論工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

高山松

從改革開(kāi)放到現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的建筑業(yè)，也在不斷的發(fā)展壯大。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，參與工程項(xiàng)目的施工企業(yè)也不斷的發(fā)展，數(shù)量越來(lái)越多。致使當(dāng)代的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)“僧多粥少”的局面。盲目的競(jìng)爭(zhēng)也使施工企業(yè)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，所以能科學(xué)的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，則是當(dāng)今施工企業(yè)所追求的目標(biāo)。所以，工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施就成為施工企業(yè)必須學(xué)習(xí)和掌握的。

一、投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

雖然我國(guó)已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約現(xiàn)在建筑市場(chǎng)，但再完美的規(guī)范都有不足之處，所以施工企業(yè)在投標(biāo)中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)。

（一）施工圖與初設(shè)工程量不符

至今都講究搶先一步搶占商機(jī)，所以部分業(yè)主都是在工程初步設(shè)計(jì)階段就組織招標(biāo)工作，由于工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段都缺乏深度，初設(shè)的工程量清單會(huì)有項(xiàng)目的丟項(xiàng)漏項(xiàng)情況。在項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施過(guò)程中，施工圖紙與初設(shè)圖紙對(duì)比，會(huì)存在較大不符情況，這樣在施工過(guò)程中費(fèi)用會(huì)有所增加，施工方將承擔(dān)這部分費(fèi)用。施工前簽訂合同中還有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用百分比的規(guī)定，一般為總承包費(fèi)用的2%，但由于實(shí)際施工項(xiàng)目往往因?yàn)檎袠?biāo)初設(shè)漏項(xiàng)、施工要求大、地理?xiàng)l件差異大、文明施工標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題，增加的費(fèi)用往往大于合同規(guī)定的2%，這樣超出的費(fèi)用就由施工企業(yè)自行解決。

（二）清單與招標(biāo)計(jì)量規(guī)則不符

一方面是招標(biāo)方提供的計(jì)量規(guī)則與清單的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相差較大，使投標(biāo)方在理解上出現(xiàn)偏差，造成報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。另一方面是招標(biāo)方在提供文件時(shí)，沒(méi)有提供計(jì)量規(guī)則，只提供圖紙，這樣投標(biāo)方只根據(jù)圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。若因報(bào)價(jià)低而中標(biāo)，會(huì)在施工中承擔(dān)較大部分后增費(fèi)用。

（三）壓價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量也不斷增加，使建筑市場(chǎng)存在“狼多肉少”的局面，在一項(xiàng)工程的招投標(biāo)中，企業(yè)間為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，這樣使企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)之中。出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因如下：

1.由于建筑市場(chǎng)存在項(xiàng)目少，具有施工資質(zhì)的施工企業(yè)多，施工企業(yè)為使施工人員和施工設(shè)備得到充分利用，去除閑置所浪費(fèi)的費(fèi)用，而壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格；

2.招標(biāo)方?jīng)]有正確理解招標(biāo)的含義和作業(yè)，認(rèn)為招標(biāo)競(jìng)價(jià)就是為了降低工程成本，就是壓價(jià)；

3.政府管理不當(dāng)，對(duì)于招投標(biāo)管理缺乏必要的約束力，使業(yè)主理解錯(cuò)誤，認(rèn)為業(yè)主就是上帝，肆意壓低價(jià)格，并自行修改結(jié)算工程款方式，致使中標(biāo)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)；

4.相關(guān)指標(biāo)、規(guī)范不能與時(shí)俱進(jìn)。如概算指標(biāo)和行業(yè)定額不能因?qū)嶋H市場(chǎng)需求，而有所修改，使整個(gè)工程的概算結(jié)果低于實(shí)際結(jié)果，使施工企業(yè)自行承擔(dān)費(fèi)用較大，嚴(yán)重的會(huì)使工程無(wú)法進(jìn)行下去。

二、施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）雙方簽訂合同中的風(fēng)險(xiǎn)

合同是雙方行駛權(quán)力的依據(jù)。合同中規(guī)定了雙方應(yīng)享有的權(quán)力和應(yīng)履行的義務(wù)。應(yīng)秉著公平、互利平等的原則。而現(xiàn)在許多工程的合同，都缺乏公平平等的原則，業(yè)主方為了保證自己最大權(quán)益，在合同條款中，最大限度地約束承包方的行為，將工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包方身上，使承包方承受更多無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。如合同條款中對(duì)施工材料的價(jià)格浮動(dòng)規(guī)定中，常規(guī)定在材料價(jià)格上漲10%內(nèi)，合同總價(jià)不做調(diào)整，這樣施工方就得自行承擔(dān)這部分增加費(fèi)用。合同條款上諸多規(guī)定都是制約承包方責(zé)任的，很少條款是制約發(fā)包方責(zé)任的。

（二）在管理中存在安全、質(zhì)量、工期的風(fēng)險(xiǎn)

安全事故是工程施工工程中經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的一方面，所以施工安全管理是施工工程管理的重中之重。必須嚴(yán)格規(guī)范安全管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要提高安全意識(shí)，在施工工程中對(duì)使用大型機(jī)械設(shè)備要嚴(yán)格管理，避免操作不當(dāng)造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。還有在工程建設(shè)工程中如需搭設(shè)腳手架，搭建和拆卸過(guò)程要嚴(yán)格按照搭建和拆卸順序和要求進(jìn)行。要嚴(yán)格規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)出人員，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，還是真正施工人員或是領(lǐng)導(dǎo)視察，都得佩戴安全帽，現(xiàn)場(chǎng)施工人員還必須佩戴安全帶、防滑鞋。在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)消防通道，在規(guī)定的范圍內(nèi)配備滅火器，超過(guò)24m高的施工建筑要設(shè)立消防豎管，豎管管口直徑不得小于75mm。高空作業(yè)要考慮墜落半徑。臨邊作業(yè)要設(shè)置防護(hù)欄，防護(hù)欄的高度按照規(guī)范要求設(shè)置。樓梯口、升降梯口、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電點(diǎn)等處要設(shè)置安全警示牌。施工人員在進(jìn)場(chǎng)前接受安全教育和知識(shí)的培訓(xùn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)重要部位設(shè)置安全警示牌，在施工人員進(jìn)出口處應(yīng)設(shè)置防護(hù)棚，對(duì)預(yù)留洞應(yīng)按要求加設(shè)防護(hù)蓋或防護(hù)網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)施要進(jìn)行定期安檢，消除安全隱患。如發(fā)生安全事故，施工方將承受巨大損失。

施工過(guò)程中很多施工人員專(zhuān)業(yè)不熟練，對(duì)規(guī)范不了解，致使所施工項(xiàng)目質(zhì)量不合格，造成返工，耽誤工期，增大工作量。所以施工人員應(yīng)該提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，按照規(guī)范要求進(jìn)行施工。但實(shí)際在施工前施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備和操作不熟練，對(duì)工藝施工不了解，致使工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，延誤工期，增加工作量。

施工工期在簽訂的合同中明確規(guī)定了，如施工企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工項(xiàng)目，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的賠償。所以工期的控制也是工程實(shí)施的一項(xiàng)重要方面。保證工期，做好施工進(jìn)度控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)留由于雨雪、停水、停電等因素造成停工時(shí)間，事先計(jì)算好流水節(jié)拍、流水步距和工期。施工前一定要做好施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度表、事先安排好材料采購(gòu)時(shí)間和人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等，避免由于人員短缺、設(shè)備租用日期延誤、材料采購(gòu)不及時(shí)造成工期延誤，違反合同工期規(guī)定，使承包方承擔(dān)違約金。

（三）勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)

由于施工的工程隊(duì)一般都由農(nóng)民工組成，其自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，雖在上崗前可能接受過(guò)培訓(xùn)，但因其培訓(xùn)時(shí)間較短，對(duì)新的施工項(xiàng)目不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不熟練，存在質(zhì)量事故和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。工程有些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的施工是可以分包給專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行施工的，但在分包時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的資質(zhì)，造成把項(xiàng)目分包給資質(zhì)不夠或沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格或工期延誤，致使自身和分包勞務(wù)隊(duì)伍存在合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，也使業(yè)主和承包商之間存在索賠糾紛，間接造成承包商經(jīng)濟(jì)損失。

（四）物資采購(gòu)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)

所有工程在施工過(guò)程中都會(huì)使用大量的材料，如水泥、鋼材、砂石等，由于施工進(jìn)度的要求，這些材料并不是一次性采購(gòu)?fù)瓿?，而是伴隨施工進(jìn)度逐漸采購(gòu)補(bǔ)充。在施工期間會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所報(bào)材料價(jià)格，增加的費(fèi)用由施工方自行解決。

大型的機(jī)械設(shè)備（如吊車(chē)、挖掘機(jī)等）采用租賃方式，按小時(shí)或天數(shù)算錢(qián)，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風(fēng)天氣等因素停工，致使租賃時(shí)間增長(zhǎng)，租金增加，這筆費(fèi)用由施工方自行承擔(dān)。

（五）施工方案的風(fēng)險(xiǎn)

工程施工常常要考慮自然條件等不可控因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。在施工前，會(huì)通過(guò)比較，選擇適合該項(xiàng)目的施工方案，如陸地工程要考慮水文地理?xiàng)l件、設(shè)備材料、規(guī)范要求等；水中作業(yè)的工程，除要考慮上述條件，還應(yīng)考慮截留、排水和季節(jié)性洪水等。在現(xiàn)在的施工設(shè)計(jì)中，常采用新工藝新技術(shù)，雖然方案先進(jìn)了，施工要求和難度也提高了，隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也加大了。

三、防范措施

（一）掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，提高報(bào)價(jià)水平

首先，招投標(biāo)雙方要對(duì)招標(biāo)這一行業(yè)有正確的認(rèn)識(shí)，擺正思想，明確雙方各自的地位和職責(zé)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)方要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理選擇施工技術(shù)方案，針對(duì)合理的方案進(jìn)行工程計(jì)算報(bào)價(jià)；②提高企業(yè)自身管理，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算，全方面地進(jìn)行成本的測(cè)算，以免漏項(xiàng)報(bào)低價(jià)格；③不應(yīng)故意抬高或壓低價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，考慮全面，并對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，確保報(bào)價(jià)合理。

其次，政府部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)雙方的行為，避免壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)相結(jié)合

在工程施工過(guò)程中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工狀況不符的情況。工程造價(jià)人員按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)預(yù)算，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工程中會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的情況，這樣設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況而作調(diào)整，造價(jià)人員還是按照最初設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際存在誤差。造成施工過(guò)程中費(fèi)用增加。所以提倡造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)工程師經(jīng)常進(jìn)行溝通，經(jīng)常就項(xiàng)目設(shè)計(jì)或變更進(jìn)行開(kāi)會(huì)研究，使經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)相結(jié)合，這樣就避免了工程造價(jià)和實(shí)際施工費(fèi)用不符合的情況出現(xiàn)。

（三）提高勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展靠的是企業(yè)的人才，要想使建設(shè)工程順利完成，就得需要一個(gè)好的管理隊(duì)伍和一個(gè)高素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。

若企業(yè)自招勞務(wù)人員，組建勞務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)在招聘時(shí)就提高要求，提高招聘門(mén)檻，直接招收有工作經(jīng)驗(yàn)或資質(zhì)高的人員，并對(duì)所招人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)安全知識(shí)，進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過(guò)程中按照操作順序和操作規(guī)范進(jìn)行施工，安全意識(shí)增強(qiáng)，以免在施工過(guò)程中事故的發(fā)生。若企業(yè)把工程分部分項(xiàng)外包給有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)成熟的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和簽訂合法的勞務(wù)合同。

（四）增強(qiáng)合同管理

1.管理合同人員，必須熟悉國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。在合同中應(yīng)明確雙方合法權(quán)益，施工企業(yè)要明確合同中對(duì)自己有利的和不利的條款，以便在施工過(guò)程中出現(xiàn)變更時(shí)，為自己維護(hù)合法權(quán)益找到依據(jù)。

2.合同條款中大部分都是保護(hù)業(yè)主的權(quán)益較多，施工企業(yè)應(yīng)多于業(yè)主溝通，雙方多加了解，要在合理的條件下，盡可能地為自己爭(zhēng)取更多的平等權(quán)益，減輕自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

3.增強(qiáng)索賠意識(shí)。工程索賠是在工程承包合同履行中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延的要求。工期索賠有費(fèi)用索賠和工期索賠兩種。在出現(xiàn)可以進(jìn)行索賠事件時(shí)候28天內(nèi)。向?qū)Ψ焦こ處煱l(fā)出索賠意向通知和提供相關(guān)資料，工程師在接到通知和相關(guān)資料后，需在28天內(nèi)給予承包方答復(fù)，如逾期沒(méi)有答復(fù)就視為該索賠被認(rèn)可。所以施工企業(yè)一定要在規(guī)定的日期內(nèi)提出索賠，并按法律程序進(jìn)行，增強(qiáng)法律意識(shí)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制

要想提高企業(yè)受益，減低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在企業(yè)完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制，增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)，負(fù)責(zé)合同管理、事件索賠、工程預(yù)算、工程檢測(cè)等。一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，就得必備各方面的人才，在管理層中配備商務(wù)管理人員，這樣在企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于成本的控制會(huì)在合理范圍內(nèi)。這樣就大大減輕了企業(yè)將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)

工程項(xiàng)目的管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完成階段，從項(xiàng)目管理人員到工程施工人員，全部的項(xiàng)目工作人員都應(yīng)樹(shù)立成本控制意識(shí)，時(shí)刻把企業(yè)效益擺在第一位，把工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本控制有機(jī)地結(jié)合在一起，這樣企業(yè)的效益才能提高。

四、結(jié)語(yǔ)

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，工程經(jīng)濟(jì)管理在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存在風(fēng)險(xiǎn)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下減輕或避免工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就得做到經(jīng)濟(jì)與工程相結(jié)合。運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究、科學(xué)的預(yù)測(cè)和方案的對(duì)比，盡可能使技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，以最小的投入，產(chǎn)出最大的成效；用低壽命周期的成本實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)功效。我們應(yīng)該明確在招標(biāo)和投標(biāo)、施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的防范措施進(jìn)行防范，使工程中風(fēng)險(xiǎn)降到最低，真正實(shí)現(xiàn)效率與效益的產(chǎn)出。

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（責(zé)任編輯：陳岑）