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    淺談加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理

    2012-07-09 19:10:22王玲
    時代金融 2012年12期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督人民銀行財務(wù)

    【摘要】財務(wù)內(nèi)部控制是央行財務(wù)管理的核心,本文結(jié)合近幾年來在審計和會計兩種工作崗位的調(diào)查與研究結(jié)果,針對目前基層央行財務(wù)控制方面存在的問題,提出了加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理的若干意見。

    【關(guān)鍵詞】基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理

    2006年人民銀行總行出臺了《中國人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引》,對分支機構(gòu)內(nèi)部控制進行了系統(tǒng)規(guī)定,構(gòu)建了人民銀行內(nèi)部控制體系,明確了人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則和內(nèi)容。分行在貫徹執(zhí)行總行內(nèi)部控制制度方針時,一直將財務(wù)內(nèi)部控制管理擺在首位。筆者結(jié)合近年來在分行審計和財務(wù)工作崗位的實踐經(jīng)驗,對基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理進行了思考,針對加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理提出了幾點建議。

    一、加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理的重要性

    財務(wù)內(nèi)部控制是央行各級單位財務(wù)管理的核心,通過財務(wù)內(nèi)部控制管理,能夠有效地調(diào)節(jié)資金,使各級分行、中心支行、支行之間加強溝通和合作。財務(wù)內(nèi)部控制管理能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過程進行有效的控制和監(jiān)督,進而實現(xiàn)財務(wù)預(yù)測,決策和預(yù)算的目標(biāo)[1]。因此,財務(wù)內(nèi)部控制管理是基層央行財務(wù)計劃得以實現(xiàn)的保證,建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制管理機制對于完善人民銀行內(nèi)部管理制度,提高財務(wù)管理水平起著重要的促進作用。加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理,能夠?qū)?yōu)先的經(jīng)費用在刀刃上,避免財務(wù)管理的混亂,同時也可以避免央行內(nèi)部腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生,保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性與真實性。

    二、基層央行財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

    (一)財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

    2006年總行出臺了《中國人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引》,對分支機構(gòu)內(nèi)部控制進行了系統(tǒng)規(guī)定,構(gòu)建了人民銀行內(nèi)部控制體系,明確了人民銀行分支機構(gòu)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則和內(nèi)容。分行一直將財務(wù)內(nèi)部控制擺在全行內(nèi)部控制的首位,并針對該指引制定了相應(yīng)的制度,同時要求各基層支行相應(yīng)地制定自己的財務(wù)內(nèi)部控制制度,但部分支行的財務(wù)內(nèi)部控制制度仍然不夠健全,不夠完善,制定的制度套話大話過多,細節(jié)要求過少,且?guī)缀跻怀刹蛔?。因此隨著央行業(yè)務(wù)的不斷改變,會計事務(wù)的逐漸增多,財務(wù)內(nèi)部控制制度在執(zhí)行的過程中可操作性不強,無法適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)運行環(huán)境。

    (二)財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠

    基層央行財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠主要體現(xiàn)在兩個方面,一是因編制有限,部分中支由于會計部門人手不足的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,財務(wù)人員的工作重心幾乎全部放在日常事務(wù)中,根本沒有理會更深層次的內(nèi)部控制,加之個別領(lǐng)導(dǎo)在工作中隨意性較大,存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象,使得財務(wù)工作人員內(nèi)控工作也難以展開;二是內(nèi)部監(jiān)管不力,對于財務(wù)內(nèi)部控制審計中發(fā)現(xiàn)的問題也是遮遮掩掩,不能夠?qū)嵤虑笫堑陌l(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

    (三)財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄

    基層央行財務(wù)內(nèi)部控制在執(zhí)行過程中離不開一個“人”字,財務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行與財務(wù)管理人員和財務(wù)工作人員有著密不可分的關(guān)系,只有他們具備較高的財務(wù)內(nèi)部控制意識才會愿意去實施財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)控,才會主動去學(xué)習(xí)如何更進一步的加強財務(wù)內(nèi)部控制,才會敢于與壞風(fēng)氣做斗爭實施內(nèi)部控制,而這些恰恰是我們目前的財務(wù)工作人員所欠缺的。就我們審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題來看,許多財務(wù)工作者因業(yè)務(wù)工作量較大的原因,工作過程中存在重供輕管、工作標(biāo)準(zhǔn)低、積極性差、財務(wù)內(nèi)控知識欠缺、不能夠堅持原則、監(jiān)控不力等問題。究其根本,實際上都是因為我們基層財務(wù)管理人員和財務(wù)工作人員內(nèi)部控制意識淡薄所致。

    三、加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理的措施

    (一)加強財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督

    內(nèi)部監(jiān)督是通過由內(nèi)部專門機構(gòu)或指定的專門人員對本單位內(nèi)部控制的建立健全及執(zhí)行情況進行檢查,確保單位內(nèi)部控制的貫徹落實。要加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制,首要任務(wù)就是加強財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。而加強財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督主要從以下幾方面著手:一是財務(wù)管理部門內(nèi)部加強監(jiān)督,并采取部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,使內(nèi)部監(jiān)督工作成為日常管理工作的一部分;二是加強內(nèi)審部門的監(jiān)督力度,使部門之間形成一種監(jiān)督機制,對財務(wù)內(nèi)部控制進行科學(xué)、合理的檢查;三是發(fā)揮群眾監(jiān)督積極性,加強財務(wù)收支的公開,使央行內(nèi)部職工參與到對財務(wù)收支的監(jiān)督工作中來。

    (二)加強財務(wù)制度建設(shè)

    科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理才能保證財務(wù)內(nèi)控工作正常而有序的展開。因此我們必須建立健全一套科學(xué)、完整的,并能夠適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)內(nèi)控工作需求的制度,才能保證我們在日常的財務(wù)內(nèi)控工作中有法可依、有章可查、有規(guī)可循。加強基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理,就必須圍繞總行的“內(nèi)控指引”,在現(xiàn)有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上,進一步修訂基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理辦法,減少空話、套話、大話,把握當(dāng)前基層央行財務(wù)工作特點,對財務(wù)內(nèi)控工作的細節(jié)進行嚴(yán)格的要求,在制度上規(guī)范日常財務(wù)工作流程以及財務(wù)監(jiān)管調(diào)理等。

    (三)加強資產(chǎn)管理

    企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度就是通過規(guī)范各部門、各崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)、行為,達到提高財務(wù)管理效益,使企業(yè)資產(chǎn)保值增值的目的。央行財務(wù)內(nèi)部控制亦是如此,資產(chǎn)管理是央行管理的核心,通過財務(wù)內(nèi)控規(guī)范資產(chǎn)管理,避免資產(chǎn)流失、資產(chǎn)閑置與半閑置、資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。在健全內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上,將各中支的資產(chǎn)分類管理,并適當(dāng)放權(quán),增強各級支行對資產(chǎn)管理的積極性,同時建立央行內(nèi)部資產(chǎn)管理信息平臺,各中支央行財務(wù)人員都在此信息平臺中做賬,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化與透明化,也便于分行或?qū)徲嫴块T實施監(jiān)督。

    (四)加強財務(wù)隊伍建設(shè)

    意識決定行動,方向決定方法,只有財務(wù)隊伍具備財務(wù)內(nèi)部控制意識,有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理方法才能保證財務(wù)內(nèi)部控制的有序施行,因此要加強財務(wù)內(nèi)部控制管理水平就必須要加強財務(wù)隊伍建設(shè)。加強財務(wù)隊伍建設(shè)是一個持續(xù)性的工作,主要可以通過以下幾個方面來執(zhí)行:一是對轄區(qū)內(nèi)各基層央行的財務(wù)人員開展定期培訓(xùn),增強財務(wù)人員的內(nèi)控意識,提高財務(wù)工作人員內(nèi)部控制的理論水平和業(yè)務(wù)水平,提高財務(wù)管理人員對內(nèi)部控制的重視程度,使他們樹立牢固的內(nèi)控意識;二是定期開展全轄財務(wù)內(nèi)控方面的知識競賽,激發(fā)財務(wù)工作人員自主學(xué)習(xí)內(nèi)控知識的積極性,強化其內(nèi)控專業(yè)知識,同時在某種程度上還可以擴大財務(wù)內(nèi)控的影響力。三是在全轄內(nèi)對財務(wù)工作人員采取統(tǒng)一考核方式,結(jié)合財務(wù)內(nèi)控規(guī)章制度,對轄區(qū)內(nèi)財務(wù)工作人員實施統(tǒng)一評分,并采取末位淘汰制,對不合格的財務(wù)工作者進行一定的懲罰,同時對評分優(yōu)秀工作者予以一定的獎勵,以此來推動其工作積極性與競爭性。

    (五)加強財務(wù)調(diào)查研究

    一成不變的制度和一成不變的財務(wù)工作者均無法保證財務(wù)內(nèi)控的有序執(zhí)行和持續(xù)發(fā)展。因此我們應(yīng)不斷加強財務(wù)調(diào)查研究,結(jié)合國內(nèi)外變化的形勢和國家以及總行的相關(guān)政策,綜合轄內(nèi)及全國基層央行財務(wù)內(nèi)部控制管理方面的研究成果,對現(xiàn)有的制度進行補充修訂,對在基層央行在崗財務(wù)工作人員進行相關(guān)政策的培訓(xùn)。同時在此基礎(chǔ)上進行再調(diào)研,總結(jié)新政策的執(zhí)行效果,從而保證財務(wù)內(nèi)控工作良性的持續(xù)發(fā)展。

    四、結(jié)束語

    近年來,人民銀行因操作風(fēng)險引發(fā)的案件時有發(fā)生。從這些案件的調(diào)查情況來看,案件的發(fā)生與人民銀行內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行不到位密切相關(guān)。因此,為了杜絕此類風(fēng)險的發(fā)生,使各基層央行的財務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,必須要從制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、財務(wù)監(jiān)督、調(diào)查研究等方面加強財務(wù)內(nèi)部控制管理。

    參考文獻

    [1]李寧杰.論科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(24).

    [2]夏立事.加強財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(08).

    [3]吳健.我國企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制管理研究[J].會計實務(wù),2010(07).

    [4]王玲.目前人民銀行匯集內(nèi)部控制存在問題與思考[J].時代金融,2011(05).

    作者簡介:王玲(1984-),女,漢族,湖北紅安人,中國人民銀行武漢分行,初級會計師,研究方向:財務(wù)管理。

    (責(zé)任編輯:劉晶晶)

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