國家節(jié)能減排能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新——以財政政策示范平臺為抓手

郭 驪 周響華 陳少強(qiáng)

（1.北京科技大學(xué)，北京 100083；2.中國電信集團(tuán)公司，北京 100032；3.財政部財政科學(xué)研究所，北京 100142）

深入推進(jìn)節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路。2007年以來，各級財政部門陸續(xù)出臺了30多項政策措施，中央和地方財政共帶動社會投入上萬億元，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。2012年，中央大口徑節(jié)能減排財政資金將累計達(dá)到1700億元。隨著國家節(jié)能減排財政資金投入的加大和政策的整合，相應(yīng)的能力建設(shè)要求跟進(jìn)，建立國家節(jié)能減排財政政策綜合示范評價與推廣平臺（簡稱“平臺”，下同）成為政策實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。

一、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范能力建設(shè)的新要求

（一）國家節(jié)能減排財政政策綜合示范是國家節(jié)能減排財政政策管理工作的重大突破

節(jié)能減排在中國是一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，國家節(jié)能減排管理工作的經(jīng)驗有限，在繼續(xù)運(yùn)用稅收政策手段的同時，以節(jié)能減排財政政策（主要指財政投入政策，下同）項目示范方式支持節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展，既靈活方便，又能較好體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，不失為較好的現(xiàn)實(shí)選擇。

在節(jié)能減排示范項目初期，中央政府對單個領(lǐng)域（如可再生能源應(yīng)用）和單個城市進(jìn)行示范是必要的，它有利于及時總結(jié)單個項目和單個城市推進(jìn)節(jié)能減排工作的經(jīng)驗，為深入推進(jìn)節(jié)能減排管理工作提供政策和技術(shù)支撐。

單個領(lǐng)域和單個城市的項目示范的好處是簡單直觀，便于中央政府監(jiān)管，其缺點(diǎn)是就事論事，難以反映節(jié)能減排內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，不便于地方政府統(tǒng)籌安排資金，也不利于中央和地方形成政策合力。因此，在以往單個領(lǐng)域和單個城市項目示范基礎(chǔ)上，2011年6月，財政部、國家發(fā)展改革委選擇在8個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作①第一批8個示范城市分別為北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、貴州省貴陽市、吉林省吉林市和江西省新余市。，節(jié)能減排財政政策示范工作向縱深推進(jìn)。2012年5月召開的全國財政節(jié)能減排工作會議也明確指出，扎實(shí)做好節(jié)能減排財政政策綜合試點(diǎn)是當(dāng)前要突出抓好的一項重要工作。

（二）國家節(jié)能減排財政政策綜合示范能力建設(shè)新要求

國家節(jié)能減排財政政策綜合示范方式的改變，對其能力建設(shè)也提出了新的更高要求。

1.跨行業(yè)。國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目不再局限于某一行業(yè)，而是涉及“產(chǎn)業(yè)低碳化、建筑綠色化、交通清潔化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化和可再生能源應(yīng)用規(guī)?；钡?大領(lǐng)域，其能力建設(shè)要求由此大大提高。

2.跨部門。國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目是跨部門示范項目，需要財政、發(fā)改、住建、交通、環(huán)保等多個政府部門在政策評價、教育培訓(xùn)、成果推廣等方面密切配合。

3.跨地域。國家節(jié)能減排財政政策綜合項目示范城市涵蓋我國東中西三大類地區(qū)，覆蓋不同的城市級次（省會城市、直轄市和地級市）。8個示范城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和資源能源稟賦和管理水平不同，國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目能力建設(shè)水平有較大差異，如何正確評價各地節(jié)能減排財政政策綜合示范項目的績效，推廣各地行之有效的經(jīng)驗做法，是國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目能力需要認(rèn)真研究和解決的問題。

4.跨年度。國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目借鑒了國際組織（如世界銀行）的全生命周期管理模式，項目跨越3年，其能力建設(shè)不同于一般的課題研究，而是要求全程跟蹤財政政策綜合示范項目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律。

二、現(xiàn)有國家節(jié)能減排能力建設(shè)的不足

國家節(jié)能減排財政政策項目要求對全國性的跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫和知識體系需求及其建設(shè)模式進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上形成獨(dú)立的科學(xué)化和精細(xì)化的評價與推廣體系，而現(xiàn)有國家節(jié)能減排能力建設(shè)難以滿足政策實(shí)踐的新要求。

（一）國家節(jié)能減排能力建設(shè)體系現(xiàn)狀

現(xiàn)有國家節(jié)能減排能力建設(shè)的承擔(dān)單位在4個層面展開：

1.行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是指與節(jié)能減排相關(guān)的國家部委及地方行政機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)等事實(shí)上納入行政管理的部門，其職能是制定節(jié)能減排的方針政策，出臺國家節(jié)能減排的財政和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定等。行政機(jī)關(guān)是國家減排能力建設(shè)的指導(dǎo)者，規(guī)定了節(jié)能減排能力建設(shè)的基本取向。

2.事業(yè)單位。事業(yè)單位即通常所說的科研院所，是國家節(jié)能減排能力建設(shè)的主體。具體包括：一是部委下屬事業(yè)單位，如相關(guān)部委科技發(fā)展中心和建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、能源等行業(yè)節(jié)能減排研究機(jī)構(gòu)，其定位于技術(shù)、行業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、成果等信息發(fā)布，示范工程、產(chǎn)品和工程質(zhì)量的評價和檢測，節(jié)能減排行業(yè)研究。二是國家級研究機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心等，其定位于節(jié)能減排知識、技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，研究成果可以作為節(jié)能減排評價推廣知識的來源。三是高校，定位于人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，具有節(jié)能減排知識、政策和成果推廣的部分功能。

3.商業(yè)網(wǎng)站等信息服務(wù)平臺。商業(yè)網(wǎng)站等信息平臺定位于全社會的節(jié)能減排互動信息服務(wù)平臺。在本次節(jié)能減排財政政策城市示范工作開展以前，還沒有一個網(wǎng)站能夠按照“六化”這樣清晰的思路建立網(wǎng)站和踐行商業(yè)模式。

4.實(shí)體企業(yè)。實(shí)體企業(yè)從企業(yè)利潤和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，客觀上為社會提供節(jié)能減排產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）現(xiàn)有國家節(jié)能減排能力建設(shè)的不足

現(xiàn)行國家節(jié)能減排能力建設(shè)體系從不同角度支撐國家節(jié)能減排能力建設(shè)，但不適應(yīng)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目的整體、宏觀推進(jìn)的客觀要求，主要表現(xiàn)在：

1.不夠全面。現(xiàn)行國家能力節(jié)能減排建設(shè)較多停留在節(jié)能減排的“點(diǎn)”和“線”上，對節(jié)能減排的“面”評價和推廣不夠：一是局限于對某一領(lǐng)域的評價和推廣，尚未對節(jié)能減排多領(lǐng)域項目進(jìn)行評價和推廣。例如，由于高等院校集中在傳統(tǒng)的專業(yè)教育中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要針對節(jié)能減排相關(guān)的資質(zhì)（如能源審計師、環(huán)境評估師等）的培訓(xùn)，不論是培訓(xùn)用的材料還是培訓(xùn)的對象都不系統(tǒng)，不能有效達(dá)到教育培訓(xùn)節(jié)能減排知識、政策和成果的目的。二是局限于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評價和推廣，尚未從政策特別是從財政政策的角度進(jìn)行評價和推廣。當(dāng)前許多國家重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)（如重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心等），對項目技術(shù)研究較多，從政策角度研究很少，以至于變成單純的項目技術(shù)中心或者數(shù)據(jù)庫。即便是對單項示范工作承擔(dān)重要責(zé)任的部委相關(guān)事業(yè)單位，所做的工作也主要集中在基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序的技術(shù)評價和推廣。雖然財政政策研究機(jī)構(gòu)也零零星星地進(jìn)行了節(jié)能減排政策及績效的研究，但對項目本身的實(shí)證研究不多，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)驗結(jié)果和政策研究的“兩張皮”現(xiàn)象。而對于國家主管部門（財政部、國家發(fā)展改革委）最為關(guān)心的節(jié)能減排財政政策綜合示范項目的績效評價與推廣工作，現(xiàn)行國家節(jié)能減排能力建設(shè)體系卻鮮有涉及。

2.不夠協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行國家節(jié)能減排能力建設(shè)各自為政，不能做到全國一盤棋，由此導(dǎo)致以下問題：一是重復(fù)建設(shè)。不同城市部分帶有共性的能力建設(shè)項目（如項目評價）重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。二是信息孤島。許多地方節(jié)能減排能力建設(shè)各自為政，信息溝通不暢，節(jié)能減排示范工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)難以及時全國共享，地方重要節(jié)能減排信息不能及時、有效傳遞到國家主管部門。即便國家主管部門掌握地方相關(guān)節(jié)能減排信息，也都是孤立分散，決策價值不大。

3.不夠深入?，F(xiàn)行國家節(jié)能減排能力建設(shè)的研究和實(shí)踐不夠深入。一是節(jié)能減排數(shù)據(jù)零星化、脆片化，數(shù)據(jù)之間不能有效整合，致使節(jié)能減排財政政策分析缺少數(shù)據(jù)支撐。二是節(jié)能減排數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)能力建設(shè)單位數(shù)據(jù)使用不暢。三是財政投入失衡?，F(xiàn)有的節(jié)能減排財政政策項目注重節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施項目等“硬件建設(shè)”，對能力建設(shè)這類“軟件建設(shè)”關(guān)注不夠，節(jié)能減排財政政策效果分析和成果推廣工作更是處于“真空”狀態(tài)，國家節(jié)能減排項目投入不均衡了嚴(yán)重影響國家節(jié)能減排示范項目的產(chǎn)出效果。四是能力建設(shè)主體缺失。當(dāng)前節(jié)能減排能力建設(shè)主體從不同側(cè)面觸及節(jié)能減排能力分析和評價，但目前尚缺乏獨(dú)立和專門的節(jié)能減排績效評價和成果推廣機(jī)構(gòu)。由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)對信息的深度加工，國家主管部門即便獲得實(shí)時監(jiān)測信息和上報信息也難以發(fā)現(xiàn)和掌握示范工作的內(nèi)在規(guī)律，節(jié)能減排財政政策綜合示范工作也難以深入推進(jìn)。

4.不夠獨(dú)立?，F(xiàn)行國家節(jié)能減排能力建設(shè)主要由單個的事業(yè)單位完成。事業(yè)單位承擔(dān)節(jié)能減排能力建設(shè)工作能夠在一定程度上避免受企業(yè)商業(yè)利益的誘導(dǎo)而作出相對中立的評價。但是，事業(yè)單位也有其薄弱之處：財力較多依賴政府會在一定程度上影響其獨(dú)立性。特別是在當(dāng)前事業(yè)單位科研管理體制沒有根本改變的情況下，單個事業(yè)單位往往難以獨(dú)立判斷。

三、以平臺建設(shè)推動國家節(jié)能減排能力建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新

項目平臺以示范城市作為考察對象，研究提出節(jié)能減排財政政策績效評價、節(jié)能減排知識傳播、節(jié)能減排建設(shè)成果總結(jié)和推廣的模式和方法，滿足中央政府、示范城市、公眾、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員以及參與單位對節(jié)能減排工作的相關(guān)需求（見圖1）。平臺建設(shè)突破了傳統(tǒng)節(jié)能減排能力建設(shè)的局限性，有利于整合和優(yōu)化資源，形成政策合力。

（一）整合資源，延伸監(jiān)督

平臺建設(shè)優(yōu)化整合各種經(jīng)濟(jì)社會資源，提高財政節(jié)能減排資金使用效果，并客觀上起到財政政策監(jiān)督的作用。

1.節(jié)約財政開支。平臺將現(xiàn)有節(jié)能減排組織有效連接起來，形成一個開放、互動的評價與推廣平臺，以完成很多示范城市節(jié)能減排財政政策共有的評價項目，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財政開支。特別是在當(dāng)前財政收入增長幅度降低的情況下，提高國家節(jié)能減排財政資金使用效果的意義更加明顯。

2.延伸監(jiān)督職能。項目平臺雖然沒有行政管理職能，但它通過及時發(fā)布各地節(jié)能減排相關(guān)信息，并對各地節(jié)能減排工作進(jìn)行總結(jié)和評價，客觀上幫助中央政府監(jiān)督和規(guī)范地方政府行為，敦促地方政府改善節(jié)能減排管理效果。而且，平臺集中了節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人員和財政政策研究人員等多種人才，更利于對節(jié)能減排財政政策項目資金使用情況進(jìn)行分析，突破了傳統(tǒng)財政審計和財政監(jiān)督的業(yè)務(wù)局限性，是國家財政監(jiān)督職能的一種延伸和突破。

（二）獨(dú)立評估，科學(xué)決策

加強(qiáng)節(jié)能減排已在中央政府和地方各級政府之間達(dá)成了共識，但節(jié)能減排管理方式還有待改進(jìn)。當(dāng)前，中國節(jié)能減排管理還帶有較強(qiáng)的計劃色彩。節(jié)能減排行政管理方式能立竿見影，但其計劃指標(biāo)和項目執(zhí)行的公平性、合理性和實(shí)際效果受到質(zhì)疑。例如，為了實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)，一些地方甚至采取“拉閘限電”的方式管理節(jié)能減排工作，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行。為了幫助國家節(jié)能減排主管部門科學(xué)決策，有必要建立一套節(jié)能減排績效評價體系，防止主觀判斷代替科學(xué)論證。在新的平臺框架下，咨詢機(jī)構(gòu)通過提供獨(dú)立、客觀、公正的分析報告，最大限度地減少盲目決策的失誤，利于政府科學(xué)決策。

（三）普及教育，增加共識

平臺具有教育培訓(xùn)、輿論宣傳、討論互動的功能，有助于提升社會公眾對節(jié)能減排的關(guān)注度和認(rèn)知水平，自覺監(jiān)督評價國家節(jié)能減排財政政策綜合示范的效果，幫助國家有關(guān)部門提高節(jié)能減排的管理和決策能力。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)

平臺對發(fā)展節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是帶動節(jié)能減排績效評價服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在國外特別是在發(fā)達(dá)國家，項目評價是咨詢業(yè)的主要業(yè)務(wù)之一。受節(jié)能減排領(lǐng)域評價的行業(yè)單一性、部門歸屬性和缺乏獨(dú)立性的影響，國內(nèi)節(jié)能減排項目評價服務(wù)業(yè)總體滯后。隨著平臺的建立，相關(guān)節(jié)能減排服務(wù)業(yè)將被帶動。二是帶動節(jié)能減排生產(chǎn)型企業(yè)。平臺在提供節(jié)能減排財政政策評價信息的同時，又推廣各地節(jié)能減排適用新技術(shù)和新產(chǎn)品，有助于節(jié)能減排相關(guān)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、平臺建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

（一）平臺建設(shè)的目標(biāo)

在財政部和國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一監(jiān)管與指導(dǎo)下，在有關(guān)各方的共同推動下，經(jīng)過3年的努力，初步建立一個以國家綜合性重點(diǎn)大學(xué)和國家級財政政策研究機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體、以節(jié)能減排數(shù)據(jù)庫和知識體系研究為基礎(chǔ)，以財政政策績效評價和推廣為實(shí)施內(nèi)容，以評價報告、互動平臺、教育培訓(xùn)體系建設(shè)為實(shí)施載體，以示范城市為試點(diǎn)并逐步面向全國各示范城市推廣的平臺框架。國家通過探索平臺參與單位之間產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，探索建立與發(fā)達(dá)國家接軌的節(jié)能減排能力建設(shè)新機(jī)制。

（二）平臺建設(shè)的內(nèi)容

1.數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)。通過對節(jié)能減排系統(tǒng)內(nèi)涵和數(shù)據(jù)獲得可行性進(jìn)行調(diào)查研究，確定節(jié)能減排相關(guān)指數(shù)，形成數(shù)據(jù)需求系統(tǒng)；依據(jù)從示范城市采集的數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，以信息數(shù)據(jù)為支撐，充實(shí)完成數(shù)據(jù)庫及其運(yùn)行機(jī)制，建立示范項目和城市能力建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成信息采集、搜索、評價、共享、管理、推廣體系；開發(fā)可兼容的節(jié)能減排示范項目和城市能力建設(shè)管理系列應(yīng)用軟件，形成全國性的節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對全國節(jié)能減排示范主體的及時、有效、全面的監(jiān)管，提高節(jié)能減排示范工程的影響力。

通過對行業(yè)、市場調(diào)研確定網(wǎng)站的定位與發(fā)展方向，以建筑綠色化、產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、服務(wù)業(yè)集約化、污染物減量化和可再生能源規(guī)?；?大模塊為主題，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，開發(fā)成集資訊、交互、在線培訓(xùn)、統(tǒng)計、后臺管理和推廣于一體的垂直行業(yè)門戶網(wǎng)站，為用戶提供論壇、博客、微博、商城、視頻、短信等全方位的服務(wù)。

2.財政政策評價與推廣。編制示范城市節(jié)能減排財政政策績效評價和推廣總體方案；考察國內(nèi)外節(jié)能減排財政政策及其評價體系，提出節(jié)能減排財政政策示范工作評價的模型和方法；形成示范城市節(jié)能減排財政政策調(diào)研報告和“六化”財政政策的綜合效益分析評估報告；推廣應(yīng)用示范城市節(jié)能減排財政政策績效評價成果。

3.知識普及和成果推廣。研究廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)電子、移動電視、通信平臺等數(shù)字新興媒體，以及交流與培訓(xùn)、主題活動等各類推廣形式特色及對節(jié)能減排工作的適應(yīng)性；研究各年齡層次、各工作崗位和各企事業(yè)單位對節(jié)能減排知識普及及成果的認(rèn)知機(jī)理；開展推廣形式與受眾群體的相互作用研究，建立不同群體和不同推廣形式的對應(yīng)關(guān)系，為示范工程選擇合適的推廣形式提供科學(xué)依據(jù)；開展知識普及和成果推廣體系的系列實(shí)踐。

4.教育培訓(xùn)。開展節(jié)能減排教育培訓(xùn)影響因素、節(jié)能減排教育培訓(xùn)效果評價體系等相關(guān)研究，建立節(jié)能減排教育培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)；開展節(jié)能減排相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才；開設(shè)節(jié)能減排課程；開展節(jié)能減排從業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè)，編制相關(guān)的培訓(xùn)教材；組織相關(guān)人員的國際交流和培訓(xùn)。

五、平臺建設(shè)工作機(jī)制

平臺建設(shè)以示范城市作為試點(diǎn)城市，以相關(guān)事業(yè)單位作為主要載體，以中央財政資金作為初期支撐并逐步使平臺建設(shè)市場化，以獨(dú)立第三方評價和推廣實(shí)體作為最終發(fā)展目標(biāo)（見圖2）。

（一）以示范城市作為試點(diǎn)城市

平臺建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，應(yīng)選擇有改革基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的示范城市作為試點(diǎn)，條件成熟后將試點(diǎn)成果面向全國予以推廣。

（二）以事業(yè)單位為主要實(shí)施載體

平臺建設(shè)主要依托于事業(yè)單位。平臺既可以依托某一家或兩家事業(yè)單位，也可以依托多家事業(yè)單位。筆者認(rèn)為，平臺建設(shè)依托以下兩個事業(yè)單位較好：一家是設(shè)在示范城市的國家級綜合性大學(xué)，其優(yōu)勢是熟悉地方事務(wù)，并可以減少運(yùn)行成本；另一家是國家級的財政政策研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)勢在于其財政政策及績效評價研究的權(quán)威性，以及協(xié)調(diào)溝通國家主管部門和各示范城市的能力。國家級綜合性大學(xué)與國家級財政科研機(jī)構(gòu)在功能上互補(bǔ)，其好處有：一是便于獨(dú)立與評價。在我國現(xiàn)有事業(yè)單位管理體制下，單個事業(yè)單位的績效評價容易受到主管部門的影響或者制約，不便于獨(dú)立開展績效評價工作。如果績效評價和推廣工作由兩家單位共同完成，主管部門的干預(yù)力度大大減弱。二是便于協(xié)調(diào)。多個負(fù)責(zé)單位有利于體現(xiàn)單位的廣泛參與性，但協(xié)調(diào)成本高。兩家事業(yè)單位共同負(fù)責(zé)平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)成本適度。而且，兩個事業(yè)單位在共同負(fù)責(zé)的情況下，可以根據(jù)需要組成若干個政府行政機(jī)構(gòu)、其他事業(yè)單位和相關(guān)企業(yè)共同組成的研究團(tuán)隊。三是適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要。平臺不增加編制、不增設(shè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位研究人員從事平臺建設(shè)，既可以兼職，也可以全職。這種以事業(yè)為紐帶的運(yùn)作和管理模式，既不需要復(fù)雜的改革操作程序，又能將績效評價工作縱深發(fā)展，使一些事業(yè)單位真正從事績效評價與成果推廣工作，正好與我國事業(yè)單位改革趨勢相吻合。

除負(fù)責(zé)單位外，還要一批參加單位共同承擔(dān)完成項目工作。按照方案設(shè)計，本平臺將承擔(dān)節(jié)能減排評價與推廣的雙重任務(wù)，負(fù)責(zé)單位主要承擔(dān)項目的整體策劃和管理，以及體系、方法和標(biāo)準(zhǔn)的研究等，而其他一些工作，如必要的政府組織協(xié)調(diào)、特色技術(shù)研究、節(jié)能減排財政政策績效評價和成果推廣體系的實(shí)現(xiàn)，則需要其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、科研院所、評價和推廣實(shí)施企業(yè)等共同完成。

（三）以中央財政資金作為初期投入

項目平臺對于國家節(jié)能減排管理方式轉(zhuǎn)變的重要性不言而喻。對于這類平臺建設(shè)，企業(yè)因項目的公益性和投資風(fēng)險而一般不愿意或者無力承擔(dān)。目前，國內(nèi)有與擬建的節(jié)能減排平臺相關(guān)的部分項目，如咨詢企業(yè)或者資訊網(wǎng)站等，但也主要是基于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮。國內(nèi)企業(yè)的平臺項目是作為盈利項目進(jìn)行建設(shè)的，不可能發(fā)展成為設(shè)計完善的平臺。國家節(jié)能減排評價與推廣平臺的“外部性”特征，客觀上要求在其建設(shè)初期，政府財政給予支持。為避免地方政府的干預(yù)，建議平臺建設(shè)初期由中央財政予以支持。

（四）以獨(dú)立第三方評價和推廣主體作為終極目標(biāo)

節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，最終要通過市場化長效機(jī)制來解決。市場化的節(jié)能減排長效機(jī)制，則需要獨(dú)立的第三方評價與推廣平臺作為基礎(chǔ)。平臺的靈魂和生命力在于“客觀、中立”，平臺建設(shè)如果長期依賴于中央財政投入，會缺乏客觀評價的內(nèi)在激勵，不利于平臺自身的發(fā)展。從發(fā)展趨勢來看，中央政府可以逐步減少對平臺建設(shè)的投入。隨著平臺對政府財政依賴的減少，其客觀評價的服務(wù)職能將相應(yīng)強(qiáng)化。在不遠(yuǎn)的將來，國家綜合性大學(xué)和國家財政政策研究機(jī)構(gòu)可以持續(xù)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價和推廣理論、方法和規(guī)范的研究，并和參與平臺建設(shè)的企業(yè)共同發(fā)展成為國內(nèi)最早的節(jié)能減排第三方評價和推廣機(jī)構(gòu)。