對完善我國低碳能源法律的幾點思考

崔志光

摘 要 能源，是任何文明的根本動力，隨著化石能源的大量消耗，環(huán)境遭到了污染，能源和環(huán)境出現(xiàn)雙重危機。2003年英國首先提出低碳經(jīng)濟的概念，引發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容。完善我國的低碳能源法律，有利于促進低碳、無碳能源的開發(fā)和利用，提高能源利用效率，減少向大氣中排放的溫室氣體的數(shù)量，實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。本文首先對何為低碳能源法律進行了解釋，接著對低碳能源法律如何制定和修改提出了建議，最后對低碳能源法律如何實施進行了論述。

關(guān)鍵詞 低碳能源法律 制定 修改 實施

中圖分類號： DF529 文獻標(biāo)識碼：A

一、 低碳能源法律的范圍界定

本文所述的低碳能源法律，是指低碳能源的專門法律以及其他能源法律中有關(guān)降低溫室氣體排放的條款。筆者認為，我國的低碳能源法律應(yīng)當(dāng)涉及具有基本法性質(zhì)的《能源法》，并至少涉及以下法律：《煤炭法》、《電力法》、《石油法》、《天然氣法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》。

二、 能源基本法的制定

在2007年12月，國家向公眾發(fā)布了《能源法》征求意見稿，目前能源法還未出臺。有學(xué)者分析，我國能源法的制定中還存在如下問題：首先，能源管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。能源領(lǐng)域在管理體制上存在多頭管理、政出多門問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。其次，能源涉及煤炭、石油、天然氣等多個行業(yè)，存在不同的問題和矛盾。再次，能源法是在一系列能源單行法律法規(guī)出臺后起草的，需要考慮能源法與之關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。 筆者認為，《能源法》遲遲沒有出臺的一個原因在于《能源法》征求意見稿規(guī)定的內(nèi)容過于具體、全面，涉及各方利益，難以平衡與協(xié)調(diào)。為了《能源法》盡快制定出來，建議借鑒日本《能源政策基本法》的模式，在《能源法》中只對能源的基本問題、處理問題的基本原則進行規(guī)定，具體的內(nèi)容在能源的專門法及其他法律中加以規(guī)定。

此外，筆者認為，從低碳的角度出發(fā)，《能源法》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

第一，將“發(fā)展低碳經(jīng)濟”寫入能源法。工業(yè)文明建立在工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟發(fā)展的同時，損害了生態(tài)系統(tǒng)。因此，為了保護人類的生存環(huán)境，必須由工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展之路，低碳經(jīng)濟是人類的必然選擇。

第二， 將提高能源效率寫入能源法，并對提高能源效率的方法作具體的規(guī)定。關(guān)于提高能源效率的具體方法，一是通過能源的價格機制，提高高碳能源的價格，促使企業(yè)提高能源效率；二是注重能源循環(huán)，即鼓勵利用相關(guān)的設(shè)施，對化石燃料燃燒過程中產(chǎn)生的廢熱循環(huán)利用，將其轉(zhuǎn)化成不含碳的電力。

第三，將控制向大氣中排放溫室氣體的數(shù)量寫入《能源法》?！赌茉捶ㄕ髑笠庖姼濉返谖鍡l中，有國家“支持低碳、清潔能源開發(fā)利用”的規(guī)定。但能源構(gòu)成并不局限于低碳能源，煤炭、石油等高碳能源仍將大量使用，這種情況下要實現(xiàn)低碳的目標(biāo)，采取措施控制溫室氣體的排放是十分必要的。

三、能源專門法律的制定和修改

目前，我國還未制定《石油法》和《天然氣法》，石油和天然氣是我國重要的能源，有學(xué)者已提出立法建議。在將來制定上述法律時，寫入“低碳”的內(nèi)容是十分必要的。我國已制定的能源專門法律有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等。

目前，在我國的《煤炭法》中，有“煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行”的規(guī)定，以及“提倡對煤炭進行深加工和精加工”的規(guī)定。筆者認為，煤炭是我國的主要能源之一，產(chǎn)生的溫室氣體多，因此該法有必要作如下具體的規(guī)定：提高煤炭的利用率，鼓勵在煤炭的使用過程中采取技術(shù)措施，限制、減少溫室氣體的排放?！峨娏Ψā芬?guī)定“電力的建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)保護環(huán)境，減少有害物質(zhì)的排放”，還規(guī)定“電力規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用資源和有利于環(huán)境保護的原則”。針對城市人口密集、環(huán)境污染影響大的情況，筆者建議在該法電力規(guī)劃的制定部分增加如下內(nèi)容：加強城市電力規(guī)劃，合理設(shè)置發(fā)電廠的位置。

四、低碳能源法律的實施途徑分析

要使我國的能源法律得到有效實施，筆者認為還需做到以下幾個方面：

第一，我國應(yīng)在加緊制定具有綜合性的《能源法》的同時，補充制定、修改能源的專門法律，并制定與能源基本法和能源專門法相配套的法規(guī)和實施細則，形成由不同效力等級的法律法規(guī)組成的能源法律保障體系。

第二，能源管理方面，能源管理分散在各部門。目前我國涉及能源的部門有國家發(fā)改委、國土資源部、國資委等10多個部門。這樣就會出現(xiàn)能源管理互相扯皮、效率低下的現(xiàn)象。 建議建立能源部以實現(xiàn)對能源的統(tǒng)一管理。

第三， 注重經(jīng)濟手段的使用。筆者認為，可以采取以下措施：首先，通過能源稅收措施，針對不同的能源開發(fā)、使用部門，制定不同的能源稅率，對開發(fā)低碳能源的部門實施稅收優(yōu)惠。其次，采取行政獎懲措施，對節(jié)約能源、能源利用率高的部門予以獎勵，對浪費能源的部門進行處罰。再次，鼓勵生產(chǎn)、使用低碳產(chǎn)品，給予政府補貼?！?/p>

（作者：青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生在讀，研究方向:社會主義法治）

注釋：

從威.能源立法需要大智慧.能源評論.2011年第12期

錢志新.第四次浪潮：低碳新文明.江蘇人民出版社.2010

我國能源管理存在體制性缺陷職能分散，政出多門.新華網(wǎng).2008.01.30