關(guān)于開展網(wǎng)格化消防安全管理工作的幾點(diǎn)思考

□ 曹 剛

網(wǎng)格化消防安全管理是公安部開展“清剿火患”戰(zhàn)役的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。在前階段的“清剿火患”戰(zhàn)役中實(shí)施網(wǎng)格化排查整治，其目的就是使隱患排查不留死角，實(shí)現(xiàn)消防工作全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)“零隱患”的戰(zhàn)役目標(biāo)。目前，雖然戰(zhàn)役已告段落，但我們可以看到，網(wǎng)格化在“清剿火患”戰(zhàn)役中發(fā)揮的作用極為顯著，對(duì)社會(huì)消防安全管理和今后消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、網(wǎng)格化消防安全管理概念的提出

在國(guó)內(nèi)，網(wǎng)格化管理最早見于治安巡邏，巡警全面負(fù)責(zé)處理責(zé)任區(qū)內(nèi)各種問題，并要求快速做出響應(yīng)。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，作為一種創(chuàng)新模式，網(wǎng)格化管理理念應(yīng)用已拓展到城市管理的各個(gè)方面。其本質(zhì)是對(duì)一種作業(yè)方式的進(jìn)一步優(yōu)化，是在信息一體化平臺(tái)的支持下，前臺(tái)著重服務(wù)對(duì)象的各類需求，后臺(tái)著重服務(wù)管理資源的高效調(diào)配，使管理者突破傳統(tǒng)方式方法和手段的局限，大幅提升綜合效能。網(wǎng)格化消防安全管理是按照“屬地管理為主、屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單元建立二級(jí)網(wǎng)格，以農(nóng)村、社區(qū)為單元建立三級(jí)網(wǎng)格，以轄區(qū)內(nèi)各類單位為單元，建立基層網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，形成“橫向到邊、縱向到底”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個(gè)點(diǎn)。

二、開展網(wǎng)格化消防安全管理的重要意義

消防安全網(wǎng)格化管理是將管理區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，由1名或幾名監(jiān)督員包干負(fù)責(zé)各網(wǎng)格內(nèi)的消防工作，使監(jiān)督員能夠立足網(wǎng)格，把消防監(jiān)督管理同網(wǎng)格各單位、社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等組織自我管理，消防行政力同責(zé)任區(qū)各單位的社會(huì)資源相結(jié)合，形成警民合作、警民互動(dòng)的警務(wù)模式。推行網(wǎng)格化消防監(jiān)管，對(duì)于優(yōu)化警力資源配置結(jié)構(gòu)，將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極的意義。

（一）有利于加快促進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程?！断婪ā返诙l明確規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)格。消防工作只有與社會(huì)管理相結(jié)合，明確安監(jiān)、住建、文化、衛(wèi)生、教育、民政等各部門消防安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體的多元化，才能使消防工作煥發(fā)無限活力，避免形成公安消防部門“單打獨(dú)斗”的局面。只有通過推行消防安全網(wǎng)格化管理，落實(shí)“網(wǎng)格”內(nèi)消防監(jiān)督員、責(zé)任區(qū)派出所民警的責(zé)任，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為，通過加大隱患整改力度和對(duì)社會(huì)單位的巡防頻次，進(jìn)一步筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”。

（二）有利于建立新型農(nóng)村社區(qū)消防工作機(jī)制。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村新型警務(wù)工作戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)警務(wù)觀念、機(jī)制、方式方法變革的重大舉措，有效夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)，改善社會(huì)治安形勢(shì)。消防工作是公安工作的重要組成部分，必須建立新型農(nóng)村社區(qū)消防管理工作機(jī)制，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管。同時(shí)，通過結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)社區(qū)消防管理模塊推廣應(yīng)用，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)研判，把靜態(tài)的信息變成動(dòng)態(tài)的研判，全面掌握轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)和消防安全狀況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。通過建立信息化農(nóng)村社區(qū)消防工作機(jī)制，有效提升火災(zāi)防范能力。

（三）有利于提升消防管理整體工作水平。推行網(wǎng)格化消防管理，按照網(wǎng)格大小、單位大小和消防監(jiān)管任務(wù)多少進(jìn)行人員均衡分工，能最大限度地促進(jìn)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，最大限度地激發(fā)部隊(duì)的活力，最大限度地提升部隊(duì)服務(wù)群眾的水平；通過固定責(zé)任人、工作任務(wù)，統(tǒng)一工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，形成“人—工作—責(zé)任區(qū)”捆綁的消防監(jiān)管責(zé)任體系，從而更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管的全覆蓋；通過立足各自監(jiān)管網(wǎng)格，建立科學(xué)、公平、公正的績(jī)效考核、評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督隊(duì)伍的正規(guī)化，派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化。最終以所有網(wǎng)格消防監(jiān)管責(zé)任的全落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面消防監(jiān)管的全覆蓋。

三、開展網(wǎng)格化消防管理的主要方式

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦抓“面”。全面落實(shí)消防監(jiān)督網(wǎng)格檢查責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村進(jìn)行劃分網(wǎng)格，采取多種形式推進(jìn)排查進(jìn)度，確保不漏一個(gè)社區(qū)、農(nóng)村和場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)定期協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作，定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)。行政村、社區(qū)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立由社區(qū)（村）干部、居民代表、轄區(qū)消防大隊(duì)監(jiān)督員和派出所民警組成的消防安全指導(dǎo)委員會(huì)，明確居（村）委會(huì)主任全面負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)格化管理工作，定期組織開展日常消防安全工作。

二是行業(yè)、系統(tǒng)抓“線”。充分發(fā)揮部門監(jiān)督職能，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門督促本行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位強(qiáng)化管理、落實(shí)制度，做好消防工作，在系統(tǒng)內(nèi)集中開展消防安全網(wǎng)格化排查工作。

三是消防部門、派出所抓“點(diǎn)”。公安消防部門和派出所全面落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實(shí)施消防宣傳、演練。落實(shí)工作任務(wù)，各網(wǎng)格定期組織開展消防安全集中檢查，組織實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)建立常態(tài)化的隱患排查整治機(jī)制。通過“點(diǎn)”上的工作，扎實(shí)有效推動(dòng)“線”、“面”工作的落實(shí)。

四、當(dāng)前消防安全管理工作存在的問題

近階段，盡管全國(guó)上下通過扎實(shí)開展“清剿火患”戰(zhàn)役，落實(shí)網(wǎng)格化排查，取得了較好成效，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾的消防安全需求仍有較大的差距，引發(fā)火災(zāi)的潛在因素仍大量存在，一些制約消防工作發(fā)展的難題尚未得到根本解決，網(wǎng)格化責(zé)任體系還沒有完全建立、監(jiān)管體系還存在漏洞。

一是從公安消防部門內(nèi)部來看，現(xiàn)行的基層消防部隊(duì)編制與當(dāng)前日益繁重的消防工作任務(wù)不相適應(yīng)。各地普遍存在分工不均、責(zé)任不明、工作質(zhì)量較低、管理水平落后等問題，導(dǎo)致在消防監(jiān)督工作監(jiān)督員個(gè)人潛能未得到有效發(fā)揮、防火業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，消防服務(wù)效能不高，甚至出現(xiàn)不作為、亂作為等不良現(xiàn)象，影響了公安消防部門的形象。

二是從社會(huì)面來看，現(xiàn)行消防監(jiān)管模式與當(dāng)前日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。由于公安消防部門受部隊(duì)編制的約束，監(jiān)督員數(shù)量普遍嚴(yán)重不足，而監(jiān)管范圍又相對(duì)較大，人少事多的矛盾極為突出，導(dǎo)致出現(xiàn)部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任制未落實(shí)、火災(zāi)隱患和習(xí)慣性違法行為存在普遍、社會(huì)消防安全意識(shí)淡薄等問題，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局仍未真正形成。

三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高層、地下、大體量、大跨度、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜的建筑不斷興建，加上人員安全素質(zhì)和單位管理水平跟不上，消防安全仍處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，稍有不慎，隨時(shí)可能引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故。與此相對(duì)應(yīng)的是，消防工作中體制性、機(jī)制性問題尚未得到解決，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾依然突出。

四是從網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)情況來看，少數(shù)部門主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，工作消極應(yīng)付。落實(shí)工作習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，沒有發(fā)揮應(yīng)有的督促和監(jiān)管作用，部門依法監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)，消防部門唱獨(dú)角戲的問題仍然沒有從根本上改變；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全責(zé)任未完全落實(shí)到位，消防工作長(zhǎng)期無人管、無人問，農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平普遍較低；一些社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制不嚴(yán)格，沒有依法履行職責(zé)開展消防安全檢查和培訓(xùn)、開展建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。

五、推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出責(zé)任落實(shí)，為消防安全網(wǎng)格化管理提供根本保證。以構(gòu)筑“全覆蓋、無盲區(qū)”的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，高站位謀劃、高規(guī)格部署、高強(qiáng)度推進(jìn)，不斷將消防安全責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)延伸。要層層明確責(zé)任，將網(wǎng)格化管理工作納入各級(jí)政府年度工作計(jì)劃，逐級(jí)簽訂整治工作責(zé)任狀，落實(shí)整治工作目標(biāo)；要對(duì)基層和有關(guān)部門網(wǎng)格化工作履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查、督辦；要將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)和社區(qū)治安綜合治理考評(píng)范圍，要完善網(wǎng)格化消防安全管理組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，建立消防安全管理組織；以社區(qū)、行政村為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，明確專職消防監(jiān)管人員；以居民住宅樓、住宅小區(qū)、村組等為基本單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，建立群眾性自防自救消防管理組織。要明確分包責(zé)任，縣區(qū)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道管理人員分包“中網(wǎng)格”，社區(qū)及行政村管理人員分包“小網(wǎng)格”，協(xié)調(diào)推動(dòng)消防監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的政策性、機(jī)制性保障，逐步完善基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本設(shè)施、基本宣傳教育等“五個(gè)基本建設(shè)”，為網(wǎng)格化消防管理工作提供根本保證。

（二）堅(jiān)持警力沉底，突出資源整合，為消防安全網(wǎng)格化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從解決基層消防工作無人抓、無人管的難題入手，充分利用社會(huì)管理資源，借力發(fā)力，綜合防控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安派出所、綜治辦、安監(jiān)辦、文教辦、行政村社區(qū)負(fù)責(zé)人組成的防火安全委員會(huì)，每月召開會(huì)議研究消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托綜治辦、安監(jiān)辦成立“消防辦”，實(shí)行聯(lián)合辦公。實(shí)行支隊(duì)、各區(qū)分局大隊(duì)和派出所三級(jí)監(jiān)管體系，將公安專職消防民警全部下沉基層派出所，專警專用，專業(yè)從事消防監(jiān)督工作。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)民警熟悉轄區(qū)情況的特點(diǎn)，賦予社區(qū)民警日常消防巡查職責(zé)，使消防監(jiān)督工作更加深入到位。公安部門要出臺(tái)網(wǎng)格化管理工作考評(píng)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，將消防監(jiān)管工作納入各級(jí)公安機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)、派出所等級(jí)評(píng)定和社區(qū)民警工作職責(zé)等，建立健全基層消防監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制。推行“巡消一體、保消一體”工作模式，組織巡防隊(duì)員、保安進(jìn)行全員消防業(yè)務(wù)知識(shí)大培訓(xùn)，使他們個(gè)個(gè)都成為消防工作的“明白人”，能有效承擔(dān)起防火檢查、火災(zāi)撲救、宣傳服務(wù)等工作職能。壯大消防志愿者隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)消防督導(dǎo)員、小區(qū)消防管理員、高層住宅樓消防管理員。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，確?；鶎恿α坑行男新毮?。

（三）堅(jiān)持全民消防，突出效能提升，為消防安全網(wǎng)格化管理建立科學(xué)機(jī)制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)抓“面”、行業(yè)系統(tǒng)抓“線”、 公安消防機(jī)構(gòu)和派出所抓“點(diǎn)”，全面推行網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查整改工作機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)各方力量，全方位、高密度參與排查整治。針對(duì)當(dāng)前公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力不強(qiáng)的客觀現(xiàn)狀，充分利用各種社會(huì)資源，健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，把消防宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落。以消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，廣泛宣傳《消防法》和有關(guān)消防條例等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)。以社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，在開放消防站的基礎(chǔ)上，依托人力資源和社會(huì)保障部門籌建消防學(xué)校，不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法人代表、消防安全責(zé)任人、管理人、從業(yè)人員以及重點(diǎn)崗位員工的消防安全專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)人員持證上崗制度。分級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村“兩委”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，培養(yǎng)基層單位消防管理工作的“帶頭人”。以大眾新聞傳媒為載體，聯(lián)動(dòng)宣傳、廣電等部門，在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)開辟消防專欄，拍攝、播映消防宣傳教育專題片、公益廣告，潛移默化提高公眾消防安全意識(shí)和自防自救方法。突出全民參與，開通“96119”舉報(bào)熱線，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)隱患。

六、結(jié)束語

推行網(wǎng)格化消防安全管理是強(qiáng)化公共消防安全、提升全民消防意識(shí)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑和重大舉措，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，科學(xué)履行消防監(jiān)管職能的有益探索，也是提高火災(zāi)防控水平、提高滅火救援能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。網(wǎng)格化消防安全管理必須與構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造公安消防鐵軍等工作有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜、分清主次、循序漸進(jìn)地抓好落實(shí)。