關(guān)于強(qiáng)化地方財(cái)政管理的探討

一、強(qiáng)化地方政府財(cái)政管理的作用

伴隨改革開放的縱深演進(jìn)，國家財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也是越來越大，而地方財(cái)政管理又對(duì)于國家的整體財(cái)政政策的實(shí)行而言具有十分重要的意義，因此應(yīng)該適時(shí)強(qiáng)化地方財(cái)政管理。具體而言，其作用表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先，地方財(cái)政管理能夠確保國家財(cái)政政策的可實(shí)現(xiàn)性。國家的財(cái)政政策通常需要地方財(cái)政的順利運(yùn)行為保障，地方的財(cái)政管理水平能夠直接決定著國家總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。因此，落實(shí)國家財(cái)政政策離不開地方財(cái)政管理的積極進(jìn)行，可以確保國家的財(cái)政措施收到應(yīng)有的效果。

其次，地方財(cái)政管理能夠保障國家財(cái)政政策的恰當(dāng)性。國家財(cái)政政策僅是一個(gè)宏觀層面的指導(dǎo)性政策，其是否恰當(dāng)還應(yīng)充分考慮到地方性財(cái)政方面問題。因此，地方行政管理部門是國家總體經(jīng)濟(jì)政策是否合理的試金石，也是確保國家財(cái)政計(jì)劃科學(xué)有效進(jìn)行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財(cái)政管理在遵循財(cái)政法規(guī)的基礎(chǔ)上，也對(duì)國家總體財(cái)政政策起著評(píng)價(jià)的作用。

第三，地方財(cái)政管理能夠保障國家財(cái)政政策信息的完整性。從國家層面而言，財(cái)政政策信息的披露包括著財(cái)政資金運(yùn)行信息及相關(guān)的管理信息。然而，無論是哪一項(xiàng)信息，都離不開基層財(cái)政管理工作的支持，如果不能有好的基礎(chǔ)性信息，則國家財(cái)政政策信息的真實(shí)性無法保證，并且在有些情況下更是會(huì)導(dǎo)致信息的殘缺不全，不利于政策實(shí)施與效果的評(píng)價(jià)。

最后，地方財(cái)政管理能夠保障國家財(cái)政政策以更為安全、經(jīng)濟(jì)的方式加以實(shí)行。作為國家的經(jīng)濟(jì)保障性工作，財(cái)政政策的實(shí)施往往所涉及的范圍及內(nèi)容較大，這也使得對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施存在著較大的成本。地方財(cái)政管理如果具有較高的效率，則會(huì)極大的降低財(cái)政政策由于低效率運(yùn)營而導(dǎo)致的不必要支出。另外，地方的財(cái)政管理狀況也能夠促使財(cái)政政策的執(zhí)行具有科學(xué)性，增強(qiáng)了執(zhí)行的安全性。

二、地方政府財(cái)政管理存在的問題

盡管地方政府財(cái)政管理對(duì)于國家財(cái)政政策的實(shí)施而言具有十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，目前我國各級(jí)地方政府對(duì)于財(cái)政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點(diǎn)。

首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導(dǎo)致了對(duì)稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點(diǎn)與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門都會(huì)向該施工企業(yè)進(jìn)行收稅，這就導(dǎo)致了矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。

其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭奪投資方的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)稅源的爭奪，這種爭奪不僅導(dǎo)致招商引資的措施不合理，而且也容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對(duì)上級(jí)的收入進(jìn)行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進(jìn)行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。

最后，不少地方政府對(duì)上級(jí)稅收的征收不夠積極，導(dǎo)致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級(jí)的縣政府機(jī)關(guān)就對(duì)征收該項(xiàng)稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項(xiàng)稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國家發(fā)展帶來了損失。

三、強(qiáng)化地方政府財(cái)政管理的思路與措施

基本而言，對(duì)地方政府的財(cái)政管理的強(qiáng)化需要從如下幾點(diǎn)思路入手開展相關(guān)的活動(dòng)。首先，強(qiáng)化地方財(cái)政管理的體制改革，嚴(yán)格遵循財(cái)政的層級(jí)設(shè)置原則。財(cái)政層級(jí)與政府層級(jí)是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政管理體制出現(xiàn)了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進(jìn)的過渡性改革方式，從而最終做到各級(jí)政府之間的有效配合，精簡財(cái)政機(jī)構(gòu)與層級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)上述地方財(cái)政管理存在的問題及強(qiáng)化這種管理所需遵循的思路，各級(jí)地方政府有必要從如下幾點(diǎn)入手，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行適時(shí)的強(qiáng)化。

第一，必須對(duì)各級(jí)政府所擁有的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機(jī)構(gòu)又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責(zé)與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國的基本情況，又要努力進(jìn)行創(chuàng)新，劃分出財(cái)政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級(jí)關(guān)系，分別對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，上一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)下一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的再分配，并對(duì)出現(xiàn)的問題有直接的詢問權(quán)，且需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；最后是將事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級(jí)政府所擁有的責(zé)任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級(jí)政府機(jī)關(guān)的支出規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財(cái)權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。

第二，重新對(duì)政府職能所涉及的范圍進(jìn)行有效界定，并將各類社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍加以確定。對(duì)于政府活動(dòng)范圍的確定是涉及地方政府財(cái)政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，而且也不易出現(xiàn)財(cái)政職能的確權(quán)與缺失的狀況。例如，對(duì)于各地的國有企業(yè)經(jīng)營而言，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將以往的變相資助行為進(jìn)行減少，鼓勵(lì)不同企業(yè)之間的平等競(jìng)爭的狀況，從而淘汰不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)的健康成長。

第三，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收入進(jìn)行有效的控制與劃分。這包括著如下幾個(gè)方面，也即允許各級(jí)地方政府依法制定相關(guān)地方性稅收政策，但也要對(duì)地方政府的不合理稅收進(jìn)行查處，降低“亂收費(fèi)”現(xiàn)象；對(duì)財(cái)政收入也要在各級(jí)政府之間進(jìn)行合理的劃分，這需要將事權(quán)與財(cái)權(quán)的狀況結(jié)合進(jìn)來，并嘗試采用分稅制。

參考文獻(xiàn)

[1]吳秀敏.加強(qiáng)地方財(cái)政管理工作初探[J].信息系統(tǒng)工程，2010(01）.

[2]王全臣，趙文忠.淺議地方財(cái)政管理體制改革[J].中州審計(jì)，2003(02）.

作者簡介：劉玉紅（1969-），女，安徽阜陽人，就職于阜陽市能源交通投融資管理中心，研究方向：財(cái)政。

（責(zé)任編輯：趙春暉）