農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入及機(jī)制創(chuàng)新——以H省L縣為例

張碩輔 陳海晏

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，長沙 410128）

近年來，國家財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度逐步加大。“九五”期間全國水利建設(shè)總投資為2133億元，“十五”期間為3625億元，而“十一五”期間約為7000億元。其中，中央水利投資達(dá)到2934億元。2011年，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)田水利建設(shè)擺在了更為重要的位置，中央一號文件提出：要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，要建立水利投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。H省L縣位于長江以南，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃縣之一，總?cè)丝?10多萬，農(nóng)業(yè)人口近百萬，是全國千億斤糧食增產(chǎn)工程示范縣，全縣耕地總面積80多萬畝，其中水田約50萬畝。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，總?cè)萘砍^10000萬m3；小型水庫150座，總庫容量6000多萬m3；有大小山塘58000多處，各種灌排渠道8000多公里，可蓄引提水量35000萬m3；大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)2處，有效灌溉面積35萬畝；固定提灌站和水輪泵的使用，增加有效灌溉面積10.8萬畝；河壩2613座，供水能力12767萬 m3。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入分析

（一）投入總量分析

1.投入總量實(shí)現(xiàn)突破性增長。L縣2006年-2011年農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入總量為11682.903萬元。從圖1可以看出，除2009年有所下降外，其余5年都在遞增，特別是2011年中央一號文件出臺后達(dá)到3528.9萬元，比2009年增加了2135.15萬元、是2006年的12倍多?？梢?，隨著國家和地方各級政府財(cái)力的增長和對農(nóng)田水利建設(shè)越來越重視，2006年以來農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入總量大幅度增長。

2.投入效益實(shí)現(xiàn)重大提升。從圖2和圖3可以看出，L縣2006年-2011年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)量總體上呈增長趨勢。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值除2009年比2008年有所下降外，其余5年都在逐年增長，2011年比2006年增加了19.06億元，增長率達(dá)到80.73%。糧食總產(chǎn)量2011年比2006年增加了29191噸，增長了6.4%。

從圖1、2、3可以看出，L縣近6年來農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入不斷加大，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值整體水平不斷上升，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；糧食總產(chǎn)量逐年遞增，確保了糧食安全和穩(wěn)定供應(yīng)。同時也可以看到，當(dāng)2009年農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入下降時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也隨著下降。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持加大對農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入。

（二）投入結(jié)構(gòu)分析

1.農(nóng)田水利建設(shè)基本資金投入結(jié)構(gòu)分析。從圖4可以看出，L縣2006年-2011年農(nóng)田水利建設(shè)基本資金的投入總額為4525萬元，其中2006年161萬元、2007年949萬元、2008年481萬元、2009年446萬元、2010年1765萬元、2011年723萬元，財(cái)政投入極不穩(wěn)定、波動較大。從投入層次來看，中央、H省、M市分別投入2781萬元、1082萬元、662萬元，中央財(cái)政投入占61.46%，是L縣農(nóng)田水利建設(shè)基本資金投入的主要來源。

從圖5可以看出，L縣2006年-2011年農(nóng)田水利建設(shè)基本資金投入明顯不平衡，防汛資金、抗旱資金、水土保持資金、地方水利建設(shè)基金分別為1204萬元、259萬元、285萬元、2777萬元，最多的地方水利建設(shè)基金占61.37%，最少的抗旱資金只占5.72%。造成這種不平衡的主要原因是地方水利建設(shè)基金與防汛、抗旱和水土保持資金的投入相比，更容易產(chǎn)生效益，更容易體現(xiàn)政績。

2.農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的投入結(jié)構(gòu)分析。L縣2006年-2011年農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金投入共計(jì)7157.903萬元，主要分為小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型病險水庫除險加固和山塘清淤等三類專項(xiàng)資金。

（1）小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。從表1可以看出，2006年-2011年間，投向L縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政資金總額是1984萬元，其中中央和H省級資金分別占了總資金的56.4%和41.94%，說明小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入是以中央和省級資金為主。2008年由于南方冰災(zāi)，L縣小型農(nóng)田水利設(shè)施受損嚴(yán)重，災(zāi)后重建加大了投入，達(dá)到了1003萬元，但隨后3年逐步回落，可見小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金投入隨意性大、沒有呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。

（2）小型病險水庫除險加固專項(xiàng)資金。2006年-2011年，L縣小型病險水庫除險加固專項(xiàng)資金共投入4435萬元。2006年—2010年L縣有7座小型病險水庫進(jìn)行了除險加固，共投入2275萬元，投入標(biāo)準(zhǔn)為325萬元/座，其中中央投入225萬元、H省、M市各投入40萬元，L縣投入20萬元，分別占70%、12%、12%、6%。2011年L縣納入小型病險水庫除險加固項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入的水庫共8座，按270萬元/座投入，共投入2160萬元?？梢?，小型病險水庫除險加固得到了中央至地方各級政府的高度重視，投入的總量多、投入面不斷擴(kuò)大，逐步形成了以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的投入格局，但民眾參與度不高。

（3）山塘清淤專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，L縣有山塘5.7萬余口，淤積較多，毀損廢棄嚴(yán)重。L縣從2010年開始實(shí)施山塘清淤項(xiàng)目，2010、2011年H省、L縣兩級財(cái)政共投入738.903萬元，發(fā)揮了顯著的帶動效應(yīng)。以2010年為例，山塘清淤專項(xiàng)資金投入共633.413萬元，其中H省和L縣兩級財(cái)政合計(jì)投入為234.003萬元，占36.94%；由農(nóng)民“一事一議”折資折勞的資金為399.41萬元，占到投入總量的63.06%。由此看來，財(cái)政投入資金起到了較好的引導(dǎo)作用，以較少的資金投入帶動了廣大民眾的參與。

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二、農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制的缺陷

綜上所述，從L縣農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入可以看到，近6年來不斷上升，農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成績，但財(cái)政投入效益不佳，投入產(chǎn)出比不高，財(cái)政投入機(jī)制還有缺陷。

1.尚未形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。2006年-2011年，L縣農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入總體上呈增長趨勢，但從中也可以看到財(cái)政投入存在不穩(wěn)定性，2009年比2008年下降了659萬元。以2010年為例，財(cái)政投入山塘清淤專項(xiàng)資金234.003萬元、小型病險水庫除險加固專項(xiàng)資金568.75萬元，只能滿足部分項(xiàng)目需要；小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金僅191萬，由于對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)投入明顯不足，整個L縣有40%以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。2010年農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政共投入2758.753萬元，僅占L縣財(cái)政總收入82887萬元的3.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，L縣農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入資金多頭管理，使用分散，投入結(jié)構(gòu)不合理。L縣農(nóng)田水利建設(shè)資金來源渠道包括水利基本建設(shè)資金、國家特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國家商品糧基地縣建設(shè)資金、發(fā)展糧食專項(xiàng)資金等十余項(xiàng)。這些資金分別由水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、糧食局、大灌區(qū)管理局、財(cái)政局等多個部門管理，各類資金缺乏統(tǒng)籌安排，各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目安排比較分散，難以形成合力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程建設(shè)存在質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)過于保守等問題，降低了財(cái)政投入的綜合效益。

3.沒有形成引導(dǎo)機(jī)制?！皟晒ぁ雹佟皟晒ぁ笔侵皋r(nóng)村義務(wù)工與勞動積累工。政策取消以前，農(nóng)田水利的建設(shè)與維護(hù)，除靠政府少量的財(cái)政投入外，主要是靠“兩工”政策鼓勵、引導(dǎo)群眾投工投勞和自籌資金。隨著取消農(nóng)民“兩工”的政策逐步落實(shí)到位，農(nóng)民每年投工投勞修水利數(shù)量銳減，農(nóng)田水利建設(shè)的組織、投入等變得十分困難。據(jù)對L縣的調(diào)查，農(nóng)民投工投勞還不到“兩工”政策實(shí)施時的1/10。以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制已經(jīng)被打破，新的鼓勵農(nóng)民投工、投勞的引導(dǎo)機(jī)制尚未完全形成。

4.尚無完善的監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目上，各部門單位大多是自定自管自驗(yàn)，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，存在明顯的弊端。從L縣的調(diào)查來看，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是投入使用不太規(guī)范，農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)過程中調(diào)整、變化規(guī)劃的現(xiàn)象比較常見；二是投入效益難以保障，沒有形成有效的財(cái)政投入效益考核、評價和監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)存在使用周期短、效益低等現(xiàn)象；三是投入問責(zé)機(jī)制不全，農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入的權(quán)、責(zé)不平衡，資金的使用監(jiān)督有待加強(qiáng)。

三、農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新的對策建議

（一）加大財(cái)政投入力度，建立資金穩(wěn)定增長的保障機(jī)制

建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入保障機(jī)制，要從資金來源、投入力度等方面不懈努力。

1.確保預(yù)算內(nèi)資金穩(wěn)步增長。中央應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加大對農(nóng)田水利建設(shè)的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資比例，確保中央財(cái)政用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金與整個財(cái)政支出保持同比增長，并逐步實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)對農(nóng)田水利建設(shè)的投入維持在一個穩(wěn)定上升的水平上。各級地方政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入同級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)收入增長的實(shí)際情況，不斷增加對農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

2.確保專項(xiàng)資金穩(wěn)步增長。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門指導(dǎo)、中央補(bǔ)助、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，專項(xiàng)支持農(nóng)田水利建設(shè)。從L縣的情況來看，2006年以來小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型病險水庫除險加固、山塘清淤等專項(xiàng)資金投入后產(chǎn)生了良好的效益。因此，中央和地方政府應(yīng)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。中央財(cái)政要繼續(xù)加大專項(xiàng)資金的投入，使其與國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長速度一致。地方財(cái)政要按照財(cái)政收入增長比例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的投入。

3.確保土地出讓收益到位。從2011年7月1日起，各級政府在扣除土地出讓收益的相關(guān)支出項(xiàng)目后，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。各級政府要采取嚴(yán)格的措施，確保土地出讓收益能夠足額提取到位，且要確保土地出讓收益如實(shí)用于農(nóng)田水利建設(shè)。由于東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間，各地政府土地出讓收益規(guī)模與承擔(dān)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的不對稱性，中央應(yīng)建立更加科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，集中一部分土地出讓收益，主要用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利。

（二）創(chuàng)新財(cái)政投入管理，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制

要努力探索建立符合市場規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入項(xiàng)目管理體系，使財(cái)政投入資金和其他生產(chǎn)要素得到科學(xué)、高效的配置利用。

1.科學(xué)劃分權(quán)責(zé)。堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)匹配的原則，逐步調(diào)整完善農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)財(cái)權(quán)。一是明確各級政府的供給職責(zé)。受益范圍遍及全國的大型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施，應(yīng)由中央政府提供；受益范圍主要是地方的農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施，應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供。二是明確各級財(cái)政的支出職責(zé)。中央財(cái)政應(yīng)主要負(fù)責(zé)全局性、戰(zhàn)略性的跨省大型農(nóng)田水利建設(shè)的投入；省財(cái)政主要負(fù)責(zé)在省級范圍內(nèi)及一些跨市的大、中型農(nóng)田水利建設(shè)投入等；市級財(cái)政主要支持市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)投入；縣級財(cái)政的主要職責(zé)是加強(qiáng)縣內(nèi)中小型農(nóng)田水利建設(shè)、縣轄河堤加固、中低產(chǎn)田改造等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職責(zé)是確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。三是要明確財(cái)政投入項(xiàng)目建設(shè)主體的職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制”等制度，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，解決財(cái)政投入項(xiàng)目的資金管理、工程質(zhì)量、施工進(jìn)程等重點(diǎn)問題。

2.科學(xué)制定規(guī)劃。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好布局。一方面要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定國家、省級農(nóng)田水利建設(shè)大規(guī)劃，明確重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域，從戰(zhàn)略上布局項(xiàng)目。另一方面要組織市、縣搞好本地農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并與國家、省級規(guī)劃相銜接，根據(jù)規(guī)劃合理、有序擺布建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做到有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，力爭建設(shè)一片、見效一片、帶動一片。針對農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按年度制訂農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，做到科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。

3.科學(xué)整合資金。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分部門實(shí)施。要對目前各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理、論證，努力改變主管部門多，額度小，使用分散，管理雜亂，效果不優(yōu)的局面。要將內(nèi)容相近、作用相同、分配使用分散的項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金和水利專項(xiàng)資金等用于農(nóng)田水利建設(shè)部分捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，集中財(cái)力辦大事，由地方政府按照統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政投入激勵，建立滴水引流的引導(dǎo)機(jī)制

為了解決農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題，各級政府在擴(kuò)大投入的同時，更需注重創(chuàng)新引導(dǎo)方式，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

1.強(qiáng)化“民辦公助”，健全補(bǔ)助機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)離不開農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也迫切需要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。要加大“民辦公助”的力度，以補(bǔ)助資金鼓勵農(nóng)民投工投勞興辦農(nóng)田水利事業(yè)。各級財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，多建多補(bǔ)，少建少補(bǔ)；要科學(xué)劃分農(nóng)田水利設(shè)施的等級，根據(jù)實(shí)際情況給予不同額度的補(bǔ)助。要創(chuàng)新“民辦公助”的方式，嘗試把農(nóng)民投工投勞與低保救濟(jì)、政策扶持等掛起鉤來，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的干勁和熱情。

2.完善“以獎代補(bǔ)”，建立激勵機(jī)制。明確農(nóng)民群眾農(nóng)田水利建設(shè)的投入義務(wù)，出臺具體的政策激勵措施，鼓勵用水協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和個人建造新的農(nóng)田水利設(shè)施，或者購買、承包、租賃農(nóng)田水利設(shè)施，政府相關(guān)部門要依據(jù)“以獎代補(bǔ)”政策，給予相應(yīng)獎勵。對社會專業(yè)組織、個人投資小型農(nóng)田水利工程，參照民辦公助的形式，政府采取“以獎代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)獎勵。

3.優(yōu)化“投入結(jié)構(gòu)”，建立誘導(dǎo)機(jī)制。一是引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。在政策允許范圍內(nèi)，對建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施給予優(yōu)惠條件，大力提倡和鼓勵社會捐資興建農(nóng)田水利設(shè)施。二是加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持。對農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息。要綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的信用放大功能，在風(fēng)險可控的前提下，為農(nóng)田水利建設(shè)提供長期低息貸款。要努力引導(dǎo)農(nóng)民、社會資金和金融機(jī)構(gòu)積極投資農(nóng)田水利建設(shè)。

（四）完善財(cái)政投入監(jiān)督，建立防微杜漸的監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)。因此，要探索建立全方位、多層次的農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。

1.加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用的規(guī)范性。中央財(cái)政應(yīng)將農(nóng)田水利建設(shè)資金作?？钕逻_(dá)，在省、市、縣政府設(shè)立資金專戶，實(shí)行專戶儲存、專戶管理，以確保資金專款專用、及時到賬。充分發(fā)揮“省直管縣”的財(cái)政體制優(yōu)勢，強(qiáng)化縣級政府的職能，農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入資金實(shí)行報賬制管理，由縣財(cái)政局單獨(dú)開戶、單獨(dú)建賬，并實(shí)行年度項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。積極執(zhí)行縣級國庫集中支付制度，專項(xiàng)資金直撥給項(xiàng)目單位，減少撥款環(huán)節(jié)，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2.健全績效監(jiān)管，確保資金使用的有效性。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和長期效益等多重效益因素，因此，要分類建立項(xiàng)目績效管理模式，完善系統(tǒng)、動態(tài)的項(xiàng)目績效監(jiān)管機(jī)制。要推行農(nóng)田水利建設(shè)的多元化績效監(jiān)管主體，組建專家組和受益對象來開展績效監(jiān)管工作，力求績效監(jiān)管結(jié)果客觀、公正。要將績效監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用到工作業(yè)績考核、評先評優(yōu)上，與下一年度的項(xiàng)目和資金安排掛鉤。

3.建立問責(zé)機(jī)制，確保資金使用的安全性。要加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入的監(jiān)管問責(zé)，建立一套完善的問責(zé)機(jī)制。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量問責(zé)制，建立一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，對財(cái)政投入的項(xiàng)目嚴(yán)加監(jiān)管，確保質(zhì)量過硬，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度嚴(yán)厲追責(zé)。二是要建立項(xiàng)目跟蹤問責(zé)制，探索建立激勵約束并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明的項(xiàng)目跟蹤問責(zé)制度。

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