發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理現(xiàn)代化的公共資源配置和公共政策創(chuàng)新研究

王睿倩

（常州市行政學(xué)院，江蘇 常州 213016）

社會管理現(xiàn)代化追求整個(gè)社會管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的最優(yōu)化、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的最大化和管理成本的最小化。它需要合理整合公共資源配置，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)朝著公正性、合理性、開放性方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型，使社會的資源和機(jī)會配置更具效率更趨公平。同時(shí)，不斷推進(jìn)社會管理公共政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府公共政策的有效供給。

一、促進(jìn)公共資源配置的合理化

社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的資源投入。盡管我們已經(jīng)具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，但是，仍經(jīng)?？梢月牭健罢峁┕卜?wù)不足”的說法，這方面的討論也日漸增多。公共服務(wù)供給不足，直接的原因就是公共資源配置出現(xiàn)了問題。資源配置是政府實(shí)現(xiàn)其自身職能的一種方式，其核心就是如何把有限的或稀缺的公共資源配置到最需要的地方，從而使資源得到最有效的利用。公共資源配置的合理化，直接關(guān)系政府的社會管理水平、國家的經(jīng)濟(jì)增長、百姓的生活需求。

（一）解決總投入不足。

目前，我國社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域的公共資源投入嚴(yán)重不足，雖然從改革開放至今投入資金呈增長趨勢，但是仍然跟不上社會建設(shè)的步伐，不能滿足社會建設(shè)和社會管理發(fā)展的需求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會管理與社會建設(shè)方面的財(cái)政投入，總量偏低。

我國目前財(cái)政支出的絕對規(guī)模雖然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，但是財(cái)政支出的相對規(guī)模卻呈現(xiàn)下降趨勢。改革開放之前，由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政支出規(guī)模相對較大，改革開放后，我國的財(cái)政支出開始從“計(jì)劃供給”向“公共供給”轉(zhuǎn)化。[1]（p43-45）

表一 我國歷年國家財(cái)政支出占GDP的比重統(tǒng)計(jì)(1978-2010)[2]

資料來源：由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。部分?jǐn)?shù)據(jù)由于每年年鑒上有略微不同，造成部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差。

我國財(cái)政支出占GDP比重的變化狀況可以簡單描述為：從1978至1997年，財(cái)政支出占GDP比重先出現(xiàn)上升，而后又逐年回落。具體可以1980年為分界點(diǎn)：1978年財(cái)政支出占GDP比重為30.78%，1979年上升至31.55%，而1980年的財(cái)政支出占GDP的比重下降到27.20%，繼而又從1980年的27.20%下降至1997年的11.69%。從1998年開始呈現(xiàn)上升趨勢，中間亦有小幅的波動下降，而后又逐年上升。雖然到2010年我國財(cái)政支出占GDP比重上升到22.83%，但是所占投入仍然不足。

公共資源投入不足集中反映在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)乃至道路基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。僅以教育投入為例。

我國教育資源投入嚴(yán)重不足，且城鄉(xiāng)教育資源分配嚴(yán)重不平等。1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重，在2000年達(dá)到4%。[3]而2000年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2.86%。[2]不僅沒有達(dá)到4%的既定目標(biāo)，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推延到2005年，卻始終沒有根本性的突破?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》中提出到2012年要實(shí)現(xiàn)教育投入占GPD比重4%的目標(biāo)。

據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示，上海市財(cái)政教育支出為347.0億元，上海市國內(nèi)生產(chǎn)總值為15046.5億元，教育支出占GDP比重為2.31%。北京市財(cái)政教育支出為365.7億元，北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值為12153.0億元，教育支出占GDP比重為3.01%。江蘇財(cái)政教育支出為680.6億元，江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值為34457.3億元，教育支出占GDP比重為1.98%。浙江財(cái)政教育支出為519.3億元，浙江國內(nèi)生產(chǎn)總值為22990.4億元，教育支出占GDP比重為2.26%。以上列舉的是2009年我國幾個(gè)發(fā)達(dá)省份教育支出占GDP的比重情況，從所列舉的數(shù)據(jù)中可以看出，發(fā)達(dá)地區(qū)的占比依然很低，2009年全國財(cái)政教育支出占GDP比重為3.07%。發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化，社會投入是硬杠，要加大社會管理方面的財(cái)政投入。

公共資源的總投入主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及基本公共服務(wù)幾個(gè)方面，這都屬于社會建設(shè)的重要范疇。目前，不僅存在公共資源投入總體不足的問題，而且投入的較少一部分資金在使用和管理上也很不合理。多是走過場、謀政績、搞形象工程，沒有達(dá)到應(yīng)該有的效果。因此，應(yīng)加大公共資源的社會投入，尤其是社會建設(shè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)公共資源資源配置的合理化奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的社會事務(wù)公共資源配置機(jī)制。

目前，我國的社會管理模式仍然是“大政府、小社會”的治理模式，政府統(tǒng)管一切，地方政府的行政權(quán)力都由上級政府負(fù)責(zé)安排。這種模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把更多權(quán)力下放到基層政府，基層政府承擔(dān)更多的關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化生活等方面的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府不僅要下放權(quán)力，更要增加直接用于公共服務(wù)的支出和資金投入，這樣才能有利于較大幅度地增加公共服務(wù)。

表二 我國歷年財(cái)政收支占GDP比重規(guī)模圖（1994-2010年）[2]

財(cái)政收入和財(cái)政支出所占GDP比重，有的年份呈增長趨勢，有的年份略有下降波動。從表中可以看出，在1994年以后財(cái)政收入和財(cái)政支出所占比重比率明顯上升，而且增長率基本大于GDP增長率。從改革開放以來的國家財(cái)力變動情況看，1994年為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，財(cái)政支出明顯增多，所占GDP比重也明顯上漲。

推進(jìn)社會建設(shè)必須以社會體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳?。政府是公共服?wù)的供給主體，同時(shí)政府也要享用公共服務(wù)。公共資源優(yōu)化配置，提高其配置效率，在于政府職能的轉(zhuǎn)變，在于政府社會管理體制的改革和完善，不僅把職責(zé)與責(zé)任安排給地方政府，同時(shí)應(yīng)該下放權(quán)力于地方政府。在社會管理資源配置上，要加大財(cái)政投入，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和公共資產(chǎn)使用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的社會事務(wù)公共資源配置機(jī)制。政府職能不能切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共資源的配置就不能實(shí)現(xiàn)合理化。

（三）推動公共資源投入配置重心向下。

為了促進(jìn)社會建設(shè)，目前我國政府正逐步將政府職能轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局。在全國兩會的政府工作報(bào)告中也提到，要加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新。政府必須把更多的權(quán)力下放，從直接投資和經(jīng)營活動中脫身出來，把公共資源更多地投入到社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。政府在財(cái)政投入方面，不僅要注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更要加大對社會建設(shè)方面的投入，社會建設(shè)與民生建設(shè)要作為重要工作來抓，給民眾提供更多的、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而在我國，基層政府與民眾聯(lián)系較為密切，但在公共資源配置上，面臨著基層財(cái)政投入不足，政府間事權(quán)關(guān)系的非制度性與基層政府財(cái)政困境。

目前，我國地方政府間的財(cái)政權(quán)力沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是形成一種層層下壓的體制，基層政府承擔(dān)了更多的面向群眾的責(zé)任和權(quán)力，直接向全國70%的人口提供公共服務(wù)，但其在財(cái)力分配方面，平均財(cái)政自給能力僅為50%。[4]（p56-57）

因此，在推進(jìn)公共資源投入配置重心向下的改革和發(fā)展中尤其要注重充實(shí)基層財(cái)政，形成地方政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機(jī)制，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)以及社會自治的能力。

二、創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理的公共政策

社會管理現(xiàn)代化和社會管理創(chuàng)新的意義在今天已經(jīng)不言而喻，其中政府政策的創(chuàng)新起著主導(dǎo)作用。我國發(fā)達(dá)地區(qū)已早一步進(jìn)行了社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，在公共政策創(chuàng)新領(lǐng)域取得了不小成果。

（一）社會管理公共政策創(chuàng)新意義。

社會管理公共政策是指政府為了管理社會公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益而制定和實(shí)施的公共行為規(guī)范、行動準(zhǔn)則和活動策略。它是人類面對日益復(fù)雜的公共事務(wù)所誕生的公共管理工具,是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會進(jìn)步相交融的人類知識結(jié)晶,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的手段,是政府體制的函數(shù)。[5]（p34-35）

公共政策供給的科學(xué)性、有效性、及時(shí)性、針對性等幾個(gè)方面決定了公共政策的有效供給能否實(shí)現(xiàn),不斷推進(jìn)社會管理公共政策創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)有效供給的最佳途徑之一。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型的過程往往伴隨著各種矛盾的凸顯。從20世紀(jì)90年代開始，國企改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而新的社會管理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全；同時(shí)，土地征用、房屋拆遷、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域社會矛盾高發(fā)，因就業(yè)形勢困難、環(huán)境污染、貧富差距、道德下滑、社會老齡化等問題引發(fā)的社會關(guān)注與沖突也明顯增多。這樣的外部環(huán)境變化呼喚著公共政策領(lǐng)域的創(chuàng)新。通過對新形勢的分析和各項(xiàng)要素的重新排列和組合，既克服原有政策的缺點(diǎn)，又提高政府解決社會問題的能力，創(chuàng)造社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，繼而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)公共政策創(chuàng)新重點(diǎn)。

近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)政府非常重視社會管理公共政策創(chuàng)新工作，進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三方面：

1.公共政策主體的創(chuàng)新。

作為公共政策的絕對主體，政府逐漸從管制型政府向服務(wù)型政府過渡，以為民利民便民富民方式積極發(fā)展社會組織，與社會自治力量一起共同合作治理社會。充分發(fā)揮社會組織參與提供公共服務(wù)、協(xié)同政府社會管理的作用，推進(jìn)公眾參與和民主決策，擴(kuò)大社區(qū)自治和村民自治，形成多元共治格局，已經(jīng)成為新治理模式的核心要素。其中推進(jìn)政府購買社會服務(wù)成為發(fā)展社會組織的重點(diǎn)。很多發(fā)達(dá)地區(qū)頒布了一系列發(fā)展和扶持社會組織的政策。

比如2009年，廣州市委市政府出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會管理改革先行先試的意見》，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與社會工作組織合作開展社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)工作，推進(jìn)廣州社會管理公共政策改革創(chuàng)新。2010年底，社區(qū)綜合服務(wù)中心率先成立，引入高校背景的中大社工服務(wù)中心開展專業(yè)服務(wù)，為很多城市社區(qū)建設(shè)提供了參考范例；推進(jìn)企業(yè)加盟社會服務(wù)工作，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的社會服務(wù)模式。[6]（p17-18）同時(shí)從2012年起，廣州市宣布各種行業(yè)協(xié)會、異地商會以及公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請登記。這一舉措到2012年7月1日起將擴(kuò)大到廣東全省。[7]

2.公共政策制定的創(chuàng)新。

在公共政策的制定過程中，政府信息公開程度越來越受關(guān)注，陽光政務(wù)已成為我國發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理公共政策的重點(diǎn)和重要表征。在2008年十七屆二中全會上就通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，“實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、透明公開、便民高效的根本轉(zhuǎn)變”，“完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十七大以來，各地已經(jīng)把建設(shè)陽光行政作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程之一提上了重要議程。立足國情，積極借鑒國外公民社會“陽光行政”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，著力實(shí)施“陽光行政”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”和建設(shè)人民滿意的政府成為目前我國建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

不少發(fā)達(dá)地區(qū)政府在制定公共政策之前，積極推進(jìn)公民有序政治參與，按照法定權(quán)限和程序，向廣大公民和社會公開行政決策的理由、依據(jù)、方式、過程、結(jié)果等。制定后一律在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或其他公開場合公布。有關(guān)會議、決議、行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的活動情況允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評論。權(quán)力運(yùn)作過程也通過公眾信息網(wǎng)、電子點(diǎn)播系統(tǒng)、公告欄、新聞媒體等公開，廣泛接受媒體及社會公眾的監(jiān)督，提高公共政策的透明度和公信力。

3.公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新。

公共政策內(nèi)容逐漸從單純解決達(dá)成公共目標(biāo)逐步向最大限度提高民生水平角度傾斜，把抓好民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展。同時(shí)不斷加大對公共財(cái)政的投入。2011年全國人大會議期間，我國政府財(cái)政預(yù)算中用于民生領(lǐng)域的支出已達(dá)到2/3。2011年我國用于就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療和保障性住房等的財(cái)政支出已占總支出32.1%，達(dá)到中等收入國家的最低水平。[7]

在珠三角地區(qū)的改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）中，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先發(fā)展教育，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全住房保障體系，完善就業(yè)和社會保障體系，建設(shè)和諧文化等多條與民生息息相關(guān)的公共政策規(guī)劃。從2008年至今已初見成效，呈現(xiàn)出民生不斷改善，社會和諧穩(wěn)定的良好局面。僅以江門市為例，在促進(jìn)就業(yè)方面，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2828人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2705人。[8]

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)公共政策創(chuàng)新要注意的幾個(gè)問題。

發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索社會管理公共政策創(chuàng)新的同時(shí)，矛盾與問題也隨之凸顯，因此，為促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理公共政策創(chuàng)新，需注意以下幾點(diǎn)：

1.穩(wěn)定執(zhí)行公共政策。

公共政策作為總的對社會資源和利益進(jìn)行整合分配的法規(guī)，如果政府不能保證持續(xù)穩(wěn)定的執(zhí)行，就會導(dǎo)致針對的目標(biāo)群體無法按照統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)獲得其本該獲得的權(quán)利，形成不同時(shí)間、不同規(guī)則、不同結(jié)果的不合理狀況，進(jìn)而造成普遍的結(jié)構(gòu)性短期行為。一方面，公共政策缺乏穩(wěn)定性導(dǎo)致政策體系的結(jié)構(gòu)性紊亂，公共政策之間的脫節(jié)，造成政策調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”以及政策界限模糊的灰色區(qū)域；政策執(zhí)行過程中各種各樣因?qū)Ｗ⒂趥€(gè)人利益和政績表現(xiàn)的投機(jī)行為便在所難免，持有“撈足了就走”思想的官員不在少數(shù)；許多政策無法顧全長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，公共政策缺乏穩(wěn)定執(zhí)行還使群眾對政府的信任感降低，使信賴關(guān)系破裂；政策的頻繁變動也會讓政策執(zhí)行者感到無所適從，政策權(quán)威性受到削減。

另一方面，地方政府的象征執(zhí)行也導(dǎo)致公共政策不能持續(xù)執(zhí)行。比如地方對于養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)的扶持，只有在電臺采訪或是重大節(jié)日時(shí)才做做樣子，向弱勢群體提供較好的服務(wù)，而等領(lǐng)導(dǎo)離開又恢復(fù)了正常的不管不問。中央政府三令五申要求地方政府整頓非法小煤窯也是如此，上級政府嚴(yán)查時(shí)，風(fēng)聲緊了，就關(guān)閉一批；風(fēng)聲不緊照樣開足馬力生產(chǎn)，以至于在我國某些地方小煤窯非法生產(chǎn)屢禁不止，煤礦瓦斯爆炸、透水事故屢見不鮮。

2.提高公民參與程度。

我國公民社會的不成熟是制約我國目前實(shí)施公共政策創(chuàng)新的一個(gè)重要社會因素。沒有獨(dú)立的、具有批判精神的公民社會存在，公共政策創(chuàng)新的形成和發(fā)展就會喪失社會動力和社會基礎(chǔ)。公民的獨(dú)立自覺影響著公共政策實(shí)施所取得的實(shí)際效果，如果公民不能主動監(jiān)督，如果社區(qū)乃至社會事務(wù)沒有公民的廣泛參與，任何政策都無法貫徹?，F(xiàn)階段，在對參與效果的預(yù)期較低、“搭便車”心理等因素影響下，很多公民參與冷漠和參與不足。

另一方面，無論在公共政策的制定、執(zhí)行還是反饋環(huán)節(jié)，都缺乏通暢的公眾參與機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以“單位”作為上下溝通的主要方式，對于那個(gè)時(shí)代而言，溝通方式是有效的。隨著單位制的瓦解，公眾參與的渠道方式雖多但效果有限。在政策實(shí)施時(shí)往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知，或道聽途說、一知半解。而反饋機(jī)制，如信訪制度、市長電話、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等更多流于表面，對公共政策的改革創(chuàng)新作用不大。

3.減少文化觀念的制約。

在公共政策創(chuàng)新過程中，舊有的社會行政文化和行政觀念極大地制約著創(chuàng)新效果。從義務(wù)主體來看，政府部門以及工作人員由于長期受我國傳統(tǒng)行政文化觀念的影響，服務(wù)型政府的文化觀念還沒有真正完全形成，相當(dāng)一部分政府部門及其工作人員“官本位”思想根深蒂固。他們?nèi)狈ξ覈鴩w性質(zhì)和社會主義條件下權(quán)力性質(zhì)的理解，僅僅把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作一個(gè)漂亮的口號，沒有真正內(nèi)化為自己的堅(jiān)定信念并付諸于實(shí)際行動。以官為本，只關(guān)心上級需要，把服務(wù)于上級看得遠(yuǎn)比服務(wù)于人民群眾重要得多。而從權(quán)利主體來看，由于長期人治行政和我國傳統(tǒng)行政文化觀念的影響，廣大公民民主和權(quán)利意識淡漠，崇尚權(quán)力、迷信權(quán)力、畏懼權(quán)力現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一部分公民特別是社會中的弱勢群體往往把政府部門及其工作人員看成國家的主人，而認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利和主人翁地位。因此，在制定實(shí)施公共政策時(shí)，應(yīng)最大程度地減少文化觀念的影響和制約。

4.完善社會組織的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行主體的多元化是公共政策創(chuàng)新中不可缺少的環(huán)節(jié)，而社會組織作為其中一個(gè)重要組成部分在發(fā)展中存在諸多問題。第一，社會組織人才儲備不足。目前，我國在社會組織任職的人員偏少、專業(yè)人員年齡比例不合理、流失嚴(yán)重等問題相當(dāng)突出，不少社會組織只能依靠一些離退休人員維持運(yùn)營。第二，政府購買社會組織服務(wù)仍舊不到位。事實(shí)上，我國現(xiàn)今有一些社會組織已具備了承接待業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、專業(yè)技術(shù)認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評審等基本能力，但政府與社會組織之間的合作力度不夠，使他們未能在實(shí)際社會管理中發(fā)揮自己的作用。第三，黨性思想教育不足，主要表現(xiàn)為黨組織建設(shè)薄弱。社會組織黨的建設(shè)關(guān)乎黨在社會組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。在不少社會組織中都沒有黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，黨建管理體制不順暢、黨組織缺乏功能定位、作用發(fā)揮不明顯等問題也沒有得到有效解決。

結(jié)語

如何有效配置社會資源才能使其達(dá)到效率和公平雙優(yōu)，是目前我國政府急需解決的問題。只有實(shí)現(xiàn)了社會資源的合理配置，才能使社會福利最大化。就目前情況來看，發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、可持續(xù)的重大社會工程。需要發(fā)掘社會資源公平合理有效配置的重要作用，推進(jìn)社會管理公共政策的創(chuàng)新，在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社會管理的歷史性突破。

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