會(huì)、工會(huì)等組織自身存在不足外，一些教師對(duì)這些組織的工作內(nèi)容也存在認(rèn)識(shí)上錯(cuò)位，認(rèn)為工會(huì)內(nèi)容就是些吹拉彈唱、搞慰問和發(fā)福利。

4、教育立法不健全、教師適用的法律救濟(jì)渠道不夠完善。

由于起步晚，到目前為止僅有幾部相關(guān)法律，十幾部行政法規(guī)，其余大都是以規(guī)范性文件出現(xiàn)的，對(duì)于職業(yè)教育和技工學(xué)校就更少了，法律漏洞較多，有些地方仍是法律的“真空地帶”，此外還有許多法律之間存在的沖突與不一致，這些都影響教育法治的統(tǒng)一。

5、國家相關(guān)部門執(zhí)法不到位。

有些教育行政部門在制定實(shí)施相關(guān)教育法規(guī)政策的具體過程中，未能扮演協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌者的角色，以至出現(xiàn)有些學(xué)校制定的教師維權(quán)實(shí)施辦法中某些內(nèi)容在合理與合法性上的欠缺。

（三） 對(duì)技工學(xué)校教師權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的具體思路。

具體來說，主要從教師的自身保護(hù)，國家的法律保護(hù)和社會(huì)保護(hù)等幾方面來構(gòu)建。

1、加強(qiáng)技工學(xué)校教師權(quán)益的自我保護(hù)。

（1）增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)。技工學(xué)校教師作為社會(huì)的“先進(jìn)”群體，不僅知識(shí)、技能要先進(jìn)，更需要了解法律，學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)自身法律保護(hù)意識(shí)，長久以往，法律理念存在于人們的心中，不僅利于維護(hù)自身合法權(quán)益，而且利于監(jiān)督與限制公權(quán)力，推動(dòng)法治建設(shè)。

（2）培養(yǎng)法律實(shí)務(wù)能力。廣大教師不能僅僅停留在了解法律的層面，而要逐漸對(duì)法律形成一種天然信仰，相信它是當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵犯的時(shí)候用來保護(hù)自己的利器，因此要注意提高法律實(shí)務(wù)能力，比如說到法院旁聽審判，觀看法制節(jié)目，咨詢律師等法律實(shí)務(wù)工作者，查閱法律書籍等。

2、完善技工學(xué)校教師權(quán)益的學(xué)校保護(hù)。

（1）構(gòu)建科學(xué)合理的用人機(jī)制。學(xué)校應(yīng)該開展公平競爭，選任標(biāo)準(zhǔn)明確，程序合理完善，另外基于存在多元辦學(xué)的局面，應(yīng)該允許教師在不同學(xué)校流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（2）完善學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部治理，建立一套科學(xué)合理的內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制，通過教職工代表大會(huì)、工會(huì)提升教師地位，注意發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行校務(wù)公開，尊重教師的主體地位，堅(jiān)持以人為本，依法治校，充分保障教師的權(quán)益。

（3）建立健全學(xué)校的維權(quán)組織。要先組織建立代表教師利益的組織，以此來協(xié)調(diào)保障好教師權(quán)益，激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性，提升技工學(xué)校競爭力。另外可以探索新的教師維權(quán)組織，比如建立學(xué)校法律顧問室，成立教師委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)，完善學(xué)校信訪機(jī)制等。

3、健全技工學(xué)校教師權(quán)益的社會(huì)保護(hù)。

（1）健全教師維權(quán)的法律法規(guī)體系。要從理念上改變我國的立法模式，改“責(zé)任主義”為“救濟(jì)主義”，在教育法學(xué)上多體現(xiàn)對(duì)教師權(quán)益的保障，同時(shí)要學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技工學(xué)校作出專門立法，特別是在對(duì)技工學(xué)校的資助和技工學(xué)校教師的權(quán)益保障方面。

（2）暢通教師維權(quán)的法律救濟(jì)渠道。其一，要進(jìn)一步對(duì)申訴制度具體化，比如從實(shí)體上明確申訴的受理部門，規(guī)定申訴適用對(duì)象、條件等，在程序上要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明；其二，要拓寬救濟(jì)渠道，例如可以建立專門的教師仲裁制度，對(duì)所有教師都予以保障。

（3）健全教師維權(quán)的教育行政管理機(jī)制。在實(shí)行聘任制以后，我國的教育行政主管機(jī)關(guān)與教師之間應(yīng)變?yōu)樾枵J(rèn)定教師資格，監(jiān)督規(guī)范教師合法從教，加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)的引導(dǎo)與教師權(quán)益保障的平等關(guān)系。另外，目前我國學(xué)歷教育由教育部及下屬單位管理，而技工學(xué)校是由人力資源與社會(huì)勞動(dòng)保障部門管理，此管理模式導(dǎo)致二者實(shí)質(zhì)差異，建議改變這種模式，統(tǒng)一由教育部來管理。

4、探索適合技工學(xué)校教師特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。作為符合《教師法》規(guī)定條件的教師，不應(yīng)該和其他類型學(xué)校教師在基本待遇和社會(huì)保障方面有差異，況且技工學(xué)校教師由于有時(shí)還要從事實(shí)習(xí)指導(dǎo)，存在著比其他學(xué)校教師更大的風(fēng)險(xiǎn)，他們的社會(huì)保障理應(yīng)更優(yōu)越。

三、結(jié)語

通過介紹我國目前的技工學(xué)校狀況，技工學(xué)校教師當(dāng)下的生存處境，以此更加凸顯出他們權(quán)益保障過程中存在的問題，進(jìn)而通過完善相關(guān)的教育立法、執(zhí)法、社會(huì)保障等各方面來構(gòu)筑起技工學(xué)校教師權(quán)益的“安全閥”，保障他們的合法權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)我國技工學(xué)校的健康發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的合格技術(shù)人才。□

（作者：中央黨校2009級(jí)法學(xué)理論專業(yè)在職研究生，工作于山西機(jī)械高級(jí)技工學(xué)校（太原重型機(jī)械集團(tuán)公司技工學(xué)校））

參考文獻(xiàn)：

[1]杜德魚,等.關(guān)于教師合法權(quán)益保障問題的若干法律問題思考．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,(5)．

[2]黃威,孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)教師法律地位的比較.比較教育研究，2002，（6）.

[3]蔡小博.高職教師生涯發(fā)展、影響因素及應(yīng)對(duì)策略研究.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[4]劉軍.《教師法》對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)及其存在的問題.北京教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,(02).

[5]江濤.論高職教師權(quán)益保護(hù).教育理論研究,2010.

[6]元鵬,李永春.新時(shí)期工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益理論芻議.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),1998,(05).

[7]趙方,郭騰.教師合法權(quán)益受侵害的表現(xiàn)及解決措施.網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代,2007,(04).