借鑒GPI考量財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平——以甘肅省為例

王 慶

（蘭州商學(xué)院，甘肅 730020）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系（TheSystemofNational Accounts，以下簡(jiǎn)稱SNA）是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，它以全面生產(chǎn)概念為基礎(chǔ)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入核算范圍，通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民生產(chǎn)總值兩個(gè)指標(biāo)來反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。自1985年我國(guó)向SNA體系轉(zhuǎn)型后，該體系下的GDP指標(biāo)逐漸深入人心，GDP增長(zhǎng)率更成為考量全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的參照數(shù)，這使我們忽略了GDP核算中存在的諸多缺陷，如GDP核算不考慮所列項(xiàng)目的目的及影響、GDP核算不計(jì)貨幣交換領(lǐng)域外的經(jīng)濟(jì)職能、GDP核算不論不平等的社會(huì)成本等。實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)總量，還需要相互信任、互惠互利的社會(huì)資本，自然化、可持續(xù)的自然資本。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算，必須包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)，這是GDP核算做不到的，也是提出并實(shí)踐真實(shí)發(fā)展指數(shù)的理由。

一、對(duì)可持續(xù)的真實(shí)發(fā)展指數(shù)的解釋

真實(shí)發(fā)展指數(shù)（GenuineProgressIndicator，以下簡(jiǎn)稱GPI）是描述可持續(xù)發(fā)展水平的指數(shù)之一，它于1995年由舊金山經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)RP的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克利夫·科布提出，他用這個(gè)指數(shù)作為經(jīng)濟(jì)福利與發(fā)展相對(duì)于GDP的選擇性測(cè)度，如果GDP被用來說明經(jīng)濟(jì)體中消費(fèi)與生產(chǎn)的總貨幣價(jià)值，那GPI則用于解釋個(gè)體生活質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。具體來講，GPI指數(shù)擴(kuò)展了以GDP為表現(xiàn)的SNA國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將GDP中認(rèn)為沒有價(jià)值的人力、社會(huì)和環(huán)境因素納入核算體系，從而把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)主體要素整合成一個(gè)綜合指標(biāo)，提供了有效分析GDP環(huán)境成本和社會(huì)成本的手段，能更為真實(shí)地反映社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)狀態(tài)。GPI被創(chuàng)造出來后，已被美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)引進(jìn)使用，并發(fā)布了GPI統(tǒng)計(jì)結(jié)果。例如，美國(guó)2006年的GPI研究報(bào)告表明，從1950年到2004年，其GDP年均增長(zhǎng)率為 3.38%，GPI年均增長(zhǎng)率為2.28%；而同期的人均GDP年均增長(zhǎng)率為2.13%，人均GPI年均增長(zhǎng)率僅為1.03%，而且，自1978年來幾乎沒有增長(zhǎng)。

表1顯示的是加拿大艾伯塔省的GPI，共50個(gè)指標(biāo)，從該指標(biāo)體系上可以看出，GPI核算的特點(diǎn)有：①充分考慮了對(duì)真實(shí)進(jìn)步有貢獻(xiàn)的因素，如家務(wù)勞動(dòng)；②是一種貨幣尺度的指標(biāo)體系，與GDP具有銜接性；③將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞考慮在內(nèi)，如森林水質(zhì)等；④將物質(zhì)之外的幸福感計(jì)算在內(nèi)，如平均壽命等。

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二、對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的考量——以甘肅為例

相對(duì)其它國(guó)家對(duì)GPI的研究應(yīng)用，我國(guó)則是學(xué)者從生態(tài)城市的理論角度對(duì)GPI進(jìn)行研究，但都沒有持續(xù)下去。實(shí)踐上除北京市啟動(dòng)“北京GPI系統(tǒng)研究”以外，各級(jí)政府也鮮有使用GPI的。當(dāng)然，不可否認(rèn)，GPI在我國(guó)的研究應(yīng)用受到了一系列因素制約，如GDP至上論、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善、對(duì)一些社會(huì)福利和資源福利的成本估算缺乏成熟方法等，但GPI的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源三分法是適用于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的，尤其是在綠色GDP推行緩慢和提出包容性增長(zhǎng)概念的背景下。畢竟，GPI是對(duì)GDP的擴(kuò)展，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源三個(gè)賬戶組成的指標(biāo)體系，較有效解決了GDP核算中的缺陷。更為重要的是，GPI中的社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)體系下的具體指標(biāo)能夠有效衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平與社會(huì)和諧程度。至于借鑒GPI考量財(cái)政支出使用狀況，這是因?yàn)椋旱谝唬谖覈?guó)現(xiàn)行的國(guó)民收入分配體系下，財(cái)政收支所占比重遠(yuǎn)超其它收支類型，以GPI為依據(jù)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行考量，能更好地反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平；第二，GPI中的社會(huì)和資源指標(biāo)體系下的具體指標(biāo)，其行為主體主要是政府，故GPI的實(shí)踐本身是指向政府財(cái)政支出的；第三，GPI是一種投入產(chǎn)出模式，財(cái)政也是一種投入產(chǎn)出，財(cái)政收入為政府投入，財(cái)政支出為政府投入的產(chǎn)出。因此，可借鑒GPI的指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政支出的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行考量。

（一）與GPI相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出分類

參照表1中的指標(biāo)體系可知，對(duì)真實(shí)進(jìn)步有貢獻(xiàn)的與財(cái)政支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要因包括耐久消費(fèi)型財(cái)產(chǎn)的服務(wù)價(jià)值，政府的社會(huì)資本存量的服務(wù)價(jià)值，純資本投資的價(jià)值和凈外債等；與財(cái)政支出相關(guān)的社會(huì)要因包括公共物品的費(fèi)用、城市化的費(fèi)用和社會(huì)保障的費(fèi)用等；與財(cái)政支出相關(guān)的環(huán)境要因包括自然環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)、人文環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)等。據(jù)此，可將財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)表中的支出項(xiàng)目按照經(jīng)濟(jì)福利財(cái)政支出項(xiàng)目、社會(huì)福利財(cái)政支出項(xiàng)目和環(huán)境福利財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行分類，詳見表2。

（二）對(duì)甘肅省財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的考量

依照表2，以甘肅省為例，對(duì)歷年財(cái)政支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，可得圖1和圖2②資料來源：http：//www.gsei.com.cn/ziliao/shuju/default.asp，甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)。。從這兩個(gè)圖中可以看出，三部分財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)都是很明顯的，但差距在拉大，經(jīng)濟(jì)福利財(cái)政支出規(guī)模最大，次之為社會(huì)福利財(cái)政支出，最后為環(huán)境福利財(cái)政支出。從增長(zhǎng)率上看，經(jīng)濟(jì)福利財(cái)政支出增長(zhǎng)率在下降一段時(shí)間后又出現(xiàn)反彈，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力是始終存在的；社會(huì)福利財(cái)政支出增長(zhǎng)率則是小幅振蕩表象下的穩(wěn)定；環(huán)境福利財(cái)政支出增長(zhǎng)率則有明顯的上升趨勢(shì)，這意味著絕對(duì)數(shù)上拉大的差距正在被縮小。通過對(duì)財(cái)政支出三部分的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)率比較，可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展水平正在逐步改善，省政府在應(yīng)對(duì)GDP競(jìng)賽的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)和環(huán)境福利給予了關(guān)注，尤其是環(huán)境改善力度在加大，這也與改善甘肅人文自然環(huán)境的迫切需求相一致。

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三、提高財(cái)政可持續(xù)發(fā)展水平的對(duì)策建議

（一）GDP改進(jìn)為GPI

概括起來，國(guó)際上的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已形成生態(tài)學(xué)方向、經(jīng)濟(jì)學(xué)方向、社會(huì)政治學(xué)方向和系統(tǒng)學(xué)方向四大主流方向，生態(tài)學(xué)方向下是以生態(tài)足跡概念及其模型為代表；經(jīng)濟(jì)學(xué)方向下是以世界銀行提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為代表；社會(huì)政治學(xué)方向下是以GPI等為代表；系統(tǒng)學(xué)方向下代表性的是建立在驅(qū)動(dòng)力一狀態(tài)一響應(yīng)框架之上的國(guó)家尺度主體指標(biāo)體系。在這些指標(biāo)體系中，GPI因是對(duì)GDP的擴(kuò)展，故實(shí)施起來難度會(huì)偏小些。當(dāng)然，GPI不是萬能的，它也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的權(quán)重處理以及集成為綜合指標(biāo)時(shí)的不足等問題，但GPI下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三分法是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)非常符合的，也與財(cái)政改革的包容創(chuàng)新目標(biāo)是一致的。

（二）依據(jù)GPI分類財(cái)政支出

2007年，我國(guó)對(duì)財(cái)政收支分類進(jìn)行了改革，將以往的一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目和債務(wù)預(yù)算收支科目改為了收入分類科目、支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目。2007年之后的財(cái)政支出所列項(xiàng)目屬于支出功能分類，包括一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和其他支出。這種分類方法，在某些方面與GPI分類是一致的，如環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)設(shè)立，但在某些方面又是分離的，如建設(shè)支出項(xiàng)目的取消，故不能完全反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的共同發(fā)展。應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政支出分類之外，再依據(jù)GPI對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境分類，以完整反映各級(jí)政府在這三方面的財(cái)政活動(dòng)。

（三）成立專業(yè)研究和評(píng)估財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)

自20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估的代表性研究有很多，如以牛文元為代表的中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的“五級(jí)疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所的匡耀求等探討的基于資源承載力的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模式，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所和中國(guó)2l世紀(jì)議程管理中心聯(lián)合成立的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究課題組所建立的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等。但一是分散，二是沒有專門針對(duì)財(cái)政領(lǐng)域。應(yīng)集合大專院校、科研院所的財(cái)政專業(yè)人員，成立從事財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究評(píng)估的機(jī)構(gòu)，定期匯總和公布各區(qū)域的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

（四）提高財(cái)政本身的可持續(xù)發(fā)展水平

財(cái)政支出對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就要求財(cái)政本身具有可持續(xù)性。應(yīng)以GPI的三分法為依據(jù)，在繼續(xù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，改進(jìn)財(cái)政在社會(huì)福利和資源福利方面的作為。具體來講，財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的支持在于，加大財(cái)政對(duì)科教文衛(wèi)的投入，其中科技與教育又是支出的重點(diǎn)。增強(qiáng)財(cái)政二次分配的調(diào)控力度，通過增加轉(zhuǎn)移性支出改善收入分配格局。增加再就業(yè)投入力度，形成固定支出比例，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)保障支出機(jī)制，拓寬籌資渠道，增加財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)補(bǔ)助的資金，確保每年社會(huì)保障和就業(yè)支出的預(yù)算總量比重不低于上年水平，并加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管。財(cái)政對(duì)環(huán)境福利的支持在于，財(cái)政應(yīng)在減免稅收、增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息貸款等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)建設(shè)。開展區(qū)域性污染防治工作，提高資源利用率。增加農(nóng)村水利支出，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和種植生活區(qū)。增加在自然保護(hù)區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的投入，形成人文財(cái)政。

〔1〕勾紅洋.算算中國(guó)家底[M].昆明：云南人民出版社，2010（17）.

〔2〕［加］馬克·安尼爾斯基.幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].林瓊等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

〔3〕金周英.中國(guó)的真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（GPI）系統(tǒng)-一種促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效工具[J].中國(guó)黨政干部論壇，2010（6）：53-54.

〔4〕張燕峰，林逢春.GPI理論研究及美國(guó)應(yīng)用案例對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界地理研究，2007（1）：14-20.

〔5〕翟璐，孫莉莉.遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策研究[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：342-346.