產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融深化的關(guān)系思考

趙福松 杜勁

內(nèi)容摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，完善縣域金融體系對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。金融危機(jī)下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部地區(qū)延伸，給這些地區(qū)帶來了發(fā)展的機(jī)遇。本文以西部省份四川為例，對(duì)其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中縣域經(jīng)濟(jì)與金融支持的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融發(fā)展存在一定的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，只有采取各種措施促進(jìn)縣域金融深化，才能有效促進(jìn)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 縣域經(jīng)濟(jì) 金融支持 金融深化

十七大報(bào)告中提出，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略已經(jīng)逐步向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重，在金融危機(jī)導(dǎo)致的出口乏力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用趨于減弱的形勢(shì)下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著重要的意義。

四川是我國的西部大省之一，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇的同時(shí)，也存在著金融深化不足、縣域金融支持能力不強(qiáng)的弱勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域金融支持需求的上升和供給不足的矛盾越來越突出，資金不足、外流嚴(yán)重的情況越來越制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在新形勢(shì)下利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的金融發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于提升地區(qū)軟實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇

（一）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種產(chǎn)業(yè)層面的企業(yè)或企業(yè)集群進(jìn)行的跨地區(qū)或跨國家遷移行為，本質(zhì)上是以優(yōu)化資源配置為目的而使生產(chǎn)能力在空間上轉(zhuǎn)移。無論在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還是在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都扮演了重要的角色，尤其對(duì)承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用。20世紀(jì)中期以來，全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了三次比較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)系到后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)“起飛”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣可以從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來考察。當(dāng)前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從我國東部沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)遷移，構(gòu)成了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出顯著加快的趨勢(shì)。

新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)。一是規(guī)模大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地看，僅2010年東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)出的總產(chǎn)值近2萬億，從承接地來看，2006年初以來，四川省無論從承接的東部地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量還是總產(chǎn)值都迅速增加，且未來幾年的增長(zhǎng)速度將會(huì)繼續(xù)加快。二是產(chǎn)業(yè)類型多元。此次向四川等中西部省份轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，既有外向型產(chǎn)業(yè)，也有內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由大型企業(yè)主導(dǎo)。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實(shí)力雄厚的大企業(yè)為核心，呈現(xiàn)出組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，更有某些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。四是政策環(huán)境逐步優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，四川等省市積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的提升。五是縣域經(jīng)濟(jì)在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了重要角色。以四川為例，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)以縣域經(jīng)濟(jì)為主。

（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇

新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。以廉價(jià)的勞動(dòng)力和原材料、廣闊的市場(chǎng)為依托，四川近年來在承接初級(jí)產(chǎn)品加工、配套和市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)。四川省內(nèi)的縣域資源豐富，不管是特色農(nóng)產(chǎn)品，還是天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源的分布都相對(duì)集中，且存量豐富，這對(duì)于其發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)是優(yōu)勢(shì)因素，也吸引大批東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，則有利于廣闊的縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消費(fèi)增長(zhǎng)，未來的市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大。據(jù)測(cè)算，四川地區(qū)預(yù)計(jì)未來幾年的消費(fèi)增長(zhǎng)率將達(dá)到年均9%，市場(chǎng)前景十分樂觀。

這些優(yōu)勢(shì)要素資源的存在，通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)于四川地區(qū)而言，廣大的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力將可能由此起飛，不僅促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也可以積蓄力量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將為西部廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來大量的就業(yè)崗位，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高西部地區(qū)農(nóng)民收入都有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)縣域金融發(fā)展的影響

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是一種縣域范圍內(nèi)特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它連接了城市和鄉(xiāng)村人口，溝通了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位?？h域金融也是一種區(qū)域金融范疇，但區(qū)別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內(nèi)金融。它具體涵蓋了縣域金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)等的范疇。從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域金融具有業(yè)務(wù)種類少、經(jīng)營機(jī)構(gòu)單一、市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。

作為兩個(gè)系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)展水平。開放條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先會(huì)決定縣域金融的發(fā)育程度，而縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中則具有不可替代的促進(jìn)作用?？h域金融的及時(shí)有效支持，可以打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則會(huì)促進(jìn)縣域金融業(yè)務(wù)的延伸和多元化拓展。從這個(gè)意義上，縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融可以呈現(xiàn)出一種良性的耦合態(tài)勢(shì)，即彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，在互動(dòng)中相互提高。反之，則會(huì)出現(xiàn)偏差。從四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于歷史的關(guān)系，四川縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，客觀上無法與縣域金融形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，且二者的運(yùn)行機(jī)制存在偏離。因此，解決四川縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融之間的不相符問題，促進(jìn)二者良性互動(dòng)發(fā)展，是促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)縣域金融發(fā)展的影響

對(duì)于四川而言，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際上也在為促進(jìn)縣域金融發(fā)展提供條件。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)將產(chǎn)生大量的信貸資金需求。一方面，四川廣大的縣域地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移企業(yè)過程中，必然面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。另一方面，隨著相關(guān)企業(yè)在四川縣域地區(qū)的投資加快，其對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的需求也會(huì)加大。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)化四川省縣域金融業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和客戶到來，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。除了縣域金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)批量增加，本地化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也將會(huì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加良好，分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有利于開展產(chǎn)業(yè)鏈金融，有利于金融機(jī)構(gòu)提高效率，改善風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。另外，隨著縣域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落戶，貿(mào)易融資等特色金融服務(wù)需求增長(zhǎng)，個(gè)人金融服務(wù)的需求上升，也有利于縣域金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和完善。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將帶動(dòng)四川省縣域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這對(duì)于縣域金融機(jī)構(gòu)而言，其面臨的金融服務(wù)市場(chǎng)空間將是巨大的。

四川縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持狀況

區(qū)域金融的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，金融的發(fā)展中存在著“供給導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”兩種不同模式。前者是指金融發(fā)展的供給先于需求產(chǎn)生，認(rèn)為金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響具有自主性，金融發(fā)展實(shí)際上會(huì)對(duì)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生支配作用。后者則主張金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致需求產(chǎn)生的結(jié)果，金融發(fā)展只是起到一個(gè)推動(dòng)作用。以四川為例，其縣域經(jīng)濟(jì)近年來獲得了高速增長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)金融服務(wù)的大量需求，金融發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，當(dāng)前的金融供給由政府主導(dǎo)，進(jìn)而也支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)來看，受金融危機(jī)和穩(wěn)健貨幣政策的影響，近年來四川縣域經(jīng)濟(jì)的信貸增量明顯不足，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較高增速的狀況不適應(yīng)。另外，從貸款結(jié)構(gòu)看，貸款的期限結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中、長(zhǎng)期化趨勢(shì)。在貸款的投向結(jié)構(gòu)上，明顯存在過度支持大企業(yè)和大項(xiàng)目，而對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)和廣大中小企業(yè)的信貸支持不夠。同時(shí)，當(dāng)前縣域金融發(fā)展中的涉農(nóng)貸款比重非常低，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村金融服務(wù)趨于弱化，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言并非是有利的。因此，從四川縣域金融發(fā)展來看，當(dāng)前處于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)地方金融發(fā)展的單方面支持階段，縣域金融尚未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)的支持作用，二者的互動(dòng)性明顯不足。

當(dāng)前，四川的縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不足。首先，銀行存款增速高于貸款增速，存貸差逐年擴(kuò)大，但中小企業(yè)的銀行貸款又沒有增加。企業(yè)的融資困境束縛了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，當(dāng)前銀行貸款集中投放趨勢(shì)明顯，風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，而中小企業(yè)資金短缺的情況又無法改善。再次，以利差收入為主要的盈利方式，使得縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣外地區(qū)的投放沖動(dòng)不斷增加，而投放到縣域內(nèi)的廣大中小企業(yè)的貸款占比很低。這些都表現(xiàn)出當(dāng)前縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不足。

就具體原因來看，四川縣域金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠的原因主要有：一是縣域內(nèi)有效資金需求的不足，使得存貸差款向外部流失的狀況明顯。二是信用體系不健全，社會(huì)信用存在缺失，銀行的惜貸狀況嚴(yán)重。由于信息不對(duì)稱問題，銀行設(shè)置高額抵押物使得中小企業(yè)面臨較大的貸款瓶頸。同時(shí)，金融中介機(jī)構(gòu)有待發(fā)展。三是微觀經(jīng)濟(jì)主體及市場(chǎng)發(fā)育不足，企業(yè)信息披露程度低，信用意識(shí)比較淡薄。另外，自身資本積累有限，無力進(jìn)行抵押，也就無法獲取貸款。因此，從整體來看，當(dāng)前四川縣域金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限，金融支持明顯不足。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域金融發(fā)展戰(zhàn)略

從整體而言，四川的縣域金融發(fā)展滯后，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融尚未形成良好的互動(dòng)機(jī)制。從麥金農(nóng)和肖的金融深化理論出發(fā)，四川省的縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制需要人為調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行縣域金融創(chuàng)新是必然選擇?？h域金融創(chuàng)新的主要思路是進(jìn)行縣域金融體制和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。主要思路如下：

首先，要強(qiáng)化縣域金融的地位，創(chuàng)新縣域金融體系?？h域金融服務(wù)體系依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，四川省內(nèi)的縣域政府要主動(dòng)成為金融體系的外部服務(wù)者，積極創(chuàng)新縣域體系，擴(kuò)大有效的金融需求。一方面，要根據(jù)縣域發(fā)展水平，適時(shí)制定地方經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大對(duì)涉農(nóng)貸款支持力度。

其次，完善信貸機(jī)制，促進(jìn)良好的金融生態(tài)環(huán)境的建立。在信貸投入方面，形成提高縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的正向激勵(lì)，適時(shí)建立貸款補(bǔ)償機(jī)制。要大力推進(jìn)四川縣域金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)良好信用環(huán)境的建立，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融服務(wù)的多元化，盡快完善縣域信用擔(dān)保體系和制度，并積極規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加大金融知識(shí)宣傳力度。

最后，完善金融服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，以促進(jìn)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。當(dāng)前，四川縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展離不開縣域金融的持續(xù)而有效的支持，通過健全縣域金融組織，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，才能有效支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)二者的互動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)和金融體系的創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，也具有重要意義。在縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的發(fā)展中，通過不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，能夠加快縣域金融發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

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