一個縣域財政監(jiān)督工作的“拼命三郎”——記湖北省陽新縣財政監(jiān)督局長李名舉

■本刊記者 何毅君

七月流火，驕陽炙烤的財政局頂樓悶熱難耐，記者走進陽新縣財政監(jiān)督局李名舉局長的辦公室時，已是大汗淋漓。而迎接我的個子中等、渾身上下透著精干的漢子卻異常淡定，或許是對酷暑早已習(xí)以為常，笑臉相迎中，洋溢著些許自信。

來陽新縣之前，早就聽說了李名舉，說他是陽新縣財政監(jiān)督隊伍的“老兵”，縣直單位分管或執(zhí)行財政政策及從事與財務(wù)工作有關(guān)的人大多都知道他的名字，也領(lǐng)略過他的“固執(zhí)與倔強”。而湖北省財政廳財政監(jiān)督局駐黃石辦事處李宗林主任對記者更是形象地說：“李名舉是財政監(jiān)督工作的 ‘拼命三郎’，工作上有銳氣、有正氣、有底氣，陽新縣財政監(jiān)督工作的風(fēng)格在他手上發(fā)生了質(zhì)的變化，打開了全新的局面?！苯?jīng)過前后兩天長達5小時的采訪，一個清晰的李名舉躍入記者的腦海。

一、銳氣李名舉：受命于艱難時刻，用心打開全新工作局面

1968年12月出生的李名舉，與“財”字有著濃濃的情緣，財校畢業(yè)后，他就一直從事與財有關(guān)的工作。而兩段財政監(jiān)督的工作經(jīng)歷，則讓他刻骨銘心。

1994年 9月—1998年 9月，李名舉從企業(yè)被抽調(diào)到陽新縣“大檢辦”工作。由于肯鉆研業(yè)務(wù)，善于學(xué)習(xí)，查賬認(rèn)真負(fù)責(zé)，李名舉從事財政監(jiān)督工作的銳氣很快顯露出來，他忠于職守，廉潔自律，堅持原則，顯示出他適合從事財政監(jiān)督工作的責(zé)任意識與能力才干。1995年2月作為業(yè)務(wù)骨干的他，被任命為檢查組長。經(jīng)過不到5年的“大檢辦”工作歷練，李名舉很快成長起來，對財政監(jiān)督工作悉數(shù)于胸。1998年，他被破格提拔為太子鎮(zhèn)財政所長。

2003年10月，由于對財政監(jiān)督工作的癡情和熱愛，李名舉被重新招入財政監(jiān)督戰(zhàn)線，出任陽新縣財政監(jiān)督局分管業(yè)務(wù)的副局長。李名舉回憶說，這次重新回到財政監(jiān)督局，既是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信任也有點臨危受命的味道。當(dāng)時，陽新財政監(jiān)督工作因執(zhí)法環(huán)境方面的原因陷入了一個相對艱難的境地，檢查工作很難順利開展，處理處罰很難執(zhí)行到位。當(dāng)時，財政監(jiān)督局曾經(jīng)對一個學(xué)校的違紀(jì)行為處以行政罰款3000元，監(jiān)督局相關(guān)人員跑了13次，該單位負(fù)責(zé)人就是不理，也不接受處罰，足見財政監(jiān)督工作的被動。正是時任財政局分管財政監(jiān)督工作的紀(jì)委書記先后多次找到李名舉，要求發(fā)揮他的優(yōu)勢，回到監(jiān)督局，協(xié)助主職打開財政監(jiān)督工作新局面。李名舉在任財政所長和收付局副局長期間，延續(xù)了財政監(jiān)督工作時形成的一個習(xí)慣，時時關(guān)注財政政策變化，隨時掌握最新財政政策，有意識地收集、分析報刊、財經(jīng)雜志上一些公開披露的財經(jīng)違紀(jì)案例，并隨筆記下查處違法亂紀(jì)行為的構(gòu)思，就是這份對財政監(jiān)督執(zhí)著的愛，在不同崗位上他一直心系財政監(jiān)督工作，因此他毅然舍棄了相對安逸的收付局副局長職位回到了在他心中分量很重的財政監(jiān)督工作崗位上來。

李名舉就任以后，面對財政監(jiān)督的困局，他說的第一句話是“只要用心來對待所從事的工作，沒有解決不了的問題”。面對財政監(jiān)督的困局，他沒有退縮，而是冷靜分析、系統(tǒng)梳理。李名舉認(rèn)為，陽新財政監(jiān)督工作之所以困難，除去執(zhí)法環(huán)境不利于財政監(jiān)督工作以外，也有工作思路過于偏重罰款而輕管理的原因，在取得主職領(lǐng)導(dǎo)的同意后果斷地將監(jiān)督思路調(diào)整為“輕處罰，重整改”，并堅持“處理事與處理人相結(jié)合”的原則；針對財政監(jiān)督當(dāng)時執(zhí)法力量偏弱的特點，他主張加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法力度，形成強大的監(jiān)督合力。其舉重若輕的幾招，針對性強，在短時間內(nèi)就打開了財政監(jiān)督工作的局面。

2009年，李名舉全面主政財政監(jiān)督工作，在爭取主要領(lǐng)導(dǎo)支持和關(guān)心方面也采取了不少措施，如從2011年起，陽新縣財政監(jiān)督局利用《陽新縣財政監(jiān)督局內(nèi)參》形式，將具有代表性的案例、行業(yè)違紀(jì)違規(guī)問題的總結(jié)統(tǒng)計、性質(zhì)嚴(yán)重的群眾舉報核查結(jié)果等全面真實的情況向縣委書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席、縣紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長、監(jiān)察局局長、財政局局長匯報，并提出相應(yīng)整改處理處罰的建議以及在全縣范圍內(nèi)相似單位或行業(yè)開展大型檢查整改規(guī)范經(jīng)濟行為的建議，取得了良好的社會效益，也得到了縣內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的肯定，擴大了財政監(jiān)督的影響，經(jīng)過幾年努力，逐步拓展開了財政監(jiān)督工作的路子。

二、正氣李名舉：敢于碰硬，堅持原則為財政監(jiān)督工作揚威

敢于碰硬，堅持原則，是認(rèn)識李名舉的人的共識。李名舉自己也說，對于工作，他的確有一股“敢把皇帝拉下馬”的膽氣，這是由于工作性質(zhì)決定的，如果干財政監(jiān)督工作不愿意得罪人，財政監(jiān)督就什么也干不了，干監(jiān)督工作的人身上就是要有一股凜然正氣，這樣才能夠打得開局面。

2004年年初，陽新縣財政監(jiān)督局再次進駐前文提到拒絕接受處理處罰的那個學(xué)校時，該校校長仍然自恃在省要害機關(guān)有過硬的關(guān)系和屢次抗拒執(zhí)法單位檢查、處理而沒有得到懲戒的現(xiàn)實，再次拒絕接受檢查，并指責(zé)檢查組吃飽了沒事干，態(tài)度十分惡劣，經(jīng)過數(shù)次正面交鋒，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持和財政監(jiān)督工作人員耐心的政策宣傳下，該校交出了財務(wù)賬賬簿。經(jīng)過檢查人員仔細(xì)查閱賬簿、并經(jīng)外地函查核對發(fā)票的真實性，查實了該校存在套開假發(fā)票套取現(xiàn)金的問題，李名舉立即將此違法行為以正式文件形式提交陽新縣紀(jì)委要求立案查實套開假發(fā)票的動機和資金去向，陽新縣紀(jì)委糾風(fēng)辦和監(jiān)察一室立即協(xié)同立案并連續(xù)三天在紀(jì)委辦公室約談該校校長。約談期間，說情的電話、施壓的電話不斷，李名舉抱著“畢其功于此一役”的決心，頂住來自上級或上級的上級的強大壓力，堅持不撤提案，配合紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅持將約談進行到底，決心用鐵的事實和嚴(yán)格的處理處罰措施了結(jié)此案，正氣是無敵的，該校校長最終低下了高昂的頭，在坦白套開假發(fā)票的動機和資金去向后，積極向國庫繳納了2萬元的罰款，并嚴(yán)格按政策對違紀(jì)違規(guī)問題進行了整改。李名舉事后在與校長談心時說：“檢查是為了規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，不管你關(guān)系多硬，這個世道上還有‘舍得一身剮皇帝也拉下馬’堅持原則的人，你還年輕，這次問題整改也給你本人一次提升和改進的機會?！币苍S是被李名舉的正氣所折服，該校校長在以后不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位上都能夠誠心誠意地理解和接受財政監(jiān)督檢查工作，并自我規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律。

檢查難，處理更難。打鐵必須自身硬，李名舉對記者說，“對入戶檢查，我們沒有時間限制，要求單位資料必須全面，內(nèi)容必須查深查透，事實必須清楚無誤、處理處罰必須有根有據(jù)，有了業(yè)務(wù)上的嚴(yán)格要求，再加上工作人員廉潔自律、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅持原則，財政監(jiān)督工作就會得到一定程度的理解，財政監(jiān)督干部自然會得到應(yīng)有的尊重，也就能夠體會到財政監(jiān)督有為有位有威”。見記者有些疑惑，李名舉笑著說：“財政監(jiān)督要揚威，就要有強烈責(zé)任心、嚴(yán)肅的政策原則和苛刻的廉潔自律措施，才能頂住壓力和阻力確保對被查單位的處理處罰措施得到有效執(zhí)行，同時也要做有心人，適當(dāng)講究策略，善于抓住機會擴大財政監(jiān)督成效和影響”。2009年陽新縣財政監(jiān)督局在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)縣政府內(nèi)設(shè)單位能源辦挪用專項資金和搭車亂收費私設(shè)“小金庫”的違紀(jì)問題，而該單位正是多年來對財政監(jiān)督工作不是很接受的“釘子戶”之一，因為單位隸屬性質(zhì)和位置的敏感性，正擔(dān)心處理處罰到不了位時，全國性的“小金庫”檢查工作在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下展開了，陽新縣財政監(jiān)督局果斷作出決定，對該單位問題暫不作處理處罰。待2009年度“小金庫”檢查工作小結(jié)時一并向縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報，同時建議作為案例報省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組采納了陽新縣財政監(jiān)督局的建議，最終該單位的違紀(jì)金額56萬元被全部收繳國庫，同時縣紀(jì)委給予該單位負(fù)責(zé)人以行政警告處分。2010年，陽新縣財政監(jiān)督局以同樣模式借助上級大檢查活動進行了處理處罰的還有水產(chǎn)局，其違紀(jì)違規(guī)資金64萬元被收繳國庫，并被處以3萬元罰款，局長被調(diào)離。

采訪中，李名舉說：“負(fù)責(zé)財政監(jiān)督工作的主職領(lǐng)導(dǎo)，有時還真要有點倔強和傻氣，必要時還要有‘舍得一身剮皇帝也拉下馬’的傻氣和勇氣”。2010年6月，財政監(jiān)督檢查局接群眾舉報韋源口中心學(xué)校 （原為教育組）領(lǐng)導(dǎo)班子存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，財政監(jiān)督檢查局迅速成立檢查組入戶檢查，檢查組針對群眾舉報的問題采取明查賬簿暗訪群眾和教師的方式逐一展開核查，核查結(jié)果證實了群眾舉報問題絕大部分屬實，當(dāng)檢查工作進入聽證程序時，該校校長輕描淡寫地說，該校這些問題早被舉報到縣多個部門并已接受了檢查，原先實施檢查的部門基本接受了該校的解釋未作任何處理處罰。檢查組回城后按程序?qū)z查報告呈交局長李名舉，并將該校校長的解釋和其他部門不作處理處罰的情況作了說明，建議對該校處以3萬元罰款（該校校長已口頭同意）。李名舉將報告和工作底稿仔細(xì)地看了一遍后，發(fā)現(xiàn)核實的問題后面存在被忽視了的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，李名舉將自己的發(fā)現(xiàn)與檢查組作了深入溝通后，毅然作出四個決定，一是考慮將工程領(lǐng)域、學(xué)校食堂管理等可能涉及的腐敗問題提交縣紀(jì)委；二是考慮將工程領(lǐng)域可能涉及的偷稅逃稅問題提交縣公安局經(jīng)警大隊；三是建議教育局黨組立即暫停該校校長職務(wù)接受相關(guān)部門調(diào)查；四是立即責(zé)成該校將私設(shè)“小金庫”資金6萬元繳存國庫。為了取得相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)支持，李名舉主動向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并說明問題可能存在的嚴(yán)重性和校務(wù)管理方面人為性質(zhì)的惡劣性，并直接坦言如果對此類問題作不了到位的處理處罰，他這個監(jiān)督局局長絕對是不稱職的應(yīng)引咎辭職。相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)非常支持他的決定，沒有一個出面說情的，但是，出面說情的朋友是一個接著一個，他都一一堅決回絕。在他的堅持下，在教育局紀(jì)委配合下，相關(guān)建筑商補交稅款5.6萬元,減少該校其他應(yīng)付款90萬元,收繳私設(shè)“小金庫”資金6萬元,抵減在校學(xué)生伙食費35萬元，重新簽訂學(xué)校債務(wù)償還協(xié)議，重新制定財務(wù)內(nèi)部管理制度和學(xué)校食堂管理細(xì)則等，該校校長被直接撤銷職務(wù)降為普通教師。

這樣的例子很多，難以盡述。

關(guān)于廉政建設(shè)問題，監(jiān)督局的檢查股股長樊后武對記者說，李局長不僅對外嚴(yán)格，對內(nèi)也十分嚴(yán)格。我們在外面檢查，中午一律不得接受被檢查單位的宴請，只能吃工作餐，原則上晚餐回家吃。對于被檢查單位送的禮物，更不能接受。在這一點上，李局長是“零容忍”——一次，檢查組到某鎮(zhèn)檢查時，有一人私自接受了一點土特產(chǎn)，李局長知道這件事后，嚴(yán)肅地批評了這名檢查人員，并堅決要求他將東西退還原單位，萬一遇特殊情況，檢查組退還不了的禮品一律開具收據(jù)。“打鐵還需自身硬”，李名舉笑著說，“如果我不這樣要求，監(jiān)督檢查人員在外面吃吃喝喝，沒有自身的正氣和剛性，那是搞不好工作的?！?/p>

三、底氣李名舉：使命重于泰山，領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾信賴是工作不竭的動力

多年來，是什么力量一直促使李名舉在財政監(jiān)督工作上勇往直前的呢？記者將這個問題拋出時，李名舉沉思了良久，才緩緩地說：“責(zé)任感，一種來自于領(lǐng)導(dǎo)和群眾信任的責(zé)任感?！?/p>

2009年1月，李名舉正式就任縣財政監(jiān)督局長。在李名舉看來，這是領(lǐng)導(dǎo)對他這幾年工作的充分肯定，亦是陽新縣財政監(jiān)督工作向前發(fā)展的新起點。

“這幾年陽新財政監(jiān)督工作之所以取得一些成績，與前任領(lǐng)導(dǎo)奠定的工作基礎(chǔ)和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持密不可分”，李名舉深有感慨地說，“沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心，地方財政監(jiān)督是絕對不可能將職能履行到位的。幸運的是，在陽新縣不僅財政局幾任局長對財政監(jiān)督工作都特別支持，放手、放心、放權(quán)，還有省財政監(jiān)督局駐黃石辦事處李宗林主任和黃石市財政監(jiān)督檢查局李端平局長等隨時隨地進行指導(dǎo)和支持，而且陽新縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這個工作也是大力支持的”，李名舉介紹說，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常將棘手的工作交給監(jiān)督檢查局，如2010年開展的對全縣房地產(chǎn)行業(yè)“兩費”征收不到位情況的檢查、2011年中央政府公共投資項目資金管理和使用情況的檢查、2009年至2011年“小金庫”治理情況及長效機制建設(shè)等，就是縣長、常務(wù)副縣長親自交給財政監(jiān)督局的“命題任務(wù)”。李名舉和他的團隊都以優(yōu)秀的答卷，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其成果被多部門利用。2011年，縣委常委、常務(wù)副縣長朱宏偉調(diào)走時，曾動情地對李名舉說“這幾年財政監(jiān)督確實干了很多具體工作，取得了很大成績，真的辛苦了。”李名舉說：“那一刻，以前工作中所受的委屈、所有的辛苦付出都化成感動，有領(lǐng)導(dǎo)的信任，工作中的苦與累都算不得什么?！焙唵蔚脑捳Z，勾勒出一個樸實漢子的真情懷，也讓記者心生敬意。

在陽新縣采訪，記者還了解到，其充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，利用財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)這個平臺發(fā)揮財政監(jiān)督職能的作用得到了充分的體現(xiàn)。財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的有效運行在方便群眾、強化財政資金依法管理的同時，也給財政監(jiān)督工作提供了一個極好的平臺。為了充分運用政務(wù)公開網(wǎng)發(fā)揮財政監(jiān)督職能，李名舉要求監(jiān)督局專職負(fù)責(zé)群眾網(wǎng)上咨詢和投訴的工作人員，對群眾的咨詢和投訴每次都要進行詳細(xì)登記并編號，交檢查股分析定性，決定是交付相關(guān)單位回復(fù)還是由檢查股派檢查組親自核查，同時李名舉還要求分管業(yè)務(wù)副局長和檢查股股長定期對政務(wù)公開網(wǎng)上已公開資金數(shù)據(jù)進行分析和討論，確定財政監(jiān)督檢查重點和方向。

“公開是最好的監(jiān)督”，李名舉說，“近年來，在財政與編制政務(wù)公開工作方面，我們著重抓好三件事情，一是加大查詢點的建設(shè)和政務(wù)公開網(wǎng)查詢的宣傳力度；二是盡職盡責(zé)按省財政監(jiān)督局要求全面上網(wǎng)公開各項惠民資金，2011年上網(wǎng)公開資金60項涉及資金額7.79億元，讓群眾最大限度地享有知情權(quán)；三是認(rèn)真落實群眾的咨詢和投訴，強化群眾監(jiān)督，只要群眾反映、咨詢、投訴的事，事事有負(fù)責(zé)的回音，件件有具體的落實?！睋?jù)介紹，陽新縣財政監(jiān)督局每年經(jīng)核查后回復(fù)的咨詢和投訴都接近200條，這不僅充分贏得了群眾的信任，使陽新縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)成了政府和財政與群眾的“連心橋”，也保證了群眾在經(jīng)濟管理方面的知情權(quán)、參與權(quán)。正是由于答復(fù)處理及時負(fù)責(zé)，陽新縣政務(wù)公開網(wǎng)贏得了很好的口碑，以至于后來網(wǎng)上有大量與財政和編制無關(guān)的事也反映上去了，只因有部分純樸的鄉(xiāng)民說，我們相信財政監(jiān)督、也只相信這個政務(wù)公開網(wǎng)。那溫馨的一刻，令李名舉久久難以釋懷，他說，那不僅僅是一份信任，更是一份責(zé)任的重托，是激勵自己更好地做好財政監(jiān)督工作的不竭動力。

在采訪中，記者還了解到，因為對財政監(jiān)督工作懷有的深厚感情，李名舉甚至放棄了幾次更好的機會。監(jiān)督局檢查股股長樊后武說：“李局長更像一個拼命三郎，近幾年來，從沒有看到他休過一次年假?！碑?dāng)記者向李名舉問及這些事情的時候，李名舉淡然一笑，說：“這就是我的命?！钡拇_，一個包含各種感慨的“命”字，勾勒出這個中年漢子對財政監(jiān)督事業(yè)深沉的愛；也勾勒出其對財政監(jiān)督事業(yè)的執(zhí)著。其用情義演繹的財政監(jiān)督浩然正氣之歌，久久縈繞在記者的腦海中，揮之不去。