高教教材出版制度在WTO規(guī)則下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

林婉芳

摘 要 加入WTO，不僅給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的影響，而且給我國高等教育的教材管理體制也帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國高教教材管理體制只有抓住有利的、積極的一面來應(yīng)對WTO，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)和需要，才能使高等教育走向國際化。本文就高教教材中的出版發(fā)行環(huán)節(jié)的管理制度，主要從我國高教教材出版制度的現(xiàn)狀，加入WTO后高教教材出版制度面臨的挑戰(zhàn)，談?wù)刉TO規(guī)則下我國高教教材出版制度的改革對策。

關(guān)鍵詞 WTO 教材出版制度 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號：G728 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

WTO，其基本工作內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及爭端解決四項(xiàng)，制定了相應(yīng)的基本原則、附加細(xì)節(jié)以及市場準(zhǔn)入承諾等。加入WTO可使成員國在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的同時(shí)也享有相應(yīng)的權(quán)利。我國加入WTO后，不僅給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且給我國的教育制度、人才培養(yǎng)模式帶來了深遠(yuǎn)的、全方位的影響。舊的高等教育的教材管理制度已不能適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，制度的改革刻不容緩。

教材管理是指從教材的研制到使用的全過程，包括教材的編寫、實(shí)驗(yàn)、審定、出版發(fā)行、選用的一系列環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，因此教材管理是一種過程管理。本文就教材的出版發(fā)行環(huán)節(jié)的管理制度，談?wù)勗撝贫热绾螒?yīng)對WTO帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、我國高教教材出版制度的現(xiàn)狀

目前，雖然我國的高等學(xué)校對教材的征訂、出版有自主權(quán)，但是，實(shí)行教材包銷是我國高等學(xué)校使用教材的主要方式，在這種事關(guān)全局的問題上，就要求高等學(xué)校必須在規(guī)定的合理范圍內(nèi)實(shí)行自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的“課前到書、人手一冊”的要求。但目前，我國的教材出版制度仍存在較多問題。

1.出版壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國市場競爭過程中，市場壟斷的情況較為罕見，而行政壟斷卻隨處可見。出版產(chǎn)業(yè)作為比一般競爭性行業(yè)市場化程度更低的行業(yè)，其行政壟斷的色彩更濃，問題更突出。主要表現(xiàn)為：阻止民營企業(yè)的進(jìn)入、行業(yè)保護(hù)、書號控制。例如，國內(nèi)總發(fā)行權(quán)和全國連鎖經(jīng)營權(quán)是出版物發(fā)行的兩項(xiàng)最高資質(zhì)，長期以來只有國有新華書店和出版社享有這兩項(xiàng)資質(zhì)。

2.教材盜版現(xiàn)象嚴(yán)重。高等學(xué)校每年的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，類似于大學(xué)語文、英語、計(jì)算機(jī)、“兩課”等公共課程，不管什么專業(yè)的學(xué)生都要上，巨大的市場需求使盜版教材大有可乘之機(jī)。

3.部分教材質(zhì)量得不到有效的保證。主要是指有些預(yù)訂的教材往往是針對綜合大學(xué)相關(guān)專業(yè)編寫的，不能適合其他各類高校教學(xué)的需要。大量自編、協(xié)編、包銷的教材由于缺乏評優(yōu)機(jī)制，往往由任課教師自行確定，這類教材往往互相抄襲，層次低、水平差、缺乏新意、缺乏特色。

從總體上說，我國的高教教材出版制度運(yùn)行平穩(wěn)，制度運(yùn)行中一直存在問題，只是這些問題都沒有導(dǎo)致出版制度重大后果的出現(xiàn)。但是，我國加入WTO后，一些外來的制度蜂擁而來，對我國的出版制度帶來了極大的沖擊。因此，了解WTO給我國出版制度帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對我國進(jìn)行教材出版制度改革具有重要意義。

二、加入WTO后高教教材出版制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）WTO的規(guī)則沖突。

WTO規(guī)則是一種法律體系和政策系統(tǒng)。與出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)章條例主要包括在《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》之中。入世后，我國出版業(yè)首當(dāng)其沖面臨的挑戰(zhàn)，將是如何使出版業(yè)的行政管理制度和有關(guān)出版的法律法規(guī)與WTO規(guī)則相適應(yīng)。

（二）出版物分銷市場受到的直接沖擊。

在入世的談判中，我國政府承諾逐步開放出版物的分銷市場，這意味著，在該領(lǐng)域，我國出版業(yè)的零售商、批發(fā)商將要面臨著境外強(qiáng)大競爭對手的直接沖擊。

（三）編輯出版環(huán)節(jié)受到的間接沖擊。

對于編輯出版環(huán)節(jié)，雖然我國政府未承諾開放，表面看來這塊市場似乎相安無事，但若稍作分析，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著其周邊市場—印刷市場和分銷市場的逐步開放，入世后編輯出版環(huán)節(jié)也將不可避免地受到間接的沖擊。

三、WTO規(guī)則下，我國高教教材出版制度的改革對策

(一)健全法律保障體系。

“WTO的精髓是市場開放與法律建設(shè)并舉。WTO內(nèi)的一切活動(dòng)都必須遵循一定的游戲規(guī)則。因此，制訂規(guī)則，完善規(guī)則，遵守規(guī)則，是中國教材出版業(yè)發(fā)展的必然選擇?！?/p>

1.加快出版立法，做到有法可依。要從法制規(guī)范的角度，以法治取代“人治”，杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性、搖擺性。此外，我國出版業(yè)建立和完善出版法律法規(guī)體系時(shí)，要注意維護(hù)國家的安全和主權(quán)，保護(hù)我國的出版資源，尊重國際慣例，在立法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上與現(xiàn)行國際慣例接軌。要盡快出臺(tái)一部涉及出版各領(lǐng)域的系統(tǒng)而完善的《出版法》。

2.強(qiáng)化法制觀念，有法必依。目前出版領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況較為嚴(yán)重，出版單位和銷售單位運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)淡薄。出版市場化，尤其是入世與國際市場接軌后，如不改善這種狀況，將會(huì)給合法經(jīng)營的企業(yè)、給國家造成損失。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，使法律觀念深入人心。在出版法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。組建一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的執(zhí)法隊(duì)伍；堅(jiān)決懲處法制隊(duì)伍中的腐敗分子，以保證出版執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔度；加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)社會(huì)對出版市場及市場主體進(jìn)行積極有效的監(jiān)督。

(二)深化制度改革。

1.政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面增強(qiáng)我國出版經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)。黨的十五大報(bào)告中明確指出，出版工作要“加強(qiáng)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量”?？蓮膬煞矫鎯?yōu)化出版結(jié)構(gòu)：一是為出版結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，取消一些不利于出版結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政命令和政策；二是采取積極措施，宏觀上調(diào)控那種依靠市場無法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的出版領(lǐng)域。

2.由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

入世后，隨著出版市場準(zhǔn)入程度的不斷提高和出版制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的以單一的行政手段來對出版業(yè)進(jìn)行管理的方式，已適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。因此，必須向以間接管理為主的方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向依法管理和用經(jīng)濟(jì)手段管理，“國家可以制定有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等來管理出版業(yè)；國家還可以通過制定有關(guān)方針政策來管理和引導(dǎo)出版業(yè)；國家可以通過年檢、評獎(jiǎng)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目、樹立榜樣，對出版業(yè)加以引導(dǎo)；國家還可以通過調(diào)節(jié)稅收，設(shè)立有關(guān)出版基金來支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)出版業(yè)發(fā)展”。

(三)加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

國際間的競爭，說到底是人才的競爭?！叭胧馈焙?，隨著教材市場的開放，合資和外資的零售、批發(fā)商將逐漸地大量涌入。他們除爭奪我國的教材市場外，還必將爭奪我國高素質(zhì)的出版業(yè)人才。因此，出版改革的一個(gè)重點(diǎn)是大力培養(yǎng)出版人才。

1.不斷提高出版人員的素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流和研討，了解學(xué)術(shù)發(fā)展前沿和動(dòng)態(tài)；要加強(qiáng)培訓(xùn)，要求能熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體組織和編輯稿件，能綜合處理文字、圖表，用現(xiàn)代科技手段替代傳統(tǒng)的操作方式。

2.實(shí)現(xiàn)干部人事改革制度。中共中央《深化干部人事制度改革綱要》指出：“深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。”深化干部人事制度改革，同樣是出版單位培養(yǎng)優(yōu)秀出版人才的“治本之策”?！?/p>

（作者單位：華南師范大學(xué)增城學(xué)院）

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[4]易永卿；李益群.期刊文章.走出困頓：高校教材建設(shè)的理性思考.前沿2005年第3期.