從十七屆四中全會看黨內(nèi)民主建設(shè)

吳 珊

摘要：黨的十七屆四中全會的一個重要議題就是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要方面。文章主要以全會中通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決議》為研究對象，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性、指導(dǎo)原則、基本目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：中共十七屆四中全會；黨內(nèi)民主；建設(shè)

黨的十七屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了在黨執(zhí)政60年的實(shí)踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的幾條基本經(jīng)驗(yàn)。其中的一個重要內(nèi)容就是提出堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，并對黨內(nèi)民主的目標(biāo)和目的作出了明確的界定，為推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了一個清晰的思路。

十七屆四中全會公報提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決議》把堅持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主作為新形勢下進(jìn)一步建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨新部署的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性

黨的十六大曾定義過“黨的生命”即黨內(nèi)民主，十七屆四中全會再次重申了這一論斷并對其有新的發(fā)展。

首先，發(fā)展黨內(nèi)民主是使黨保持活力、永葆先進(jìn)性的客觀需要。黨的基本性質(zhì)、階級基礎(chǔ)等決定了它的先進(jìn)性。為了使中國共產(chǎn)黨成為朝氣蓬勃、堅強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，就必須在黨內(nèi)營造良好的民主氛圍，使黨員暢所欲言，并保障黨員主體地位和民主權(quán)利，才能永葆黨的生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主是民主執(zhí)政的關(guān)鍵所在，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求。

其次，發(fā)展黨內(nèi)民主才能推動國家政治生活民主化。黨內(nèi)民主不僅是黨內(nèi)的民主形態(tài)，而且它所具有的影響力與輻射力對推進(jìn)人民民主的戰(zhàn)略選擇具有非凡的歷史意義。黨內(nèi)民主生活的狀況直接影響社會民主的程度，推進(jìn)國家政治生活民主化是我們黨在二十一世紀(jì)面臨的緊迫任務(wù)。要推進(jìn)國家政治生活的民主就必須搞好黨內(nèi)民主。

發(fā)展黨內(nèi)民主，事關(guān)黨的生存與發(fā)展，以及黨和國家政治全局，事關(guān)中國的前途命運(yùn)。將黨內(nèi)民主上升至“黨的生命”的高度，無疑是執(zhí)政黨面對當(dāng)今各種問題挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識到民主的價值以及黨員與群眾的訴求后，作出的重大創(chuàng)新性表述。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)原則

堅持民主集中制，是黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)原則。即堅持民主基礎(chǔ)上的集中，與集中指導(dǎo)下的民主。堅持這一指導(dǎo)原則的重點(diǎn)在于理順民主與集中的關(guān)系。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。

中國共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識到了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。毛澤東曾指出:“民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。” 改革開放后，鄧小平也曾指出:“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中?！?/p>

十三屆四中全會以后，中共黨人對于民主與集中問題的認(rèn)識也逐步深入。江澤民同志在慶祝我黨成立七十周年大會上的講話中也強(qiáng)調(diào)了這個問題，他說: “民主集中制是黨的根本組織原則。削弱和否定它，就會損害黨的戰(zhàn)斗力，以至瓦解黨的組織?！?他認(rèn)為民主集中制是民主與集中的統(tǒng)一。一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主制度，保障民主權(quán)利，充分調(diào)動各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，從而有效服務(wù)于黨的事業(yè)。另一方面要在此基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，使全黨在政治上、思想上和行動上保持一致。

民主與集中是辯證的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一性表現(xiàn)在：民主是集中的前提和基礎(chǔ)；集中是民主賴以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保證。而只有用集中這一手段，才能形成全黨的統(tǒng)一意志和行動上的步調(diào)一致。因此，必須正確理解和認(rèn)識民主和集中二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能把民主集中制更好地健全完善起來，真正地貫徹落實(shí)下去，才能在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，集中全黨乃至全國的力量辦大事，保持整個國家和社會的穩(wěn)定。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的根本

保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。黨的十七屆四中全會提出 “保障黨員主體地位和民主權(quán)利”以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

黨員是黨組織的成員，黨組織也是黨員的組織。黨員與黨組織的關(guān)系應(yīng)該是榮辱與共、互為一體的，黨員是黨組織的主體，黨組織是黨員的歸屬。這就說明黨員一方面應(yīng)自覺承擔(dān)組織規(guī)定的義務(wù)，另一方面也應(yīng)該擁有神圣不可侵犯的權(quán)利?！霸谶@種邏輯結(jié)構(gòu)中，黨員成為黨內(nèi)政治生活的主體，黨員嚴(yán)格履行規(guī)定的義務(wù)與黨的組織尊重黨員的基本權(quán)利， 是黨內(nèi)形成健康政治生活的首要前提?！币虼耍瑸樾纬牲h員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主的良性互動關(guān)系，我們黨必須采取切實(shí)的措施保障黨員的民主權(quán)利。

《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，但是在實(shí)踐中保障仍然不夠，《決定》重申這一命題，彰顯出黨中央以保障黨員民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和以基層為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。

四、黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨組織的基礎(chǔ)，因此基層黨組織的民主建設(shè)是整個黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的民主體制建設(shè)如何，直接關(guān)系到整個黨的民主制度建設(shè)。

尊重黨員主體地位，確實(shí)保障黨員民主權(quán)利得到真正落實(shí)，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨員的主體作用，是基層黨組織民主建設(shè)工作的重要內(nèi)容。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和權(quán)利，黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，行使黨員的民主權(quán)利，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用。為保障黨員民主權(quán)利，中央全會強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織保障黨員民主權(quán)利方面的作用，能夠提高基層黨組織在保障黨員民主權(quán)利方面探索的積極性，不斷豐富其內(nèi)容。

十七屆四中全會中提出的一系列觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為基層黨組織加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。中國發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)路徑就是：以黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)， 推進(jìn)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。

五、黨內(nèi)民主建設(shè)的基本目標(biāo)與途徑

對于中國共產(chǎn)黨來說，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本目標(biāo)是：充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚全黨意愿和主張，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，要造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。在具體實(shí)踐上，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。（一）健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制。必須建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，積極疏通和拓展黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道；同時建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。必須糾正目前黨內(nèi)存在的一些影響黨內(nèi)民主健康發(fā)展的錯誤行為。（二）加強(qiáng)黨的代表大會制度建設(shè)。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)民主的制度化形式。要加強(qiáng)對人民代表大會的宣傳，營造有利于人大代表行權(quán)履責(zé)的社會環(huán)境。提高代表的個體素質(zhì)，健全代表選拔機(jī)制，推選真正能夠代表人民利益的黨員做代表，健全代表管理機(jī)制，并采取有效措施，加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督。（三）切實(shí)發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。根據(jù)黨章的相關(guān)要求，在黨代會閉會期間，全委會是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代會的決議，并領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。其作用必須強(qiáng)化而不能削弱。（四）改革和完善黨內(nèi)選舉制度。擴(kuò)大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人介紹辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和方式；建立與選舉制度相配套的彈劾罷免和辭職制度。（五）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對權(quán)力實(shí)行有效制約。要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

總的來說，全會中通過的這一《決定》在黨建理論上，著眼于推動黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性的重大理論和實(shí)際問題，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。黨的十七屆四中全會對黨內(nèi)民主的原則、基礎(chǔ)、重點(diǎn)、根本、目標(biāo)等所進(jìn)行的全面闡述和整體部署，是我黨成立以來、在領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年道路上進(jìn)行長期探索和積累的結(jié)果， 凝聚了幾代中共黨人的集體智慧。全會的理論貢獻(xiàn)在于，對民主探索的理論進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，從而形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨建工作的綱領(lǐng)性文件。它既有繼承又有新的發(fā)展，特別是對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的思路和新的課題，它強(qiáng)調(diào)了必須堅持民主集中制、堅持黨員的主體地位，并完善黨內(nèi)民主制度，以使黨內(nèi)民主意識得到普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度能夠不斷健全、黨的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。所有這些新要求、新概括，都為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)拓展了嶄新視野，開辟了新路徑，指明了正確方向，對于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

（作者簡介：吳珊，女，碩士研究生，三峽大學(xué)科技學(xué)院思政課部教師，研究方向：思想政治教育。）