基層“權(quán)力世襲”亟須遏制

潘洪其

近年來(lái)，一些地方在公職人員招考和干部選任中屢屢曝出丑聞。有些地方官員利用自己的職務(wù)和影響，多方謀劃和運(yùn)作，讓不符合條件的子女進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是進(jìn)入和他們的職權(quán)有關(guān)的系統(tǒng)或崗位，形成事實(shí)上的“權(quán)力世襲”。

媒體新近報(bào)道了一個(gè)典型案例：湖南省發(fā)改委重大項(xiàng)目辦公室主任王達(dá)武的女兒王茜，學(xué)歷和工作經(jīng)歷都不符合干部任用的基本要求，在王達(dá)武和湘潭市岳塘區(qū)區(qū)委書記、組織部長(zhǎng)等人的安排下，年僅23歲的王茜被提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)。丑聞曝光后，王茜擬任岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)的決定被撤銷，王達(dá)武被免去現(xiàn)任職務(wù)，岳塘區(qū)區(qū)委書記、組織部長(zhǎng)等人也受到查處。

如果不是被媒體曝光，這個(gè)權(quán)力世襲的“重大項(xiàng)目”定將大功告成。以中國(guó)之大，某類事件中被媒體曝光的一般只是少數(shù)，像王達(dá)武操持的這種“重大項(xiàng)目”，在其他地方亦非個(gè)別現(xiàn)象。而在王達(dá)武的整個(gè)運(yùn)作過程中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有普遍性的特點(diǎn)：他先找到比較偏遠(yuǎn)的城步縣，通過常務(wù)副縣長(zhǎng)等人的關(guān)照，將王茜登記為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，不久王茜調(diào)入城步縣發(fā)改局，按規(guī)定“立即被認(rèn)定為公務(wù)員，（這）成為王茜之后被提拔的關(guān)鍵步驟”。 按照《公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)，公務(wù)員崗位不但對(duì)學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)、技能條件有較高的要求，而且嚴(yán)格實(shí)行“逢進(jìn)必考”，一般人要想成為公務(wù)員，必須參加國(guó)家統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試；成為公務(wù)員之后，如果想繼續(xù)進(jìn)步成為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在工齡、業(yè)績(jī)等方面符合相應(yīng)條件，并經(jīng)過考核、選拔等嚴(yán)格的程序，才有望獲得成功。這是一條常規(guī)的進(jìn)入仕途和追求晉升之道。然而，某些權(quán)勢(shì)人物巧妙借用事業(yè)單位為支點(diǎn)，為自己的子女開辟了一條“仕途快車道”——由于事業(yè)單位崗位對(duì)學(xué)歷、技能等沒有明確規(guī)定，招考的要求和程序也不如公務(wù)員考試嚴(yán)格，權(quán)勢(shì)人物先讓子女先進(jìn)入事業(yè)單位，再調(diào)入黨政機(jī)關(guān)成為公務(wù)員，更多的是在事業(yè)單位獲得干部身份，再通過組織程序“選拔”到黨政機(jī)關(guān)，輕松成為正式的領(lǐng)導(dǎo)干部。

由于繞開了“考公務(wù)員”或“從公務(wù)員提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部”的門檻，某些權(quán)勢(shì)人物的子女成為公務(wù)員，比一般人要容易得多；進(jìn)而成為領(lǐng)導(dǎo)干部，更比一般人付出的成本小得多，晉升速度快得多。在不少地方，參公管理事業(yè)單位成了官員群體的“自留地”，凡是達(dá)到一定級(jí)別的官員，都可以獲得一個(gè)“照顧子女進(jìn)事業(yè)單位”的指標(biāo)。官員子女大量進(jìn)入?yún)⒐芾硎聵I(yè)單位，由此走上“仕途快車道”，逐漸形成與公務(wù)員考試、晉升渠道并列的“雙軌制”，并且前者往往優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于后者，長(zhǎng)此以往，以嚴(yán)格招考工作人員、公開選任領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度，很可能受到嚴(yán)重削弱而動(dòng)搖。這絕不是危言聳聽。

“仕途快車道”支撐、鞏固的權(quán)力世襲潛規(guī)則，不但侵蝕了公務(wù)員制度的肌體，惡化了公務(wù)員制度正常運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境，而且可能使地方“家族政治”勢(shì)力不斷膨脹、坐大?！凹易逭巍痹诨鶎由鐣?huì)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。如果在“家族政治”既有規(guī)則之上，權(quán)勢(shì)人物再以多種手段為子女打通“仕途快車道”，使權(quán)力在代際之間持續(xù)傳遞、世襲，使“政治家族”控制地方資源、抽取地方利益的能力不斷增強(qiáng)，則基層社會(huì)治理勢(shì)必陷入“家族掌控”的泥潭。這將嚴(yán)重阻礙地方社會(huì)的生長(zhǎng)發(fā)育，進(jìn)一步壓縮社會(huì)流動(dòng)的空間，使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局高度固化、僵化，不利于不同人群的互動(dòng)、博弈和社會(huì)的自我調(diào)適，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

此外，基層“權(quán)力世襲”、地方“家族政治”如果日益強(qiáng)化，將使公務(wù)員群體越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，影響改革的能力將越來(lái)越強(qiáng)大，維護(hù)、鞏固自身利益的傾向?qū)⒃絹?lái)越突出，任何可能觸及他們利益或需要他們讓步的改革，都會(huì)遭到他們的反對(duì)。這將導(dǎo)致特殊利益群體“尾大不掉”，嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行，同樣不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 基層“權(quán)力世襲”之勢(shì)有增無(wú)減，久之必貽害無(wú)窮，亟須引起高度警惕，并通過改革手段切實(shí)予以遏制。（作者為媒體評(píng)論員）