謀開局 促轉(zhuǎn)型

王泠一

第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將于3月5日在北京開幕；全國人大上海代表團(tuán)65位成員將與會(huì)共商國是。會(huì)議前夕，全國人大代表、上海代表團(tuán)團(tuán)長、上海市人大常委會(huì)主任劉云耕，就“上海市人大常委會(huì)工作最新進(jìn)展、滬籍全國人大代表的履職成果、2012年上海地方立法主要設(shè)想、上海人大自身建設(shè)內(nèi)涵”等話題，接受了《新民周刊》的專訪。

《新民周刊》：“十二五”開局之初，外部環(huán)境對(duì)上海的發(fā)展而言并非“友好”。上海是個(gè)開放的國際型大都市，經(jīng)濟(jì)景氣度必然受到國際因素制衡。如全球金融危機(jī)的后遺癥、并發(fā)癥；人民幣匯率對(duì)國際主要結(jié)算貨幣的持續(xù)升值；各地貿(mào)易壁壘的重新設(shè)置；等等，都給上海的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市人大在“十二五”開局之初是如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的呢？

劉云耕：過去一年上海發(fā)展的外部環(huán)境充滿著變數(shù)。但是，謀求轉(zhuǎn)型、謀求創(chuàng)新、注重法制、注重民生，已經(jīng)成為上海的工作重點(diǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，“轉(zhuǎn)型”不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還包括社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；“創(chuàng)新”內(nèi)涵也不僅僅局限在“科技”領(lǐng)域，還有法制、民生等領(lǐng)域的探索。如在法制、民生等領(lǐng)域的探索方面，上海市人大已經(jīng)取得了預(yù)期的進(jìn)展。特別是市人大常委會(huì)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用立法和監(jiān)督手段，推動(dòng)難點(diǎn)問題的解決。過去一年來，我們共審議法規(guī)草案15件，已通過其中的10件；作出有關(guān)換屆選舉和其他重大事項(xiàng)的決議、決定7項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃預(yù)算報(bào)告17項(xiàng)；對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查；等等。

我們把更多的精力聚焦在如何化解各類突出的民生難題上。如物價(jià)上漲態(tài)勢自然關(guān)系民生、廣泛牽動(dòng)民心。人大常委會(huì)就曾以主副食品、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)控為重點(diǎn)，組織代表到田頭、進(jìn)菜場，走訪農(nóng)民專業(yè)合作社、市場經(jīng)營公司，問卷調(diào)查1200戶城市和農(nóng)村居民家庭，深入了解穩(wěn)定物價(jià)措施落實(shí)狀況和實(shí)際效果，督促政府千方百計(jì)促生產(chǎn)保供應(yīng)，促流通保穩(wěn)定，嚴(yán)格控制公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，在維護(hù)居民利益的同時(shí)注意保障農(nóng)民的收益。上海市政府認(rèn)真落實(shí)審議意見，加快建立社會(huì)保障、收入分配和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快公益性菜場建設(shè)，抓好主副食品供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)察，保持了公用事業(yè)價(jià)格的基本穩(wěn)定。

目前，上海的物價(jià)上漲態(tài)勢已經(jīng)得到初步控制。同時(shí)，市人大針對(duì)性地開展了保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)大型居住區(qū)居民反映較為強(qiáng)烈的生活不便問題，提出監(jiān)督意見，要求政府更加重視公交線路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生教育優(yōu)質(zhì)資源等配套設(shè)施建設(shè)，確保交付的保障房項(xiàng)目真正符合入住條件。隨著工作的深入展開，“大型居住區(qū)”的表述深化為“大型居住社區(qū)”；即群眾不只是要求居住之處，同時(shí)還要享有發(fā)展環(huán)境和共同家園。而一字之增，彰顯了責(zé)任與智慧；也為今后大型居住社區(qū)以及保障性住房的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

《新民周刊》：人大代表比一般社會(huì)調(diào)研機(jī)構(gòu)人員更關(guān)注“社情民意”，如每年上海市的全國人大代表都積極地投入重大專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)；同時(shí)，上海市人大的各類調(diào)研成果是否也可以理解為履職的最新成果？

劉云耕：是的，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。各類監(jiān)督調(diào)研和專題調(diào)研，不僅反映了人大代表履職的最新水平和成果，而且積極地促進(jìn)了政府職能部門的工作。過去一年，我們開展各類專題調(diào)研就達(dá)59項(xiàng)，直接為相關(guān)決策提供了依據(jù)。

比如， 2011年下半年，上海市全國人大代表“食品安全”專題調(diào)研小組就“食品安全監(jiān)督管理的若干問題”開展了專題調(diào)研。根據(jù)當(dāng)前我國食品安全工作的實(shí)際情況，在前期聽取上海市相關(guān)食品安全監(jiān)管部門意見的基礎(chǔ)上，調(diào)研小組確定了兩個(gè)調(diào)研重點(diǎn)：一是食品檢驗(yàn)檢測資源整合，加強(qiáng)政府監(jiān)管；二是食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接（以下簡稱“行刑銜接”），強(qiáng)化打擊力度。調(diào)研小組認(rèn)為，食品檢驗(yàn)檢測資源的整合，既是目前分段監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合的有效途徑；同時(shí)，行刑銜接的相關(guān)制度和機(jī)制不夠完善，是當(dāng)前影響食品安全違法行為懲處效果的重要制約因素。加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)問題的研究，形成報(bào)告并提出對(duì)策建議，對(duì)進(jìn)一步從整體上提高食品安全監(jiān)管水平、加大對(duì)違法行為的打擊力度，顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

又如，上海市全國人大代表“建設(shè)工程質(zhì)量安全”專題調(diào)研小組，也認(rèn)真制定專題調(diào)研實(shí)施方案，把梳理和剖析當(dāng)前影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的突出問題，在國家法制、體制、機(jī)制層面上研究提出完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場治理的意見和建議作為專題調(diào)研的主要任務(wù)，重點(diǎn)在如何落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任、如何形成更有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系、如何進(jìn)一步完善建設(shè)管理法制建設(shè)等方面開展深入調(diào)研。調(diào)研小組廣泛深入地了解上海市和兄弟省市等地建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面的情況，并認(rèn)真聽取建設(shè)、法制、建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)等有關(guān)部門和單位、以及專家的意見和建議，形成了高質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告。

此外，很多人大代表發(fā)現(xiàn)，不僅在外來人才的民生訴求中，擺在突出位置的是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和隨遷子女接受教育問題；上海居民在城市和自身發(fā)展過程中也會(huì)遇到這些難題。為此，市人大常委會(huì)連續(xù)第四年開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，就勞務(wù)派遣市場存在的規(guī)避勞動(dòng)合同法、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益等問題開展監(jiān)督調(diào)研，督促政府全面推進(jìn)工資待遇集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范，努力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。而針對(duì)部分城郊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)幼兒“入園難”矛盾凸顯的新情況，開展學(xué)前教育專項(xiàng)監(jiān)督，要求政府及時(shí)采取措施增加幼托機(jī)構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化區(qū)域布局。上海市政府積極落實(shí)常委會(huì)審議意見，決定未來三年每年以10%的增幅加大學(xué)前教育財(cái)政投入，新建或擴(kuò)建100所公立幼兒園，新增205所民辦三級(jí)幼兒園。

《新民周刊》：2012年仍然將是不平凡之年，改革與發(fā)展的新動(dòng)力正在進(jìn)一步凝聚；同時(shí)，群眾對(duì)于社會(huì)管理、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域的需求日益增強(qiáng)。您在去年接受本刊專訪時(shí)曾談到很重要的立法理念——為民立良法；請(qǐng)問今年，市人大在發(fā)揮職能作用和推進(jìn)上海平穩(wěn)健康發(fā)展等方面的立法重點(diǎn)是什么？

劉云耕：2012年市人大常委會(huì)工作的總體要求是——以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和市委的相關(guān)精神，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作主基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，進(jìn)一步發(fā)揮人大在全市工作和發(fā)展中的重要作用。

而在積極發(fā)揮人大職能作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)2012年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析，及時(shí)提出意見建議，推動(dòng)政府下決心減少對(duì)重化工業(yè)、投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，把“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”更好結(jié)合起來。圍繞制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制問題，就健全服務(wù)體系、優(yōu)化融資環(huán)境、激發(fā)企業(yè)積極性等問題制定法規(guī)，繼續(xù)開展節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)立法，規(guī)范貨物和服務(wù)貿(mào)易市場行為，促進(jìn)貿(mào)易便利化。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，跟蹤調(diào)研“營業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)政策實(shí)施情況，及時(shí)反映企業(yè)訴求，支持改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，跟蹤農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。圍繞法治政府建設(shè)，開展審計(jì)監(jiān)督相關(guān)立法，推動(dòng)政府部門依法公開預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)融資平臺(tái)管理。

在加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)領(lǐng)域的具體重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，推進(jìn)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定有關(guān)國際貿(mào)易中心建設(shè)、限制商品過度包裝等地方性法規(guī)，開展有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利建設(shè)、節(jié)能減排工作的工作監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和企業(yè)創(chuàng)新水平。

其次，推進(jìn)民生改善和公共服務(wù)均衡化。制定有關(guān)實(shí)施郵政法若干規(guī)定、社區(qū)文化活動(dòng)中心、市民體育健身、募捐等地方性法規(guī)，開展本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施包括教育經(jīng)費(fèi)使用、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房體系建設(shè)、食品安全等工作監(jiān)督，以推動(dòng)公共資源均衡配置、重大改革措施惠民利民。

再次，推進(jìn)城市運(yùn)行安全與加強(qiáng)社會(huì)管理。制定和修改有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國防教育、刑釋解教人員安置幫教工作、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)等地方性法規(guī)，開展軌道交通運(yùn)行安全、垃圾分類和減量化、城鄉(xiāng)養(yǎng)犬管理、公共場所控?zé)煹裙ぷ鞅O(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)城市安全、管理有序。

第四，推進(jìn)本市民主和法制建設(shè)。制定和修改信訪條例、關(guān)于代表書面意見的規(guī)定、審計(jì)條例等地方性法規(guī)，開展有關(guān)加強(qiáng)檢察院法律監(jiān)督工作、職工代表大會(huì)條例實(shí)施等法律監(jiān)督；同時(shí)，依法組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉。

《新民周刊》：剛才您提到了今年還要“組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉”，而隨著基層群眾民主與法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)人大代表履職能力的要求也會(huì)越來越高，這是否意味著市人大自身建設(shè)內(nèi)涵也將越來越豐富？

劉云耕：是的。2012年，我們要努力按照中央和市委有關(guān)省級(jí)人大代表選舉工作的部署和要求，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)為重點(diǎn)，組織好第十四屆市人大代表的換屆選舉工作。同時(shí)，還要做好全國人大代表換屆選舉的準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳，也是人大自身建設(shè)的必然要求。我本人一直主張?jiān)黾尤舜蠊ぷ鞯墓_性和透明度，如深化人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間的宣傳報(bào)道；把經(jīng)常性報(bào)道與深度報(bào)道相結(jié)合，日常報(bào)道與重點(diǎn)報(bào)道相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，不斷提高人大工作的社會(huì)影響力和公眾的參與度。2012年，我們還將繼續(xù)辦好“走進(jìn)人大”和“市民與法”等互動(dòng)活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)室在密切代表與人民群眾聯(lián)系等方面的重要作用，則是新時(shí)期人大自身建設(shè)的積極舉措。我們將繼續(xù)完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系社區(qū)等制度，為代表密切聯(lián)系人民群眾創(chuàng)造良好條件，形成健全有效的工作機(jī)制。我們還將積極支持區(qū)縣人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)絡(luò)室的指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)和有效保障，充分發(fā)揮其服務(wù)代表、聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用；并且加強(qiáng)對(duì)代表議案和書面意見的跟蹤督辦，著力推進(jìn)代表反映問題的解決落實(shí)。今年，我們還將以紀(jì)念代表法頒布實(shí)施20周年為契機(jī)，加大對(duì)代表履職事跡的總結(jié)和宣傳，為換屆選舉營造良好氛圍。

提升立法理念，更是加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要保障。如在推進(jìn)落實(shí)年度立法計(jì)劃的同時(shí)，必須堅(jiān)持以公共需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定立法項(xiàng)目和立法工作重點(diǎn)，發(fā)揮地方立法在本市改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。我們提倡積極跟蹤了解立法預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況；在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法、社會(huì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，積極開展文化領(lǐng)域的地方立法工作。我們提倡著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效。如加強(qiáng)對(duì)重大事件和突發(fā)事件的跟蹤和研究，適時(shí)啟動(dòng)立法程序，為解決改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題提供法律依據(jù)；從法規(guī)立項(xiàng)上加強(qiáng)把關(guān)，堅(jiān)持“一事一例”的法規(guī)體例，更加突出“關(guān)鍵那么幾條”，視情試行法規(guī)單項(xiàng)條款表決；堅(jiān)持立法技術(shù)規(guī)范，提高立法語言科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少使用授權(quán)性條款。我們提倡增強(qiáng)公民對(duì)立法工作的參與度。如進(jìn)一步完善法規(guī)草案公開征求意見制度，建立健全采納意見的反饋機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)公眾參與立法的積極性；認(rèn)真聽取專家、實(shí)際工作部門特別是基層群眾的意見建議，正確處理多數(shù)意見和少數(shù)意見的關(guān)系，加強(qiáng)綜合分析和科學(xué)論證；認(rèn)真研究和吸收代表在議案和書面意見中提出的立法意見和建議，完善代表參與立法的工作機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法規(guī)的解讀。可以相信：立法理念的提升，將不斷增強(qiáng)人大工作的活力。