我國民辦高校發(fā)展環(huán)境的趨勢預(yù)測與投資對策分析

楊德嶺，陳萬明

（南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211106）

一、問題提出

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國民辦高等教育獲得了長足進(jìn)步，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。民辦高等教育已從我國高等教育的補(bǔ)充形式，成為我國高等教育的重要組成部分。截至2010年，我國民辦高校數(shù)量達(dá)到676所（含獨(dú)立學(xué)院323所），比2009年增加18所；2010年全國民辦高校招生規(guī)模達(dá)到146.74萬人，比2009年增加6.60萬人；在校生規(guī)模達(dá)到476.69萬人，比2009年增加30.55萬人，其中本科在校生280.99萬人，?？圃谛Ｉ?95.70萬人[1]。民辦高等教育的發(fā)展大大促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。同時，民辦高等教育的發(fā)展，增加了教育消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。

我國民辦高校在快速發(fā)展的過程中，形成了中國特色的發(fā)展路徑，為我國民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，我國民辦高校在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，特別是近年出現(xiàn)了招生難、資金供給不足、辦學(xué)效益低下、辦學(xué)質(zhì)量不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，甚至出現(xiàn)部分民辦高校關(guān)停與倒閉的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是，在對民辦高校進(jìn)行投資時，分析不夠全面，缺少科學(xué)的投資指導(dǎo)。近年，我國學(xué)者對我國民辦高等教育投資目標(biāo)、發(fā)展趨勢、發(fā)展環(huán)境的變化等一系列問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究[2-8]，為民辦高等教育發(fā)展環(huán)境預(yù)測研究奠定了基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有研究成果對民辦高校發(fā)展環(huán)境變化趨勢的量化預(yù)測卻鮮有涉及。因此，采用量化方法對我國民辦高等教育投資環(huán)境變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提出民辦高校的投資對策，成為擺在民辦高等教育研究者和辦學(xué)者面前亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、我國民辦高校投資環(huán)境變化趨勢預(yù)測分析

（一）我國民辦高等教育投資的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化趨勢預(yù)測分析

一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是民辦高等教育賴以發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為我國民辦高等教育的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我國民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展提供了保證。因此，準(zhǔn)確地分析我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是分析我國民辦高等教育發(fā)展環(huán)境變化的基礎(chǔ)。本文以“十一五”期間我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)序列，建立GM（1，1）預(yù)測模型，經(jīng)檢驗(yàn)，該模型具有較高的擬合與預(yù)測精度（限于篇幅原因計(jì)算過程和檢驗(yàn)此處不再列出），利用該模型對“十二五”期間我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表1。

表1 2011—2015年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要指標(biāo)預(yù)測值

從表1可以看出，“十二五”期間我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率7%左右，預(yù)計(jì)到2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破50萬億元，到“十二五”末我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破58萬億元。我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展為我國民辦高等教育的健康持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證?！笆濉逼陂g，我國居民消費(fèi)水平將會大幅度提升，居民消費(fèi)水平將由“十一五”末的9968元增加到“十二五”末的16676元，“十二五”期間居民消費(fèi)水平年增長率將在10%左右，這主要是由居民收入水平的提高與我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向引起的。居民消費(fèi)水平的大幅提升為居民提高用于教育支出的費(fèi)用提供了空間，居民用于教育消費(fèi)支出的提高，將為民辦高等教育的發(fā)展提供發(fā)展機(jī)會與發(fā)展空間，將為民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，有利于推動民辦高等教育的發(fā)展?！笆濉逼陂g的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入都將有較大幅度的提高，預(yù)計(jì)到“十二五”末我國城鎮(zhèn)居民可支配收入將超過3萬元，農(nóng)村居民人均純收入將超過1萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入年增長率將保持在10%以上。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入的大幅提高不但可以使城鄉(xiāng)居民生活水平得以大幅度的提升，也為城鄉(xiāng)居民增加教育投入提供了保證，為更多的家庭選擇和接受民辦高等教育提供了機(jī)會，有利于進(jìn)一步推動民辦高等教育的發(fā)展。

通過對我國“十二五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測分析可以發(fā)現(xiàn)，在“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)的增長趨勢，居民消費(fèi)能力和收入水平將有較大的提高。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為我國民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與保證。

（二）我國民辦高等教育投資的政策環(huán)境變化趨勢預(yù)測分析

民辦高等教育投資離不開國家政策的支持，民辦高等教育政策的導(dǎo)向不但對民辦高等教育的投資具有重要的導(dǎo)向作用，而且對民辦高等教育的發(fā)展具有重要的推動作用。我國民辦高等教育政策因素是影響我國民辦高等教育投資與民辦高等教育發(fā)展的重要因素。因此，分析我國民辦高等教育的政策的變化趨勢，是掌握民辦高等教育投資環(huán)境變化的重要途徑。

長期以來，我國民辦高等教育政策、法規(guī)的制定滯后于民辦高等教育發(fā)展實(shí)踐，常常是根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)，政策、法規(guī)的制定缺乏前瞻性與導(dǎo)向性。這種情況制約著民辦高等教育的發(fā)展。隨著我國民辦高等教育的地位和作用日益凸顯，各級政府也高度重視民辦高等教育的發(fā)展。2010年7月，我國制定的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在辦學(xué)體制改革部分明確指出，要在堅(jiān)持教育公益性原則的前提下，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)形式多樣、辦學(xué)主體多元、具有生機(jī)活力的辦學(xué)機(jī)制，逐步形成以政府為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，并提出要大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育作為推動教育事業(yè)發(fā)展和教育改革的重要力量，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，完善民辦高等教育中獨(dú)立學(xué)院的管理與運(yùn)行機(jī)制等?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定為我國民辦高等教育的發(fā)展指明了方向，也為我國民辦高等教育政策的制定提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

未來一個時期內(nèi)，我國將以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，制定和完善相關(guān)政策，并將重點(diǎn)推進(jìn)民辦高等教育的法人制度、稅收優(yōu)惠、公共資助、財(cái)務(wù)管理等方面的政策和法規(guī)建設(shè)，將進(jìn)一步完善民辦高等教育的政策與法規(guī)體系，這些政策和法規(guī)的制定和推出將為高等教育的發(fā)展提供政策支持，為民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（三）我國民辦高等教育的生源變化趨勢預(yù)測分析

高等教育的生源是高等教育賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，對民辦高等教育而言，學(xué)費(fèi)又是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此，民辦高校的生源直接決定了民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，民辦高校的生源數(shù)量和質(zhì)量直接決定著民辦高校的生存與發(fā)展。對我國民辦高等教育生源進(jìn)行預(yù)測，可為分析民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境提供依據(jù)，并可為進(jìn)一步推進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展，制定民辦高校發(fā)展政策提供理論指導(dǎo)。本文將通過對我國普通高中畢業(yè)生數(shù)量，普通高校招生規(guī)模、普通高校在校生數(shù)量，民辦高校的招生規(guī)模、民辦高校的在校生數(shù)量的預(yù)測，分析我國民辦高校的生源變化趨勢，為民辦高校的投資決策提供分析依據(jù)。以2006—2010年我國普通高中畢業(yè)生數(shù)量、普通高校招生規(guī)模、普通高校在校生數(shù)量，民辦高校的招生規(guī)模、民辦高校在校生數(shù)量的數(shù)據(jù)序列為原始序列，建立GM（1，1）模型，經(jīng)檢驗(yàn)GM（1，1）模型具有較高擬合與預(yù)測精度（限于篇幅原因計(jì)算過程和檢驗(yàn)此處不再列出），利用該模型對“十二五”期間我國民辦高等教育的生源變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出：（1）“十二五”期間我國普通高中畢業(yè)生數(shù)總體上呈下降趨勢，將由2011年的809萬人下降到“十二五”末的792萬人左右，但與“十一五”末的794萬人相比總體上保持相對穩(wěn)定的規(guī)模。普通高中畢業(yè)生是高等學(xué)校招生的最主要生源，高中畢業(yè)生數(shù)的總體規(guī)模穩(wěn)定，而我國的普通高校毛入學(xué)率將不斷提升。按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，“十二五”期間我國高等教育大眾化水平將進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率將由“十一五”末的26.5%提高到“十二五”末的36%，這意味著我國普通高中畢業(yè)生接受高等教育的比例將得到大幅的提升，普通高校的生源將保持相對充裕。（2）我國普通高校本?？普猩鷶?shù)量將大幅提升，預(yù)計(jì)“十二五”期間普通高校的本?？普猩鷶?shù)量將從2010年661.75萬人增加到2015年的861.77萬人，將增加200萬人左右，這表明“十二五”期間我國高校招生規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，高等學(xué)校招生規(guī)模繼續(xù)保持?jǐn)U張的趨勢。（3）我國高校本?？粕谛Ｉ?guī)模將不斷增大，預(yù)計(jì)到2015年超過2900萬人，這與《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)相吻合。（4）我國民辦高校的招生規(guī)模將不斷擴(kuò)大，將從2010年的146.74萬人增加到2015年的158.15萬人，增加規(guī)模在10萬人以上，這表明民辦高校的招生規(guī)模將由“十一五”期間的相對穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉逼陂g的不斷增加。（5）在“十二五”期間，我國民辦高校的在校生規(guī)模將不斷增大，預(yù)計(jì)到2013年將突破500萬人，到“十二五”末民辦高校在校生人數(shù)將超過540萬。

表2 2011—2015年我國生源變化趨勢預(yù)測值

通過以上預(yù)測可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間我國高校的生源總量與“十一五”相比保持相對穩(wěn)定，但隨著毛入學(xué)率的提升和招生規(guī)模的擴(kuò)大，我國民辦高等教育的招生規(guī)模與在校規(guī)模都將有大幅度的提高，民辦高校的生源相對充裕，這為民辦高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和民辦高校持續(xù)發(fā)展提供了生源保證，表明在“十二五”期間我國民辦高校仍有較大的發(fā)展空間。

三、我國民辦高等教育投資對策建議

（一）提高居民收入與消費(fèi)水平，引導(dǎo)公眾對民辦高等教育的消費(fèi)

居民收入水平與消費(fèi)水平直接影響和決定著居民高等教育的支出能力與支出水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平，不但可以提高居民的教育支出比例，還可以促使更多居民家庭選擇費(fèi)用較高的民辦高等教育進(jìn)行消費(fèi)。高等教育支出占我國城鄉(xiāng)居民家庭支出比例較大，是家庭支出的一個大項(xiàng)。收入水平偏低的家庭往往無力支付高等教育費(fèi)用，從而影響高等教育的公平性。政府應(yīng)著力提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，進(jìn)一步完善社會保障體系，通過提高工資、減少稅收、提高保障水平等政策措施，提高居民的收入與消費(fèi)水平。進(jìn)一步完善民辦高等教育的相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)提高民辦高等教育的社會地位，消除政府和公眾對民辦高等教育的歧視心理，創(chuàng)造有利于民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)公眾對民辦高等教育的消費(fèi)。

（二）健全民辦高校投資制度，增強(qiáng)民辦高校的贏利能力

1.依照教育投資收益理論，健全民辦高校投資制度

民辦高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，按照高等教育投資收益理論和公共產(chǎn)品理論，民辦高校作為辦學(xué)投資主體和受益主體，按照“誰受益、誰投資”的原則，在“利益獲得、能力支付”原則的基礎(chǔ)上，首先，應(yīng)建立健全民辦高等教育投資制度，各投資主體應(yīng)按時、足額履行出資義務(wù)，確保辦學(xué)資金的足額投入，最大限度地籌集民辦高校辦學(xué)所需資金，確保教學(xué)投入、管理運(yùn)轉(zhuǎn)和后勤保障工作的正常運(yùn)行。同時，適度擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力，不斷增強(qiáng)民辦高校的贏利能力，以彌補(bǔ)民辦高校資金投資缺口，提高民辦高等教育資源的使用效率，促進(jìn)民辦高等教育自主發(fā)展、特色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。其次，按照本研究探討的民辦高等教育投資效益動態(tài)測算模型確定的投資收益區(qū)間和收益率，民辦高?？色@得相應(yīng)的投資回報(bào)和合理的成本補(bǔ)償，提高投資者的積極性，為民辦高校發(fā)展拓寬必要的空間。再次，必須完善民辦高等教育收費(fèi)機(jī)制和助學(xué)貸款的優(yōu)惠政策及措施，健全有效的民辦高等教育助學(xué)貸款市場，構(gòu)筑穩(wěn)定的民辦高等教育助學(xué)貸款擔(dān)保體系，切實(shí)解決貧困家庭的孩子“上大學(xué)難”的問題，鼓勵貧困學(xué)生運(yùn)用助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)。

2.借鑒國外先進(jìn)籌資經(jīng)驗(yàn)，拓寬多元投資主體渠道

為進(jìn)一步促進(jìn)我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，依靠民辦高等教育的各利益相關(guān)者和社會各界力量，實(shí)現(xiàn)教育投資主體和資金來源的多元化。按照教育成本分擔(dān)理論，首先，應(yīng)確立舉辦者、政府、家庭、金融機(jī)構(gòu)等多元化的投資主體，正確處理國家、舉辦者、出資人、學(xué)校和受教育者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，拓寬民辦高校的多元投資渠道，放寬民辦高校市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本以多種方式進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，全方位、多途徑籌集吸引社會力量和民間資本，構(gòu)建多元共生、平等競爭的辦學(xué)資金供給體制。其次，消除對民辦高等教育的歧視性政策和行為，為適應(yīng)民辦高等教育生存、改革和發(fā)展的需要，國家應(yīng)改革財(cái)政對民辦高等教育的投資和分類資助方式，加大對民辦高校財(cái)政撥款的比重，合理配置教育資源，增強(qiáng)民辦高校自主辦學(xué)實(shí)力，提高財(cái)政資金的使用效率。再次，要健全民辦教育管理與服務(wù)體系，積極開拓社會捐贈渠道、努力提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，切實(shí)提升社會服務(wù)水平和贏利能力。

（三）優(yōu)化民辦高校投資環(huán)境，提升民辦高校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

1.制定財(cái)政資助優(yōu)惠政策，減輕民辦高校資金壓力

民辦高校資金來源具有投資結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政投入少、學(xué)費(fèi)比例大、投資收益低、學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)。民辦高校的發(fā)展可以有效地滿足公眾對高等教育的需求，并能產(chǎn)生巨大的社會效益，民辦高校產(chǎn)生的社會效益不但被公眾享用，還有一部分被政府享用。民辦高校作為提供公共產(chǎn)品的部門之一，具有公益性屬性。根據(jù)成本分擔(dān)理論和教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的論斷，政府作為公共產(chǎn)品的供給者，應(yīng)制定和完善民辦高等教育公共財(cái)政資助政策，做到政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)，為民辦高校的發(fā)展提供相應(yīng)的財(cái)政資助，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。目前，我國政府對民辦高等教育的直接撥款投入很少，不利于民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。在我國財(cái)政性教育投入即將達(dá)到占GDP4%的目標(biāo)之際，政府應(yīng)制定和完善對民辦高校的財(cái)政資助政策。政府在民辦高校分類管理的基礎(chǔ)上，制定對民辦高校的財(cái)政分類資助政策，將資金支持、設(shè)備資助、教師待遇、土地優(yōu)惠等方式結(jié)合起來，建立一套完善的財(cái)政資助體系，增強(qiáng)政府財(cái)政資助的可操作性，對非營利民辦高校按同類公辦高校的財(cái)政政策的一定比例予以資助，使其能享受公辦高校后勤社會化改革、招生就業(yè)、教職工待遇、學(xué)生貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等優(yōu)惠政策，對營利民辦高?？梢圆扇≌徺I服務(wù)的方式給予補(bǔ)助，并在實(shí)踐中不斷加以完善。同時，出臺鼓勵向民辦高等教育投資的相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。

2.制定信貸擔(dān)保相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)多方貸款

民辦高校在發(fā)展的過程中，特別是建校初期和規(guī)模擴(kuò)張的過程中，往往需要通過向金融機(jī)構(gòu)貸款獲得所需的資金，金融機(jī)構(gòu)貸款已成為民辦高校發(fā)展過程中的融資方式之一。實(shí)踐證明，金融機(jī)構(gòu)貸款可為民辦高校規(guī)模擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金支持。但是，目前我國許多民辦高校在發(fā)展過程中面臨貸款難的窘境，主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的信貸擔(dān)保制度和貸款環(huán)境中，金融機(jī)構(gòu)不愿意向民辦高校提供貸款。因而，政府應(yīng)進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保法規(guī)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善民辦高等教育投融資平臺，提高民辦高校的融資資質(zhì)與融資水平，讓具有獨(dú)立法人資格的民辦高校能夠用公司的法人財(cái)產(chǎn)辦理抵押貸款。同時，通過政府機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對民辦高校及其舉辦者和其他投資者的經(jīng)濟(jì)往來、資金流向進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵中介機(jī)構(gòu)為民辦高校提供貸款擔(dān)保，修訂與完善擔(dān)保法，著力解決民辦高校擔(dān)保難問題。擴(kuò)大民辦高?？傻盅嘿Y產(chǎn)范圍，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向民辦高校提供多種方式的貸款。

3.制定和完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會各界和個人積極捐贈

對民辦高校提供稅收優(yōu)惠政策是由民辦高校的公益屬性決定的。完善、合理的稅收優(yōu)惠政策是民辦高校發(fā)展的動力，也是引導(dǎo)社會力量對民辦高等教育進(jìn)行投資的基礎(chǔ)。通過制定完善合理的稅收政策和優(yōu)惠措施，能夠鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各界和個人向民辦高校捐資，可以緩解民辦高校的資金壓力，降低民辦高校的辦學(xué)成本，提高民辦高校的投資收益率，進(jìn)而提高投資者的積極性。對于捐資舉辦者和出資人不要求取得合理回報(bào)的非營利性民辦高校，應(yīng)制定政策使其享受公辦高校同等的稅收優(yōu)惠，對于民辦高校所辦的營利性機(jī)構(gòu)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減免民辦高校的捐贈稅等。在國外，社會捐贈是私立高校資金來源的重要渠道，但我國民辦高校的社會捐贈份額非常低。應(yīng)積極宣傳民辦高校的公益性屬性，制定相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人對民辦高校進(jìn)行捐贈，比如可以對捐贈的企事業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，可以成立由政府、企業(yè)、個人捐贈的民辦高等教育發(fā)展基金。同時，進(jìn)一步完善捐贈制度，簡化捐贈程序，以激勵更多企業(yè)、組織和個人挖掘民間資金潛力，積極捐贈民辦高等教育事業(yè)。為支持民辦高校的發(fā)展，政府應(yīng)完善財(cái)稅調(diào)節(jié)、促進(jìn)捐款的良性機(jī)制，采取傾斜政策，對民辦高校的捐贈者實(shí)行稅前扣除的捐款辦法，以引導(dǎo)社會各界和個人積極捐贈。

（四）加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，提高民辦高校投資效益

1.加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)民辦高校不但在規(guī)模上占有一定優(yōu)勢，更重要的是辦學(xué)的質(zhì)量占有相對優(yōu)勢。大部分發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)的高等教育資源主要集中于民辦高校，這主要是因?yàn)閲饷褶k高校十分重視內(nèi)涵建設(shè)。通過對我國民辦高校的投資發(fā)展歷程與發(fā)展趨勢分析可知，我國民辦高等教育正經(jīng)歷從“規(guī)?！卑l(fā)展向“內(nèi)涵”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。民辦高校要實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模”發(fā)展向“內(nèi)涵”提升轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)著力提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，不斷提高辦學(xué)水平與辦學(xué)層次，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)方面堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，利用體制靈活的優(yōu)勢，打造有競爭力與獨(dú)具特色的專業(yè)品牌，注重理論應(yīng)用型人才和技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，與公辦高校錯位發(fā)展，深化內(nèi)涵發(fā)展，凸顯辦學(xué)特色，有效整合各類資源，增加總量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量，不斷提升社會聲譽(yù)。應(yīng)采取積極措施破解體制機(jī)制瓶頸，探索民辦高等教育的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.降低民辦高校的辦學(xué)成本，提高民辦高校的投資效益

一是保持適度規(guī)模，提高教育質(zhì)量。民辦高校的辦學(xué)規(guī)模直接影響其辦學(xué)成本與辦學(xué)效益，民辦高校只有發(fā)展到一定的規(guī)模才能有效地降低辦學(xué)成本，民辦高校保持適度的辦學(xué)規(guī)模，不但有利于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，而且有利于辦學(xué)成本的降低和辦學(xué)條件的改善，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益之目的。通過對我國民辦高校的招生規(guī)模與在校生規(guī)模的預(yù)測可知，我國民辦高等教育總體規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。因此，民辦高校應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展的實(shí)際情況，在保持適度的辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)涵建設(shè)，提升對外競爭力。

二是調(diào)整師生比例，提高工作效率。民辦高校支出成本中人員支出占事業(yè)支出的比例大致為29%左右，低于公辦高校。即便如此，也可以通過提高師生比，降低人員經(jīng)費(fèi)支出。對部分專業(yè)教師，可以通過聘用兼職教師方式，減少專職教師的配備，同時提高服務(wù)管理部門的工作效率，減少管理人員數(shù)量，以減少人員經(jīng)費(fèi)支出。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。目前，民辦高校的日常公用經(jīng)費(fèi)開支約占總經(jīng)費(fèi)20%左右，只要采取科學(xué)合理的內(nèi)部控制手段，仍可以降低公用經(jīng)費(fèi)的支出比重。比如，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算是有效控制手段之一，完善審批制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、建立財(cái)務(wù)審計(jì)體系，減少預(yù)算外項(xiàng)目的開支，能夠有效地防止弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展

一是建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理體制。進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系和諧的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全全董（監(jiān)）事會制度。切實(shí)尊重高等教育辦學(xué)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)政事分開、管辦分離制度，健全教職員工代表大會制度，進(jìn)一步優(yōu)化和改善民辦高校辦學(xué)經(jīng)營環(huán)境。積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度，提高民辦高等教育國際化水平，開放民辦高等教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類辦學(xué)主體的多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，促進(jìn)公辦高校、民辦高校平等協(xié)調(diào)發(fā)展。二是正確認(rèn)識民辦高等教育的地位和作用。積極探索民辦教育發(fā)展新思路，樹立品牌意識、質(zhì)量意識和發(fā)展意識，優(yōu)化民辦高等教育資源配置，合理確定特色定位，健全質(zhì)量保障體系，確立質(zhì)量第一、管理至上、育人為先、人才為本的理念，努力實(shí)現(xiàn)外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以促使我國實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。三是建立健全高校資產(chǎn)管理制度和投資收益回報(bào)制度。切實(shí)整合教育資源，合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，提高固定資產(chǎn)的使用效益、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。科學(xué)測算教育投入需求與產(chǎn)出的比例，正確處理公益性與投資合理回報(bào)的關(guān)系，明確民辦高校各類財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用、收益和處分的程序、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（五）加強(qiáng)民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)防控，降低民辦高等教育投資風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化投資預(yù)算管理，提高資金使用效益

民辦高校投資預(yù)算管理是指民辦高校在投資管理活動中，對民辦高校的投資額度、資金使用和歸還計(jì)劃的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排。民辦高校投資預(yù)算過程，也是民辦高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。加強(qiáng)民辦高校投資預(yù)算管理，能夠有效地提高民辦高校的投資水平，提高資金的使用效益。

通過民辦高校的投資預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對整個高校的投資活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，有助于財(cái)務(wù)部門與投資主體和資金使用部門的溝通。建立民辦高校投資預(yù)算制度，可以明晰投資的重點(diǎn)，合理安排和使用投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資資金的使用效率?？梢越Y(jié)合民辦高校的投資預(yù)算和成本預(yù)算，采用本文提出定量方法，確定民辦高校的預(yù)期收益率與合理回報(bào)區(qū)間，根據(jù)預(yù)期收益與合理回報(bào)區(qū)間的變動情況，及時調(diào)整投資強(qiáng)度與投資結(jié)構(gòu)，將投資風(fēng)險(xiǎn)有效地控制在合理范圍內(nèi)。還可以通過投資預(yù)算制度的建立，提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平，完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格教育成本核算，分散財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，合理安排與使用投資資金，保證投資資金的合理使用，準(zhǔn)確地反映高校的經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制與提高收益。

2.合理控制建設(shè)規(guī)模，科學(xué)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

民辦高校的建設(shè)需達(dá)到一定規(guī)模，才會具有規(guī)模效益，應(yīng)鼓勵民辦高校自主投資。但是，民辦高校若盲目擴(kuò)張，尤其是大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，勢必會增加民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，民辦高校必須根據(jù)預(yù)期收益目標(biāo)、國家招生規(guī)模和招生政策，初步擬定民辦高校建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額度。根據(jù)民辦高校建設(shè)規(guī)模，采用投資收益分析法，估算民辦高校建設(shè)所需的投資額度，依據(jù)民辦高校的自有資金、負(fù)債情況、發(fā)展規(guī)模、預(yù)期收益等因素，估算民辦高校可承受的負(fù)債額，估算其合理的建設(shè)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整布局、完善多元化投資體制，確定合理的多元投資比例，拓寬融資租賃、BOT融資等投融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)市場投入多元化?？茖W(xué)調(diào)整民辦高校的投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)負(fù)債和對外投資管理，避免盲目投資和投資不到位現(xiàn)象的發(fā)生，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)，從根本上推動民辦高校穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)評估體系，規(guī)避民辦高校發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校投資存在較高的市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因而，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全民辦高校風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。根據(jù)本文構(gòu)建的我國民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警體系，結(jié)合民辦高校營利性和非營利性的特點(diǎn)以及民辦高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變動趨勢，構(gòu)建民辦高校投資預(yù)警與投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)評估、投資風(fēng)險(xiǎn)識別、投資風(fēng)險(xiǎn)分析、投資風(fēng)險(xiǎn)控制的體系，在分析民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)損失的基礎(chǔ)上，搭建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺?？梢岳帽疚臉?gòu)建的我國民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)工作，構(gòu)建民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、警情分析與預(yù)警信號識別、警情診斷體系，優(yōu)化預(yù)警業(yè)務(wù)流程。將民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)控制在可知、可控和可防的范圍內(nèi)，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)損失，有效地規(guī)避民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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