工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)思想的關(guān)系研究

居欣 宋佳怡 樓崇

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)利益關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整和重組，市場(chǎng)管理需要進(jìn)一步創(chuàng)新。文章在介紹市場(chǎng)生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，分析了市場(chǎng)生態(tài)思想對(duì)工商行政管理理念、手段和方式的新要求，又進(jìn)一步闡述工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)中經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者的關(guān)系，為更進(jìn)一步研究工商行政管理改革提供理論支持。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)生態(tài) 工商行政管理 要求 關(guān)系

工商行政管理是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。具體是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過(guò)政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。溫家寶總理提出：“要依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能；維護(hù)公平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)其要求也越來(lái)越高。工商行政管理作為政府監(jiān)管的重要力量，更需要新的改革和突破，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新需要。

市場(chǎng)生態(tài)思想

市場(chǎng)生態(tài)思想需要從市場(chǎng)談起，市場(chǎng)是伴隨著社會(huì)分工和商品交換而產(chǎn)生和發(fā)展的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展。市場(chǎng)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面的諸多因子組織起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（SENCE）”良性運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。良好的市場(chǎng)運(yùn)行及協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到資源配置的有效性，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的可持續(xù)發(fā)展，最終關(guān)系到人類(lèi)自身的全面發(fā)展。在市場(chǎng)研究中引入生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論和方法，將環(huán)境、資源等自然因子納入到衡量市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)體系，擴(kuò)展了市場(chǎng)系統(tǒng)的內(nèi)涵，初步形成了市場(chǎng)生態(tài)思想?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)生態(tài)思想是市場(chǎng)理論與生態(tài)學(xué)理論之間的交叉融合，研究生態(tài)理念在市場(chǎng)系統(tǒng)中的運(yùn)行和發(fā)展。它從某種程度上體現(xiàn)了生態(tài)理念當(dāng)中“有機(jī)、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)行中人與環(huán)境以及人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

現(xiàn)階段市場(chǎng)生態(tài)思想主要是借用“生態(tài)”一詞的廣泛內(nèi)涵，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理借鑒到市場(chǎng)研究中，主要集中在兩個(gè)方面。一方面，借“生態(tài)”一詞以表達(dá)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，“市場(chǎng)生態(tài)”被理解為“市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境”，具體指某市場(chǎng)主體外界影響因子的總和。市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境首先是市場(chǎng)的諸多因子在一種均衡條件下的環(huán)境狀態(tài)，系統(tǒng)自身也會(huì)有演化與進(jìn)化。再者，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境成為一種理想的市場(chǎng)狀態(tài)，為生態(tài)市場(chǎng)的建立和完善提供目標(biāo)和參考，以促使市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)學(xué)原理與市場(chǎng)學(xué)原理之間的相互映射研究，如生態(tài)平衡與市場(chǎng)平衡、生態(tài)規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律、生態(tài)效果與市場(chǎng)效果、生態(tài)位與市場(chǎng)細(xì)分、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等的相互關(guān)系及其在市場(chǎng)發(fā)展中的作用。同時(shí)，將市場(chǎng)生態(tài)思想運(yùn)用到具體市場(chǎng)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)研究中，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與者與環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

目前，市場(chǎng)生態(tài)思想的研究還未形成氣候，其自身需要不斷發(fā)展和完善。筆者認(rèn)為市場(chǎng)生態(tài)是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)各行為主體與外界環(huán)境之間的相互關(guān)系。具體是指一個(gè)由經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者以及在其中生成、運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、自然等組成的動(dòng)態(tài)平衡的市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。這是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是一種相互依存、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。

市場(chǎng)生態(tài)思想對(duì)工商行政管理的新要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與行政管理體制改革的推進(jìn)，特別是十七大提出構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步明確了政府行政體制改革的方向。市場(chǎng)生態(tài)思想正是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理研究具體市場(chǎng)問(wèn)題，對(duì)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

（一）對(duì)工商行政管理理念的要求

長(zhǎng)久以來(lái)，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。一個(gè)在上，一個(gè)在下。一個(gè)是管理者，一個(gè)是被管理者。市場(chǎng)生態(tài)思想要求工商行政管理者意識(shí)到自己不但是管理者，更是市場(chǎng)生態(tài)的參與者。市場(chǎng)生態(tài)思想將工商行政管理放在與其他市場(chǎng)參與者平等的地位上，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、協(xié)調(diào)者一起組成了市場(chǎng)參與的各方，應(yīng)由管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。這就要求工商行政管理改變過(guò)去“政府本位”的思想，無(wú)論是做決策，還是具體工作，都不能再僅僅從政府部門(mén)的角度出發(fā)，應(yīng)了解市場(chǎng)需要工商行政管理做什么、怎么做，以此為出發(fā)點(diǎn)安排工商行政管理工作。

（二）對(duì)工商行政管理手段的要求

市場(chǎng)生態(tài)思想認(rèn)為以集貿(mào)市場(chǎng)、店鋪商業(yè)為代表的傳統(tǒng)市場(chǎng)形態(tài)將發(fā)生重大調(diào)整和改變；特許經(jīng)銷(xiāo)、直達(dá)供貨、倉(cāng)儲(chǔ)式銷(xiāo)售、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式普遍采用，這些變化要求工商行政管理應(yīng)由過(guò)去運(yùn)用單一的行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變到法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、信息等多種手段共同實(shí)施，特別是對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立社區(qū)、網(wǎng)上以及流動(dòng)工商工作站三位一體社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面滲透到市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。工商行政管理需要通過(guò)自身信息的有效整合，積極開(kāi)發(fā)投資、交易、消費(fèi)指南、市場(chǎng)專項(xiàng)預(yù)警、市場(chǎng)秩序評(píng)估等深層信息服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）對(duì)工商行政管理方式的要求

工商行政管理是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)過(guò)來(lái)的，將“檢查多少次，出動(dòng)多少人、罰款多少元、宣傳多少次”等指標(biāo)當(dāng)成目的。工商行政管理方式需要必要的改變，必須站在市場(chǎng)生態(tài)的角度思考工商行政管理方式的新要求。工商行政管理方式要逐步由駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理向以市場(chǎng)巡查制為主要形式的、多種管理方式并存互為補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。重點(diǎn)要放在加強(qiáng)工商行政管理與其他監(jiān)管者之間協(xié)調(diào)配合，通過(guò)不同層面的信息共享，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)生態(tài)的自我凈化。

工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)之間的關(guān)系

市場(chǎng)生態(tài)思想以全新的生態(tài)視角認(rèn)識(shí)工商行政管理，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者等多方市場(chǎng)生態(tài)主體共同參與。工商行政管理作為典型的監(jiān)管者，獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和協(xié)調(diào)者的行為之外，與市場(chǎng)生態(tài)參與者扮演多重關(guān)系。

（一）與經(jīng)營(yíng)者是管理與服務(wù)的關(guān)系

經(jīng)營(yíng)者是指由源頭生產(chǎn)到末端消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。在以往的市場(chǎng)活動(dòng)中，工商行政管理更多的是充當(dāng)裁判者的角色，側(cè)重于事后處理和處罰，管理大于服務(wù)。2011年曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件，多為事后監(jiān)管。隨著社會(huì)對(duì)工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)手段，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，變被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。工商行政管理與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系要緊緊圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)范直銷(xiāo)打擊傳銷(xiāo)、食品安全等六大職能，打破“以罰代管”、“一罰了之”的觀念，遵循服務(wù)觀念，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）與消費(fèi)者是引導(dǎo)與培育的關(guān)系

消費(fèi)者是指購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的各類(lèi)主體。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者營(yíng)銷(xiāo)手段越來(lái)越多樣化，侵權(quán)手段花樣翻新，欺騙性大，消費(fèi)者難以識(shí)別。尤其是特殊商品的維權(quán)，需要技術(shù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)，消費(fèi)者難以有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)于消費(fèi)者而言，工商行政管理更多的體現(xiàn)在引導(dǎo)理性消費(fèi)和培育消費(fèi)主體的功能，一方面引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，以宣傳培訓(xùn)、信息公示等多種形式修正消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)。另一方面，針對(duì)不同層次的消費(fèi)者特點(diǎn)，培育出具有自我保護(hù)能力和商品知識(shí)的消費(fèi)主體，增強(qiáng)消費(fèi)者的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。如通過(guò)新聞媒體、在公共場(chǎng)所設(shè)置“12315 維權(quán)公示信息牌”等方式，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，對(duì)消費(fèi)者反映較多的問(wèn)題和案件及時(shí)曝光。

（三）與協(xié)調(diào)者是調(diào)動(dòng)與促進(jìn)的關(guān)系

協(xié)調(diào)者是協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體間利益、維護(hù)市場(chǎng)生態(tài)平衡有序的主體，包括各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，政府主管部門(mén)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)育不夠健全。協(xié)調(diào)者要發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束”的功能，扮演經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者之間的潤(rùn)滑劑角色。工商行政管理應(yīng)作為促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展的牽頭部門(mén)，發(fā)揮政府組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與協(xié)調(diào)者的溝通合作，充分調(diào)動(dòng)其積極性，扶植、引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織建設(shè)，協(xié)助建立健全規(guī)范制度，虛心聽(tīng)取和認(rèn)真接納來(lái)自協(xié)調(diào)者的意見(jiàn)和建議。如北京某工商行政管理分局積極建議政府出臺(tái)扶持政策，搭建農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，建成以“一花三果”（百合花、蘋(píng)果、草莓、柿子）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作組織。同時(shí)，發(fā)揮其在廣告、商標(biāo)、合同方面的優(yōu)勢(shì)，提供信息和幫助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。

（四）與其他監(jiān)管者是配合與制約的關(guān)系

監(jiān)管者是指規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)參與者行為的主體，主要包括政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。市場(chǎng)生態(tài)思想認(rèn)為市場(chǎng)生態(tài)涉及公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、文化、城管、建設(shè)、金融、農(nóng)業(yè)、專利、工商、旅游、稅務(wù)等多個(gè)監(jiān)管者，僅僅發(fā)揮某個(gè)監(jiān)管者的作用不可能維持好市場(chǎng)生態(tài)平衡。監(jiān)管者在參與管理的過(guò)程中明顯帶有一個(gè)救生圈參與管理，看似工作到位，實(shí)際是在自我保護(hù)，彼此之間采取等、靠、推的方法，逃避管理責(zé)任，形成“有人管又無(wú)人管”狀況。如在治理傳銷(xiāo)、違法醫(yī)藥廣告、電視直銷(xiāo)、電子商務(wù)等領(lǐng)域上，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成完整的監(jiān)管鏈，很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管者各負(fù)其責(zé)。工商行政管理作為政府主要的監(jiān)管者，要積極協(xié)調(diào)和配合好涉及到分段監(jiān)管的其他監(jiān)管者的工作，通過(guò)各環(huán)節(jié)無(wú)縫隙銜接和信息共享，發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，共同維護(hù)市場(chǎng)生態(tài)平衡。對(duì)于相關(guān)監(jiān)管者的危害市場(chǎng)生態(tài)平衡的行為，工商行政管理要進(jìn)行必要制約。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成屬地管理和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)管資源的有效整合。

綜上，市場(chǎng)生態(tài)思想是市場(chǎng)理論與生態(tài)學(xué)理論的有機(jī)融合，體現(xiàn)了生態(tài)理念中“有機(jī)、平衡、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)”的內(nèi)涵。工商行政管理作為政府主要的市場(chǎng)監(jiān)管者，更需要?jiǎng)?chuàng)新理念，制定相應(yīng)措施，維持市場(chǎng)生態(tài)平衡，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的不斷向前發(fā)展與進(jìn)化。本文只是對(duì)工商行政管理與市場(chǎng)生態(tài)思想的關(guān)系進(jìn)行了初步的分析，還有許多更深入更細(xì)致問(wèn)題有待今后進(jìn)一步的研究。

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