以財(cái)政績(jī)效管理破解財(cái)力分割難題

張青 岳芳敏

摘要：當(dāng)前財(cái)政分配領(lǐng)域仍有很多突出的問(wèn)題亟待研究和解決，文章從財(cái)力分割的表現(xiàn)及危害談起，分析了財(cái)政分割的原因分析，探析了財(cái)政績(jī)效管理對(duì)財(cái)力分割問(wèn)題的有效破解、有效解決財(cái)力被肢解問(wèn)題的思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政績(jī)效管理；財(cái)力分割；破解

近年來(lái)廣東財(cái)政績(jī)效管理作為財(cái)政分配制度創(chuàng)新的有益嘗試，通過(guò)財(cái)政支出的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高財(cái)政分配主導(dǎo)權(quán)，使財(cái)政分配和資金使用各司其職、各負(fù)其職，從而緩解財(cái)政分配困局，做到集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，這對(duì)于有效解決當(dāng)前財(cái)力分割問(wèn)題、探索推動(dòng)財(cái)政工作轉(zhuǎn)型的可行路徑并推進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 財(cái)力分割的表現(xiàn)及危害

1. 財(cái)力分割問(wèn)題的表現(xiàn)。

（1）財(cái)力在橫向區(qū)域之間和縱向政府層級(jí)之間分配失衡。由于中國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，直接導(dǎo)致各地區(qū)財(cái)力苦樂(lè)不均。密集的政府層次結(jié)構(gòu)模糊了財(cái)權(quán)事權(quán)的有效統(tǒng)一，一些舊體制的遺留問(wèn)題使得地區(qū)間的差距越拉越大，均等化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，財(cái)政分配效率低。我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡，地方政府間的行政能力、公共服務(wù)水平也相應(yīng)存在明顯差異，要緩解地區(qū)、城鄉(xiāng)差距尤其是增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持，對(duì)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付需求必然很大。而當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度還十分不完善，現(xiàn)行政權(quán)層次結(jié)構(gòu)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度極不協(xié)調(diào)，財(cái)政分配效率低下嚴(yán)重制約了中央財(cái)政宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮。廣東省內(nèi)珠三角和粵西、粵東、粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，存在財(cái)政收入總規(guī)模有限性和支出總需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，傳統(tǒng)的分配格局不能解決這一矛盾，不能有效解決轉(zhuǎn)移支付及提高有限的預(yù)算資金使用效率，不能集中財(cái)力辦大事。

（3）財(cái)政分配方式不規(guī)范不科學(xué)，預(yù)算資金使用效益低。現(xiàn)行財(cái)政分配中仍存在將一部分財(cái)政資金切塊分給主管部門由主管部門自主安排使用的問(wèn)題，預(yù)算指標(biāo)到位率低，執(zhí)行中追加頻繁，支出膨脹，浪費(fèi)嚴(yán)重，往往造成年度的實(shí)際支出數(shù)高于年初預(yù)算數(shù)；預(yù)算分配，特別是轉(zhuǎn)移支出和專項(xiàng)支出缺乏可靠的科學(xué)依據(jù)，人為因素較多，隨意性較大；很多部門都在分配財(cái)政資金，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益大大下降。

（4）“小財(cái)政”的事實(shí)存在及部門二次分配削弱財(cái)政的統(tǒng)一分配權(quán)。從西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政資金的分配都集中統(tǒng)一在財(cái)政部門。而中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是，條塊分割問(wèn)題十分突出，以發(fā)改委、科委等為主的一些職能部門，擁有財(cái)政資金的再分配權(quán)，從而形成一個(gè)個(gè)事實(shí)上的“小財(cái)政”，這個(gè)再分配過(guò)程基本上游離于財(cái)政部門的預(yù)算控制，導(dǎo)致財(cái)政資金被分散、肢解，使用效益低下，極大地削弱了財(cái)政的統(tǒng)一分配權(quán)；部門具有較大的資金分配自由裁量權(quán)，資金的績(jī)效缺乏制度上的保障，財(cái)政部門不能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，再分配過(guò)程中財(cái)政資金被肢解。

2. 財(cái)力分割造成的后果及危害。

（1）降低了政府部門的執(zhí)行力。財(cái)力分割導(dǎo)致一些政府預(yù)算單位的官僚主義、不負(fù)責(zé)任、不作為、工作能力低下，形成上級(jí)部門“單一的被動(dòng)管理”和“上有想法下面沒(méi)有辦法”的局面，降低了政府各部門和單位的政策執(zhí)行力。

（2）按需預(yù)算分配不能集中財(cái)力辦大事。由于財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，助長(zhǎng)了單位的要錢欲望，往往提出不切實(shí)際的需求，在傳統(tǒng)的財(cái)政按需分配方式下，財(cái)政支出膨脹很快，各地都面臨著“僧多粥少”的財(cái)政困局，財(cái)力分散不能實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

（3）潛規(guī)則博弈的預(yù)算分配方式降低預(yù)算資金的使用效益。在傳統(tǒng)預(yù)算分配方式中，各預(yù)算單位按需分配，在信息不對(duì)稱的情況下，預(yù)算編制部門與財(cái)政部門開(kāi)展?jié)撘?guī)則博弈，做大做空預(yù)算，無(wú)法使各預(yù)算單位自我約束提高資金使用效益，最終使財(cái)政資金分配陷入困局。

（4）職責(zé)權(quán)限劃分不清導(dǎo)致財(cái)政困局。財(cái)政部門從職能上行使對(duì)財(cái)政資金的分配權(quán)和管理權(quán)，但在實(shí)際財(cái)政分配活動(dòng)中，財(cái)政分配權(quán)被肢解，二次分配現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算部門財(cái)政資金使用無(wú)規(guī)及低效的責(zé)任因現(xiàn)有的財(cái)政分配方式不透明而不為公眾所知，認(rèn)為是財(cái)政部門分配的能力低下導(dǎo)致了財(cái)政資金使用的低效，而對(duì)預(yù)算單位的“不負(fù)責(zé)任、工作水平低”導(dǎo)致的資金使用效果差卻毫無(wú)觸及，這使得財(cái)政部門陷入了一個(gè)遭受能力問(wèn)責(zé)的困局。

二、 財(cái)政分割的原因分析

1. 現(xiàn)行的行政分權(quán)架構(gòu)下財(cái)政分配權(quán)被部門切分。表現(xiàn)在三個(gè)層次上：

（1）現(xiàn)行的行政分權(quán)延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的架構(gòu)，政府各部門按專業(yè)劃分、按條塊設(shè)置、管理，切分政府公權(quán)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府各部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大。其結(jié)果是財(cái)政部門在分配資金的過(guò)程中受制于政府各部門，尤其是其分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和壓力，導(dǎo)致資金分配不公平和“人治”化，部門在一定程度上架空了財(cái)政的分配權(quán)，部門內(nèi)部的二次分配現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）現(xiàn)行的按需分配體制下，部門對(duì)各類專項(xiàng)資金的預(yù)算需求剛性化，當(dāng)年的立項(xiàng)預(yù)算成為下一年的常規(guī)預(yù)算，資金需求只增不減。有些部門為了能夠獲取更多的資金，巧設(shè)名目，不顧大局。有限的財(cái)力被肢解、分散到各部門中，政府無(wú)法集中財(cái)力辦大事。

（3）財(cái)政部門對(duì)各部門的專項(xiàng)資金進(jìn)一步的配置去向和使用情況無(wú)權(quán)干涉，對(duì)預(yù)算資金使用的必要性、優(yōu)先性、真實(shí)的需求額度、有效性無(wú)知情權(quán)和控制權(quán)，只能粗放地對(duì)預(yù)算“攔腰砍一刀”。部門因此也做大做空預(yù)算，導(dǎo)致不良循環(huán)局面，根本無(wú)法激勵(lì)各預(yù)算單位自我約束、提高資金使用效益，最終使財(cái)政資金分配陷入困局。但財(cái)政部門卻成為各部門資金使用情況的責(zé)任承擔(dān)者。而事實(shí)上，其他部門取代了財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的使用、管理、控制權(quán)力。

2. 財(cái)政分權(quán)制度激勵(lì)了部門分解財(cái)力。首先，在財(cái)政包干制度下，部門成為權(quán)力和利益主體。為追求權(quán)力和利益的最大化，部門利益化，利益法制化。其次，預(yù)算外收入作為專項(xiàng)資金返還給部門成為各級(jí)財(cái)政的慣例。其結(jié)果是不同部門收入差距迅速拉開(kāi)。部門間收入的非均衡分布既降低了公共財(cái)力分配使用的整體效率，又有失公正與公平，而且這種差距效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步激發(fā)低收入部門的“創(chuàng)收”沖動(dòng)。再次，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出從根本上講仍然是按需分配，在現(xiàn)行的行政分權(quán)架構(gòu)下，關(guān)系分配和經(jīng)驗(yàn)分配不可避免，資金分配的科學(xué)性難以保障。并造成“預(yù)算大鍋、支出口小鍋、預(yù)算單位盤子”之間的矛盾和博弈：預(yù)算單位會(huì)想盡辦法把自己的“盤子”做大，而主管處室也會(huì)跟預(yù)算單位一道合力博弈，從預(yù)算這個(gè)“大盤子”中為自身這一領(lǐng)域多爭(zhēng)取份額，在這之后才是支出口“小鍋里”主管處與預(yù)算單位之間的博弈。有錢好辦事，部門參與財(cái)政資金分配的動(dòng)力被大大激發(fā)。

3. 不計(jì)資金使用效果的財(cái)政支出模式激勵(lì)了部門要錢、花錢。在現(xiàn)有的按需分配體系下，財(cái)政支出主要是以規(guī)模而不是以資金使用效果為基本目標(biāo)取向。由于對(duì)資金使用缺乏問(wèn)責(zé)制度和機(jī)制，在面對(duì)財(cái)政分配時(shí)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)都盡量為各自的領(lǐng)域多爭(zhēng)取資源，預(yù)算要的越多越好，對(duì)投資責(zé)任和支出效果，就無(wú)人問(wèn)津了。這樣直接導(dǎo)致很多部門不計(jì)成本、不講效益地使用資金，支出膨脹，浪費(fèi)嚴(yán)重。作為利益主體，部門單位缺乏自我約束機(jī)制，不負(fù)責(zé)任，“人格缺失”。部門作為公權(quán)代理人，使用財(cái)政資金權(quán)力大、責(zé)任小，道德風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必被放大，要錢和花錢的欲望得以助長(zhǎng)。資金使用權(quán)責(zé)不對(duì)等進(jìn)一步促成部門對(duì)財(cái)力的肢解。

三、 財(cái)政績(jī)效管理對(duì)財(cái)力分割問(wèn)題的有效破解

1. 廣東財(cái)政績(jī)效管理破解財(cái)力分割的創(chuàng)新路徑。財(cái)政績(jī)效管理的框架構(gòu)成為績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效問(wèn)責(zé)、績(jī)效審計(jì)，形成事前績(jī)效預(yù)算申報(bào)——事中績(jī)效跟蹤——事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效管理鏈，其基本理念和原理是：建立規(guī)范的財(cái)政分配新機(jī)制，包括財(cái)政資金使用的制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新打破傳統(tǒng)財(cái)政分配方式下的各種弊端，讓預(yù)算單位恢復(fù)成為財(cái)政資金使用責(zé)任的主體，使其成為自我約束、自我激勵(lì)的責(zé)任人，從機(jī)制上引導(dǎo)政府各部門單位兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；建立有效的績(jī)效財(cái)政體制，包括績(jī)效財(cái)政預(yù)算評(píng)審、過(guò)程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)和績(jī)效問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)預(yù)算單位的自我責(zé)任感，最終形成自我約束機(jī)制和自我激勵(lì)提高的管理理念和管理意識(shí)，進(jìn)而不斷解決資金分配和資金使用當(dāng)中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)政府服務(wù)能力和服務(wù)水平的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政困局的破解。其具體管理流程是：

首先，編制財(cái)政績(jī)效管理方案。每年上半年由財(cái)政科研所與委托的財(cái)政局共同商議后由財(cái)政部門發(fā)出編制下年度績(jī)效預(yù)算的通知，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行績(jī)效預(yù)算編制和填報(bào)的相關(guān)培訓(xùn)；其次，部門單位申報(bào)績(jī)效預(yù)算。通過(guò)申報(bào)依據(jù)、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的具體安排計(jì)劃四個(gè)申報(bào)要素，確立相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)；在這個(gè)環(huán)節(jié)，各部門單位必須要細(xì)化其預(yù)算，財(cái)政部門根據(jù)各部門單位申請(qǐng)資金的績(jī)效進(jìn)行分配，誰(shuí)的績(jī)效高就先分給誰(shuí)，這樣就使得亂要錢、亂花錢的問(wèn)題得到有效化解；第三，財(cái)政科研所組織專家對(duì)預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并將結(jié)果反饋預(yù)算申報(bào)單位。專家評(píng)價(jià)是財(cái)政績(jī)效預(yù)算當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)和保障，專家評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府進(jìn)行財(cái)政資源配置的重要參考依據(jù)得以貫徹執(zhí)行，專家介入提高了財(cái)政分配的科學(xué)性，在依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，也是落實(shí)了專家治國(guó)的理念；第四，財(cái)政部門聽(tīng)取單位意見(jiàn)后安排預(yù)算并經(jīng)政府行政會(huì)議通過(guò)后包人大審議批準(zhǔn)；第五，資金使用完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)。通過(guò)事后的評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)環(huán)境落實(shí)績(jī)效預(yù)算環(huán)境的各項(xiàng)措施。廣東財(cái)政績(jī)效管理通過(guò)理清財(cái)政分配關(guān)系，達(dá)到“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)”的目標(biāo)，使“人為分錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确皱X”，最終破解了財(cái)政分配難題。

2. 財(cái)政績(jī)效管理對(duì)財(cái)力分割有效破解的機(jī)理分析。

第一個(gè)機(jī)理：靠強(qiáng)大的外在制度壓力落實(shí)了預(yù)算部門單位的責(zé)任。通過(guò)建立績(jī)效預(yù)算——中間過(guò)程管理——績(jī)效評(píng)價(jià)——績(jī)效問(wèn)責(zé)——績(jī)效審計(jì)等形成的績(jī)效管理實(shí)施制度體系構(gòu)成強(qiáng)大的外在制度壓力，落實(shí)了部門單位的責(zé)任，使得預(yù)算部門單位“花多少錢、還剩多少錢、怎么花、花的效果如何”等問(wèn)題提上日程，使績(jī)效觀念，責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)先承諾的績(jī)效目標(biāo)成為工作的常態(tài)。

第二個(gè)機(jī)理：形成內(nèi)在績(jī)效動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算單位的和諧統(tǒng)一。廣東模式財(cái)政績(jī)效管理最突出的特點(diǎn)是構(gòu)建了和諧的財(cái)政分配新方式。財(cái)政部門與預(yù)算單位的關(guān)系不是出于對(duì)立關(guān)系，而是為了“少花錢、多辦事、尤其是要辦好事”而結(jié)盟成的合作關(guān)系，是為了向社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品，達(dá)到促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利提高的共同目的。在財(cái)政分配時(shí)還做到“凡是辦好事的部門單位才能拿到錢，辦不好事情的就拿不到錢，或者說(shuō)不能隨便拿到錢”，從而實(shí)現(xiàn)一種正向激勵(lì)，給予部門單位明確的預(yù)期，使各單位部門生成內(nèi)在的績(jī)效動(dòng)力。

第三個(gè)機(jī)理：有效解決了“該不該花？怎么花？花錢的優(yōu)先順序，錢不夠怎么辦？”四個(gè)難題。針對(duì)實(shí)際中要解決“該不該安排資金、該安排多少資金、該不該優(yōu)先安排、總盤子不夠錢怎么辦”這四大問(wèn)題，廣東模式提出“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先”三大原則，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序的排序，就使得黨和政府的重大決策項(xiàng)目擁有充足的資金保障。

第四個(gè)機(jī)理：兼顧實(shí)現(xiàn)了“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)”的財(cái)政改革三大目標(biāo)。財(cái)政資金的績(jī)效管理在實(shí)踐中通過(guò)具體的管理流程加強(qiáng)了績(jī)效預(yù)算，針對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管和整改，形成有效的績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，徹底改變過(guò)去普遍存在的“重資金，輕績(jī)效、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，將績(jī)效管理貫穿于專項(xiàng)資金分配和使用的全過(guò)程，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)”的財(cái)政改革目標(biāo)。

廣東模式財(cái)政績(jī)效管理有效解決了財(cái)政分配難題，通過(guò)建立新型和諧講求績(jī)效的財(cái)政分配關(guān)系，使財(cái)政分配和部門單位用錢責(zé)任區(qū)分明顯，改變了財(cái)政部門長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的困境，解決了部門單位代行財(cái)政分配的問(wèn)題，提高了財(cái)政資金使用的效益和效率，為科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)提供了有力的財(cái)力保障，最終實(shí)現(xiàn)人民福祉和利益的最大化。

四、 有效解決財(cái)力被肢解問(wèn)題的思路和對(duì)策建議

1. 基本思路?！笆濉逼陂g必須重點(diǎn)解決財(cái)力被部門肢解的問(wèn)題。應(yīng)將財(cái)政績(jī)效管理作為全省財(cái)政系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一，并分短期和長(zhǎng)期兩個(gè)階段進(jìn)行。短期目標(biāo)是，清理專項(xiàng)資金；長(zhǎng)期目標(biāo)是在全省范圍內(nèi)建立和推行財(cái)政績(jī)效管理制度。即：通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，管理關(guān)口前移，將財(cái)政分配職能回歸財(cái)政部門，形成規(guī)范的財(cái)政分配關(guān)系：財(cái)政部門集中分配財(cái)力，通過(guò)事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理，監(jiān)督管理好財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果，各部門預(yù)算單位干事，并擔(dān)負(fù)使用資金的責(zé)任，形成自我約束機(jī)制，保證專項(xiàng)資金的使用效果。之后，對(duì)全部財(cái)政支出項(xiàng)目推行財(cái)政績(jī)效管理。

2. 對(duì)策建議。短期內(nèi)，清理專項(xiàng)資金為開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)和條件。在“十二五”的前兩年內(nèi)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)資金的清理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，一些專項(xiàng)資金已經(jīng)過(guò)時(shí)或過(guò)期，比如，某市財(cái)政專項(xiàng)支出中還列有“上山下鄉(xiāng)”一項(xiàng)；一些專項(xiàng)資金屬于財(cái)政資金充當(dāng)資本金的；一些是統(tǒng)一政策重疊設(shè)置的專項(xiàng)，對(duì)此，應(yīng)予以撤銷和歸并。故應(yīng)對(duì)我省的專項(xiàng)資金重新清理并設(shè)置，并以此為財(cái)政績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理的宣傳教育工作，績(jī)效管理的理念和意義尤其要得到各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和支持。南海、順德區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視對(duì)于績(jī)效管理改革的實(shí)施至關(guān)重要。應(yīng)在全省范圍內(nèi)，對(duì)各級(jí)政府部門開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理的宣傳教育工作。以此為財(cái)政績(jī)效管理的實(shí)施提供動(dòng)力和條件。

建立和完善全省推行財(cái)政績(jī)效管理的相關(guān)制度?，F(xiàn)行珠三角試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，建章建制、制度化管理是改革工作推行的依據(jù)、規(guī)范和保障。佛山、廣州、中山、江門、珠海等市在開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作的過(guò)程中，都將建章建制工作作為開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效管理的首要工作。這些制度機(jī)制包括：規(guī)范相關(guān)部門單位投資建設(shè)行為的制度規(guī)章；健全財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)部管理方面的制度；完善社會(huì)中介參與投資評(píng)審工作的管理辦法和操作規(guī)程；從各專項(xiàng)支出切入，進(jìn)而涵蓋到全部財(cái)政支出的財(cái)政績(jī)效管理；建立起制度化資金分配、管理和評(píng)價(jià)其使用績(jī)效的政府行為規(guī)則和慣例。其次，深化公共財(cái)政體系改革，推進(jìn)和完善政府建設(shè)，解決財(cái)政資金分配中的部門越位和責(zé)任缺位問(wèn)題，明確財(cái)政部門的財(cái)政資金分配、監(jiān)管職能，及各預(yù)算單位的資金使用績(jī)效責(zé)任。部門使用資金的問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立與完善對(duì)于根除部門肢解財(cái)力問(wèn)題至關(guān)重要。

積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息化建設(shè)。南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，信息化建設(shè)可以推動(dòng)財(cái)政基建資金管理水平的大大提高。除了對(duì)財(cái)政資金實(shí)施信息化管理之外，還應(yīng)對(duì)基建的主要材料物質(zhì)價(jià)格等有一個(gè)跟蹤信息化管理，這樣可以使監(jiān)管有據(jù)可依。

抓質(zhì)量、促效率，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理。加強(qiáng)對(duì)投資評(píng)審中心、評(píng)審專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，從而為各部門單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展全過(guò)程的投資預(yù)算績(jī)效管理。應(yīng)將投資評(píng)審工作關(guān)口前移，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性計(jì)劃階段就進(jìn)入；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的檢查、管理；對(duì)事后的結(jié)（決）算及項(xiàng)目實(shí)施效果加強(qiáng)管理，采取有效措施，做好工程送審資料的清理審核工作，提高效率，防止工程積壓，保障財(cái)政績(jī)效管理的順利實(shí)施。

制定財(cái)政績(jī)效管理工作的教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度。基于專項(xiàng)支出評(píng)審涉及方方面面，且專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)更新較快等特點(diǎn)，必須開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高工作人員的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政績(jī)效管理人員的能力和管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1. 黎旭東，許航敏．績(jī)效預(yù)算：創(chuàng)新公共財(cái)政理論體系的分配方式革命．財(cái)政研究，2011，（11）．

2. 劉家凱，胡德期，周曉麗．廣西財(cái)政支出績(jī)效管理研究．經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（23）．

3. 連家明，王丹．基于法治化視角的財(cái)政分配問(wèn)題研究．財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2008，（5）．

4. 張麗華，聞?dòng)?，文娜，孫亞剛，張蕾．“十二五”期間推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的難點(diǎn)與解決思路.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（9）．

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題“地方服務(wù)型政府建構(gòu)路徑與對(duì)策”（項(xiàng)目號(hào)：09＆ZD063）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張青，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，蘇州大學(xué)法學(xué)博士；岳芳敏，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

收稿日期：2012-03-18。