中國周邊的“FTA”戰(zhàn)爭

雷志華

在5月13日第五次中日韓峰會上，三國領(lǐng)導(dǎo)人同意年內(nèi)啟動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）談判。僅僅一天后，中韓第一輪雙邊FTA談判在北京舉行。顯然，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，導(dǎo)致雙邊和區(qū)域FTA日漸活躍，這一趨勢在東亞這個最具經(jīng)濟活力的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

東盟內(nèi)部以及東盟與中、日、韓分別簽訂FTA之后，東亞FTA談判的焦點開始轉(zhuǎn)向中日韓之間。作為東亞前三大經(jīng)濟體，中日韓雙邊或三邊FTA談判的結(jié)果，無疑將影響東亞經(jīng)濟一體化的進(jìn)程和走向，但不要忘了還有一個推銷“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的“區(qū)域外超級大國”，它加入東亞峰會之后，原本就躊躇不前的“東盟+中日韓（10+3）”、“東盟+中日韓澳新?。?0+6）”等一體化方案也平添變數(shù)。對于大國來說，F(xiàn)TA戰(zhàn)略從來都不只是經(jīng)濟問題，而帶有強烈的政治動機。美國跟以色列、約旦簽訂雙邊FTA，就與其中東政策相配套。現(xiàn)階段美國力推的TPP，同樣也超越了經(jīng)濟范疇。

韓國：東亞FTA領(lǐng)跑者

韓國是目前東亞地區(qū)唯一同時與美國和歐盟簽訂雙邊FTA的國家，正是這一點奠定了韓國在東亞FTA的領(lǐng)跑者地位。從韓國政府的FTA戰(zhàn)略來看，與大型、先進(jìn)經(jīng)濟體和新興市場締結(jié)FTA是其重要原則?！霸贔TA戰(zhàn)略上，韓國的做法很聰明，希望能在東亞FTA問題上充當(dāng)‘輪軸國角色?！敝袊缈圃簛喬L李向陽在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時說，“從理論上說，‘輪軸國在雙邊FTA中獲益最大，所以，韓國在與美國、歐盟和中國這世界前三大經(jīng)濟體談判時，都選擇雙邊FTA?！?/p>

從金大中、盧武鉉到李明博政府，韓國的FTA戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“防御型”到“進(jìn)取型”的轉(zhuǎn)變；在談判策略上，也經(jīng)歷了“以東亞為中心”到“先外圍后東亞”的轉(zhuǎn)變。韓國在東亞首個FTA談判對象是日本。出于恢復(fù)經(jīng)濟和防范新的金融危機的考慮，1998年金大中訪日時提出了建立韓日FTA的構(gòu)想，此后兩國智庫著手相關(guān)研究。2003年盧武鉉上臺后，韓日之間進(jìn)行了6輪FTA談判，終因日韓產(chǎn)業(yè)競爭性大于互補性，且韓國處于明顯的弱勢而作罷。隨后韓國將目光轉(zhuǎn)向外圍，與智利、新加坡、東盟以及美國簽署了首批雙邊FTA。李明博任內(nèi)，久拖未決的韓美FTA獲得美國會批準(zhǔn)，韓國與歐盟的FTA簽署并實施。

中國目前是韓國第一大貿(mào)易伙伴，2011年中韓雙邊貿(mào)易額為2200億美元，韓國順差478億美元。中國在韓國的對外貿(mào)易中地位舉足輕重，但這并未影響韓國推行FTA戰(zhàn)略的節(jié)奏，韓國也沒有因此把中國列為FTA優(yōu)先談判對象?！皬捻n國的FTA戰(zhàn)略來看，跟美國談完后，與歐盟談判時就有了更多的籌碼；跟歐盟談完后，與中國談判時就有了更多優(yōu)勢。”李向陽分析說，鑒于中國迫于美國TPP的壓力而急于推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟合作，韓國在中韓FTA談判中可能獲得更多優(yōu)勢，比如在農(nóng)產(chǎn)品問題上迫使中國做出更大讓步。“如果韓國跟美國、歐盟和中國都簽訂FTA，與日本談判時韓國的優(yōu)勢就更明顯了?！?/p>

日本：糾結(jié)的貿(mào)易大國

中韓FTA談判提上議事日程，對日本企業(yè)界刺激不小，這也是日本對中日韓FTA的態(tài)度從觀望轉(zhuǎn)為積極的重要原因。中國是韓、日的最大貿(mào)易伙伴，韓日兩國企業(yè)競爭優(yōu)勢有著高度的重合性，如果韓國搶先與中國簽訂FTA，那么日本企業(yè)在中國市場將面臨巨大壓力。早在2004年，韓國智庫就發(fā)表報告稱，韓日FTA必須推遲到韓中簽署FTA之后進(jìn)行，或者是韓中日FTA建立之后。從目前的情況看，在爭奪中國市場方面，韓國按計劃邁向既定目標(biāo)，而日本已經(jīng)先輸一局。

與韓國一樣，日本的FTA戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變的過程，不過是從“定位明確”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳u擺不定”。2002年10月，日本外務(wù)省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，決定以韓國和東盟為中心，在東亞和世界范圍內(nèi)開展雙邊自由貿(mào)易，推動建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。李向陽分析說，日本原本是想通過主導(dǎo)東亞經(jīng)濟一體化，來復(fù)制上個世紀(jì)80年代美日歐經(jīng)濟“三足鼎立”的局面，但在經(jīng)濟規(guī)模被中國超越后，日本對主導(dǎo)東亞經(jīng)濟合作越來越力不從心了。

日韓FTA談判陷入僵局，主導(dǎo)東亞經(jīng)濟一體化無望，日本既定的FTA戰(zhàn)略事實上已經(jīng)瓦解，在東亞FTA競爭中也亂了陣腳。針對中國倡導(dǎo)的“10+3”框架，日本針鋒相對地提出“10+6”方案，客觀上遲滯了東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程。而當(dāng)奧巴馬政府宣布推動TPP談判，野田首相一改其前任的模糊態(tài)度，表現(xiàn)出參與TPP談判的積極姿態(tài)?？墒牵赥PP問題上遭遇國內(nèi)強烈反彈，中韓FTA談判即將啟動的情況下，日本的視野又回到了東亞。

中國社科院亞太所區(qū)域合作室副主任沈銘輝對《南風(fēng)窗》記者說：“我們通過測算發(fā)現(xiàn)，日本無論加入中日韓FTA還是加入TPP，在經(jīng)濟收益上基本相當(dāng)，僅從經(jīng)濟角度看，日本就左右為難。”而在加上“中國”這個政治因素后，日本的兩難處境更明顯?！叭毡玖雠e棋不定，根本原因在于日本國內(nèi)對國家的重新定位存在分歧?！崩钕蜿柗治稣f，如果日本局限于東亞合作，未來就可能依附于中國，與美歐形成“三足鼎立”的將是以中國為核心的東亞，所以日本選擇跟美國合作。但與美國合作的同時，日本的商界又不愿意放棄中國這個日益擴大的市場，所以日本在中美之間搖擺。

從目前日本官方的表態(tài)來看，日本對中日韓FTA和TPP都持開放態(tài)度，甚至可能同時推進(jìn)。李向陽認(rèn)為，日本做兩手準(zhǔn)備，為的是在談判時對美國打中韓牌，對中韓打美國牌。中國社科院亞太所安全外交室學(xué)者楊丹志表示，如果日本加入TPP，事實上將形成美日主導(dǎo)的局面，而美日發(fā)揮主導(dǎo)作用的TPP，將是一個把中國排除在外的地區(qū)貿(mào)易體制，這可能導(dǎo)致東亞的分裂。

美國力推TPP的虛實

5月8日至18日，參與TPP談判的9國在美國得克薩斯州的小鎮(zhèn)達(dá)拉斯舉行第12輪談判。這輪談判距今年3月在澳大利亞舉行的第11輪談判僅兩個月，足見奧巴馬政府對于年底前就TPP達(dá)成協(xié)議的緊迫感。

TPP的創(chuàng)始國是新加坡、新西蘭、文萊和智利，這四國在2005年簽署協(xié)議，致力于通過締結(jié)優(yōu)惠貿(mào)易安排，在APEC內(nèi)部推動貿(mào)易自由化。但直到該協(xié)議2006年生效，美國一直都未將其納入考慮范圍。隨著華爾街金融危機的蔓延，出于推動美國出口、防止經(jīng)濟惡化的考慮，時任布什政府的貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布，在2008年9月宣布美國將加入TPP。由于布什政府任期即將結(jié)束，美國在參與TPP方面沒有實質(zhì)性動作。

奧巴馬起初沒有對TPP表現(xiàn)出明顯的興趣，但進(jìn)入2010年，奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略成型，TPP也成為這一戰(zhàn)略的重要支柱。這一轉(zhuǎn)變的動機是，防止美國在東亞區(qū)域合作中被邊緣化。里根政府時期的國務(wù)卿詹姆斯·貝克20多年前曾發(fā)出警告，如果美國允許在太平洋畫一條線，把美國和亞洲國家隔離開，那將是美國的戰(zhàn)略失誤。克林頓政府從1993年開始重視亞太經(jīng)合組織（APEC），目的也正在于避免此一后果。

但克林頓政府整合亞太的努力不太成功，9·11事件后美國的注意力又轉(zhuǎn)向反恐。正是在此期間，東亞區(qū)域合作如火如荼，而且中國在其中的影響力日漸突出。布什政府后期重新把注意力轉(zhuǎn)向亞太，并在2006年組建了一個研究小組，評估建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的可能性。2007年悉尼APEC峰會上，布什政府正式提出構(gòu)建FTAAP。奧巴馬政府上臺后，把TPP作為打造FTAAP的手段，在“重返亞洲”戰(zhàn)略的包裝下強勢推出。

美國力推TPP有經(jīng)濟動因，也有戰(zhàn)略考量。沈銘輝認(rèn)為，美國是想在中美實力對比出現(xiàn)變化的情況下，用TPP來提前制定一個適用于未來的貿(mào)易規(guī)則，通過保證美國企業(yè)的競爭力來維護(hù)美國的國家競爭力。李向陽說：“美國人也清楚，中國經(jīng)濟規(guī)模超過美國只是時間問題，美國真正擔(dān)心的不是這一點，而是經(jīng)濟規(guī)模被超過以后，中國會否對美國主導(dǎo)的國際規(guī)則和國際體系提出挑戰(zhàn)，這是中美之間真正的分歧?！?/p>