淺析學(xué)前教育的公益性與政府責(zé)任

李妍

摘要:教育是一項公益性事業(yè),這是對教育的利益屬性和價值特征的基本判斷。學(xué)前教育是以公益性為根本性質(zhì)的教育,政府對學(xué)前教育附有責(zé)任,以促進學(xué)前教育的有效運行。在市場經(jīng)濟的今天,我國要實現(xiàn)學(xué)前教育公益性的可能行還是相對國外比較落后的,存在著諸多的問題,主要表現(xiàn)為:入園難、入園貴的現(xiàn)象屢見不鮮,學(xué)前教學(xué)的公平性未能充分實現(xiàn),學(xué)前教育的公共性未能充分實現(xiàn),市場經(jīng)濟的今天,學(xué)前教育已經(jīng)變成了盈利性機構(gòu)的教育手段,學(xué)前教育的非營利性未能得到充分的實現(xiàn)等等。因此,政府方面的責(zé)任就必須得以實現(xiàn),政府對學(xué)前教育公益性的充分保障以及利用政府職能手段促進學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:政府責(zé)任、公益性、學(xué)前教育

一、 簡析學(xué)前教育的公益性

教育的公益性是指教育公共利益性,是指教育領(lǐng)域提供的服務(wù)以及產(chǎn)品,是由人們共同占有和使用的。從利益層面上看待這一問題,教育領(lǐng)域提供出來的利益,是具有整體性、公共性和社會性的,行使行為的主體是國家、社會、各個民族、公共大眾乃至整個人類。絕對不是單指社會中某一個獨立的個體。

首先,學(xué)前教育是屬于以公益性為根本的公共產(chǎn)品。在社會生產(chǎn)中的所有產(chǎn)品中,包含種類分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品;公共產(chǎn)品被分類為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品,針對教育,教育所產(chǎn)生的服務(wù)和產(chǎn)品是有人們共同分享的,因為教育屬于純公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品包含三個基本特征:消費的非競爭性、效用的不可分性以及收益的非排他性。教育服務(wù)的產(chǎn)品是具有著三個特征的,而享受教育產(chǎn)品的利益主體是公眾、社會和國家三者,主體人員絕對不能夠限制于某一個個體成員,因此,就教育而言,教育是具有公共性的,是屬于公眾的產(chǎn)品,故屬于公共產(chǎn)品。

再次,教育公平價值是學(xué)前教育所追求的公益性。學(xué)前教育的公平價值主要體現(xiàn)為教育起點、教育過程以及教育結(jié)果。最為具有公平意義的是教育起點的公平性。在教育體系中,學(xué)前教育可以稱得上是基礎(chǔ)教育,就我國目前而言,學(xué)前教育機構(gòu)可以接納不同個性和治理水平的兒童,在教育過程中,受益的是大多數(shù)兒童,這就要求教育必須要追求教育的公平。教育的公平性可以從兩個方面去看,一方面,從學(xué)前教育到中小學(xué)九年義務(wù)教育再到高中、大學(xué)等教育,學(xué)前教育可以稱得上是普及率最高的教育水平?？v觀世界各國,很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將5歲兒童納入面得的公共教育體制中,同樣,我國的學(xué)前教育普及率也是很高的,比較被重視。另一方面,學(xué)前教育能夠影響社會、促進和諧社會的發(fā)展。作為兒童,無法選擇出生的家庭,因此,學(xué)前教育就具有補償功能,能夠補償處境相對不利、家庭環(huán)境差的兒童開展學(xué)習(xí),能夠有效地督促這些兒童早日學(xué)習(xí),盡快融入到主流社會,降低了流浪兒童的比率,同時也減少了因教育問題導(dǎo)致的社會分層現(xiàn)象,同時也能夠為社會貧困現(xiàn)象的解決埋下伏筆。

二、 利用政府責(zé)任保障學(xué)前教育的公益性

我國的學(xué)前教育的公益性到目前為止,還沒有完全實現(xiàn),其重要的原因之一就是政府責(zé)任的缺失。所以,在學(xué)前教育方面能夠更有針對性的明確政府的主要職責(zé),是保障學(xué)前教育公益性的關(guān)鍵。

政府應(yīng)該設(shè)立專門的學(xué)前教育法律法規(guī),為學(xué)前教育的公益性提供法律保障。這是因為,法律面前人人平等,能夠體現(xiàn)出公益性的精髓。此外,法律自身具有權(quán)威性和強制性,是保障學(xué)前教育公益的有效手段。在世界發(fā)達(dá)國家對兒童能否接受高質(zhì)量的學(xué)前教育就有相應(yīng)的法律法規(guī)。比如,美國的《2000年目標(biāo):美國教育法》中將兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育設(shè)定為必須完成的學(xué)前教育項目?！恫蛔屢粋€兒童落后法》中提到,確保所有兒童擁有獲得高質(zhì)量的教育機會,立法中也明確強調(diào)教育的公益性,全社會都要尊重兒童,同時還要保障兒童的合法權(quán)益。因此,對于學(xué)前教育的立法,是能夠有效的保障教育公益性的實施。

伴隨著改革開放三十多年的發(fā)展,社會的變化,我國政府政府也針對學(xué)前教育開始了相關(guān)法律法規(guī)的制定。在中國的《教育法》中,也有明確規(guī)定學(xué)前教育在學(xué)校教育制度中占基礎(chǔ)地位。雖然在教育法中,提及到學(xué)前教育的地位,但是學(xué)前教育方面的立法和懲罰措施是處于缺乏地位,尤其缺乏的是學(xué)前教育公益性保障方面的法律法規(guī)。為此,我國可以根據(jù)學(xué)前教育的特點,以及社會對學(xué)前教育的需求制定相關(guān)的保障學(xué)前教育公益性的法律法規(guī),規(guī)范學(xué)前教育的教育方向,同時各級地方政府部門也應(yīng)該利用政府職能,保障兒童們受到平等、正規(guī)的公益性學(xué)前教育,以促進學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展。

再次,要加強對學(xué)前教育的投入,政府要利用好財政稅收等款項,對公益性的學(xué)前教育提供經(jīng)濟保障,以便能夠更好的推薦學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展。就目前來看,可以經(jīng)學(xué)前教育也同時納入到義務(wù)教育階段,從而讓更多的人開始學(xué)前教育。政府可以大力建設(shè)一些普惠制的幼兒園,加大公辦幼兒園的比例,讓義務(wù)教育更好的體現(xiàn)在幼兒身上,這樣,不僅僅能夠緩解很多困難家庭的經(jīng)濟壓力,同時還能夠改善民生。普惠制幼兒園的建立,還能夠緩解就業(yè),不僅僅是服務(wù)于公眾的行為,還對社會做了巨大的貢獻(xiàn)。另外,政府還可以對收費性幼兒園制定一套完成的收費標(biāo)準(zhǔn),讓教育經(jīng)費能夠更大限度的使用。在此基礎(chǔ)上,學(xué)前教育機構(gòu)得到政府的幫助之后,應(yīng)該加強自身的管理質(zhì)量,從而更有效的實現(xiàn)學(xué)前教育公益性方案。

總之,學(xué)前教育的本質(zhì)是公益性,公益性的實現(xiàn)就需要政府職能的幫助,針對我國學(xué)前教育公益性問題,政府應(yīng)該明確其根本職能,制定相關(guān)政策,促進學(xué)前教育可持續(xù)性發(fā)展,讓更多的兒童有學(xué)可上,讓更多的家長能夠更安心的讓孩子受到良好的早教,讓社會上更多的人關(guān)注學(xué)前教育,讓社會更佳和諧,使人們的生活更小康。(作者單位:沈陽師范大學(xué))

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