油輪消防安全管理淺淡

□ 方 明

一、油輪消防安全管理總體要求

船舶尤其是油輪的消防安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)始終貫穿于公司各項(xiàng)工作和船舶各種狀態(tài)及各項(xiàng)活動(dòng)（操作）之中。毋庸置疑，船舶一旦發(fā)生火災(zāi)將直接威脅人命、船舶以及貨物的安全，甚至可能造成無法估量的環(huán)境破壞。為了保障船上人員生命安全和船舶的安全營(yíng)運(yùn)，在日常各項(xiàng)安全運(yùn)行控制工作（活動(dòng)）中加強(qiáng)船舶消防管理顯得尤為重要。

誠然，船舶消防管理歷來就得到主權(quán)國(guó)政府以及國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，目前就國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的要求、行業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)及公司自身的管理制度（文件）而言，客觀地說是較為全面而具體的。國(guó)際海事組織（IMO）在制定《1974年國(guó)際海上人命安全公約》時(shí)，對(duì)船舶消防硬件設(shè)施作了規(guī)定。同時(shí)在組織實(shí)施港口國(guó)檢查（PSC、FSC）時(shí)，將船舶消防管理列入重要的內(nèi)容，船舶被檢查發(fā)現(xiàn)消防缺陷和問題均為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，都可能被開具“30”條款，作滯留處理。

從另外一個(gè)角度來說，國(guó)際石油公司在選擇船公司時(shí)，也有自己的標(biāo)準(zhǔn)和一系列要求，除了“石油公司國(guó)際海運(yùn)論壇”的《船舶檢查提綱》（VIQ）作為檢查、評(píng)估并確定公司船舶的重要依據(jù)外，還要看船公司按照油輪自評(píng)估TMSA進(jìn)行自我檢查、自我完善和改進(jìn)的進(jìn)程和業(yè)績(jī)。當(dāng)然，船舶消防管理以及對(duì)應(yīng)的要求內(nèi)容首當(dāng)其沖，已成為必須的要素和條款。

就船公司而言，要保障油船正常的營(yíng)運(yùn)，不僅需要滿足《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部“61號(hào)令”)和《船舶消防管理和檢查技術(shù)規(guī)范》（JT／T440 — 2001）等國(guó)內(nèi)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)符合并滿足國(guó)際海事組織的有關(guān)公約、修正案和議定書，更要滿足石油公司（顧客）等外部法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，油輪公司所面臨的消防管理的形勢(shì)是嚴(yán)峻的、責(zé)任是重大的、任務(wù)是艱巨的。

二、油輪消防安全管理存在的問題

從2011年度某公司船舶外部（PSC、FSC、石油公司、港口碼頭）檢查分析報(bào)告中獲悉，船舶消防管理檢查發(fā)現(xiàn)的問題多達(dá)79項(xiàng)，這說明公司岸基地在船舶消防管理上存在著問題，職責(zé)不清晰、相互關(guān)系不順暢、船岸之間缺少溝通和交流，需要我們作進(jìn)一步分析。

1.責(zé)任落實(shí)有待細(xì)化。

談到安全管理，首先是落實(shí)責(zé)任。船公司如何層層落實(shí)船舶消防管理責(zé)任？這是我們需要好好研究并著手解決的一個(gè)問題。大多數(shù)船公司體系文件《職責(zé)手冊(cè)》中對(duì)部門／崗位人員并未規(guī)定出船舶消防管理職責(zé)和相關(guān)的工作要求。目前各管船公司均按照一定比例配備了船舶主管（指導(dǎo)船長(zhǎng)、指導(dǎo)輪機(jī)長(zhǎng)等崗位），以打理船舶在營(yíng)運(yùn)中的各項(xiàng)事務(wù)，而在岸基地日常管理活動(dòng)中，眾多的船舶主管將精力投放在船舶應(yīng)對(duì)PSC、FSC以及石油公司檢查、船舶航行安全、碼頭貨油作業(yè)、船舶設(shè)備修理、船舶供應(yīng)、代理銜接、人員安排以及惡劣天氣、防范海盜等風(fēng)險(xiǎn)控制工作中。當(dāng)然，公司程序、須知文件不可能只對(duì)消防管理說得那樣清楚，但在“崗位說明書”里可將船舶消防管理職責(zé)和要求交待明白，至少可以認(rèn)為已經(jīng)將船舶消防管理的職責(zé)落實(shí)到了崗位。

2. 船舶現(xiàn)場(chǎng)存有痼疾。

通過近幾年岸基檢查監(jiān)控、船舶自查，以及外部的各類檢查統(tǒng)計(jì)分析來看，我們發(fā)現(xiàn)船舶在文件資料、消防設(shè)備維護(hù)、船員消防培訓(xùn)和訓(xùn)練等方面存在著共性的缺陷或問題，已成為船舶消防的安全隱患，應(yīng)引起船公司的高度重視。

第一，文件制度欠全面?！断琅嘤?xùn)手冊(cè)》、《防火安全操作手冊(cè)》、“防火控制圖”與本船實(shí)際不符，尤其是《消防培訓(xùn)手冊(cè)》均為統(tǒng)一的模本，岸基地也未經(jīng)過認(rèn)真校核。“應(yīng)急部署表”、“船舶消防檔案”等數(shù)據(jù)資料未能及時(shí)更新。廚房、配電間、油漆間、化學(xué)品庫、泵間、電焊間等特殊的也是重點(diǎn)防火場(chǎng)所以及對(duì)船舶非認(rèn)可型電器管理常有標(biāo)識(shí)不清、管理制度和操作規(guī)定缺失的情況。

第二，人員培訓(xùn)走過場(chǎng)。對(duì)于新聘轉(zhuǎn)崗人員的管理，體系文件有明確的規(guī)定和做法要求，船舶對(duì)新上船員工也進(jìn)行了消防救生方面的熟悉職責(zé)與熟悉系統(tǒng)設(shè)備和器具的訓(xùn)練，但在效果上無法反映出來，往往是填寫規(guī)定的表格，簡(jiǎn)單交待幾句，走一個(gè)過場(chǎng)。在船在崗人員的培訓(xùn)組織，有關(guān)船舶消防的內(nèi)容和含量就更少了，更有甚者，提供假記錄。至于消防演習(xí)，船舶存在著演習(xí)前無策劃，不按照年度演習(xí)計(jì)劃，拍腦袋組織演習(xí)，然后提供一份與前期內(nèi)容相同的演習(xí)和講評(píng)記錄的通病。致使船舶在接受外部檢查實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)船員不熟悉應(yīng)急時(shí)的職責(zé)和動(dòng)作，不熟悉本船消防員裝備操作、EEBD的使用，不熟悉防火隔離閥位置等一系列這樣那樣的技能問題。

第三，設(shè)備維護(hù)有遺漏。船舶消防標(biāo)識(shí)缺失、未按要求檢查維護(hù)消防員裝備、未按要求檢測(cè)感煙、感溫探頭，消防栓漏水，煙囪防火擋板控制系統(tǒng)漏氣，CO2系統(tǒng)部分瓶頭管路接頭松動(dòng)，個(gè)別船舶甚至CO2氣瓶保險(xiǎn)銷未移除，船舶防火門自閉器故障時(shí)有發(fā)生等問題。

給藥前，兩組患者心率、平均動(dòng)脈壓比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）；給藥5 min時(shí)，對(duì)照組患者心率升高、平均動(dòng)脈壓降低，且明顯高于/低于觀察組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；詳見表2。

3.岸基管理亟需跟進(jìn)。

可以認(rèn)為，船舶發(fā)現(xiàn)的任何問題都應(yīng)追溯到岸基管理。不能將船舶消防管理概念化，更不能淡化，不能認(rèn)為船舶消防管理的相關(guān)體系文件已經(jīng)完備，且船舶至今未發(fā)生火災(zāi)，就處之淡然了。事實(shí)上，要問及岸基地及有關(guān)船舶消防管理的五個(gè)“W”（誰、做什么、幾時(shí)做、哪兒做、為什么做）和一個(gè)“H”（如何做）的問題，難有幾人能夠說得清楚。管理，首先要管，才能進(jìn)一步打理，進(jìn)而強(qiáng)化岸基地對(duì)船舶消防管理。

4. 船員隊(duì)伍有待穩(wěn)固。

近幾年來，公司運(yùn)力擴(kuò)張，新船集中出廠，船員提升過快，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)管理水平低下現(xiàn)象。另外一個(gè)方面，船員市場(chǎng)的活躍，船員流動(dòng)性增大，今天上這條船，明天去向還是未知數(shù)，船公司在定員上無法做到定船定人。因此，要加強(qiáng)人員管理和船員隊(duì)伍建設(shè)。

三、改進(jìn)并強(qiáng)化油輪消防安全管理的建議

《中華人民共和國(guó)消防法》中的“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，不僅科學(xué)地說明了防火和滅火的辯證關(guān)系，也是我們工作的指導(dǎo)原則。船舶消防安全管理，建立并維護(hù)船舶良好的營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，就要在消除船舶“物”的不安全狀態(tài)和“人”的不安全行為上做文章，重要的是在“管”字上下功夫。

1.嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任。

按照公安部“61號(hào)令”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，船公司管船部門或單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)這一法定的責(zé)任。不僅要在（消防組織、消防安全責(zé)任書）形式上滿足規(guī)定的要求，更重要的是要將消防安全管理責(zé)任層層落實(shí)下去。

船舶消防安全管理究竟管什么，這是一個(gè)必須明確的問題，我們不能總是將船舶消防管理概念化，關(guān)鍵是要有內(nèi)容、有范圍并有深度。船舶人員的消防三級(jí)教育、培訓(xùn)，崗前談話、熟悉職責(zé)、在崗訓(xùn)練演習(xí)，船舶消防系統(tǒng)／設(shè)備及器材的配置、更新供應(yīng)、維護(hù)檢測(cè)、船舶自查、組織專項(xiàng)檢查、提供支持跟蹤解決并驗(yàn)證船舶各類外部檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷和問題等等，都應(yīng)該是管理的對(duì)象和內(nèi)容。這樣，才能真正履行起船舶消防管理的責(zé)任。

3.強(qiáng)化員工宣傳教育。

組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外有關(guān)消防安全的法津，法規(guī)，增強(qiáng)船員的消防法制觀念和消防安全責(zé)任心，新進(jìn)員工尤其是新招大學(xué)生，僅經(jīng)過海事部門“油輪安全知識(shí)”和“油輪安全操作”學(xué)習(xí)培訓(xùn)并取得合格證是不夠的，應(yīng)結(jié)合本公司船舶消防特點(diǎn)和要求，一并納入“三級(jí)教育”，進(jìn)行宣傳與教育，重要是培養(yǎng)員工消防意識(shí)和船員的防火責(zé)任感。船公司還可以將“安全生產(chǎn)年／月”、“119消防宣傳日”、“百日安全無事故”等活動(dòng)作為載體，營(yíng)造氛圍、營(yíng)造聲勢(shì)，組織員工觀看由公安部消防局制作的《火災(zāi)案例》光碟，有條件的船舶還可以出消防專欄，廣泛開展船舶消防宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

4. 培訓(xùn)演練提升能力。

船舶應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)、人員和海況氣象等實(shí)際情況，策劃、組織實(shí)施好船舶月度消防訓(xùn)練和演習(xí)，重點(diǎn)提高船員船舶消防技能、技戰(zhàn)術(shù)和自救能力。因此船舶在搞好火災(zāi)預(yù)防的同時(shí)，應(yīng)注意訓(xùn)練船員掌握所有滅火設(shè)備和器材的位置、性能和使用方法，熟練地掌握船舶發(fā)生火災(zāi)時(shí)的撲救措施和疏散自救方法，按照油船應(yīng)變部署表規(guī)定的要求，認(rèn)真組織演練，并作好分析評(píng)價(jià)，找出不足，以提高船員的滅火技能。當(dāng)然，岸基地跟蹤、核查與監(jiān)控也是必須的。

5.及時(shí)治理消防隱患。

首先要善于發(fā)現(xiàn)船舶消防安全隱患，這就要求船舶認(rèn)真做好例行月度安全自查，查消防管理到不到位、查設(shè)備存在的問題、查隱患的整改情況、查有沒有冒險(xiǎn)違章操作的行為，對(duì)防火重點(diǎn)區(qū)域、消防設(shè)施、器材、監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、非認(rèn)可型電器進(jìn)行全面的檢查、檢測(cè)，結(jié)合本單位本船的情況制定糾正措施，并認(rèn)真組織實(shí)施，岸基船舶主管須對(duì)船舶上報(bào)的自查結(jié)果及糾正整改的情況進(jìn)行核查和跟蹤，最大可能地提供支持，確保將查出的消防隱患及時(shí)整改與封閉。

6. 消防設(shè)施維護(hù)管理。

保持消防系統(tǒng)、設(shè)施和器材具有可靠性，并處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是消防硬件管理的目標(biāo)。油船消防設(shè)施（固定系統(tǒng)）和應(yīng)急設(shè)施的好壞關(guān)系到油船自救關(guān)鍵的最后的一道防線，所以設(shè)施必須保持完好和處于即刻使用狀態(tài)。應(yīng)該說，船舶消防硬件管理的主要任務(wù)是對(duì)包括固定氣體／泡沫滅火系統(tǒng)、手提／移動(dòng)式滅火器材、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防員裝備、緊急逃生呼吸裝置、逃生時(shí)使用的應(yīng)急照明、國(guó)際通岸接頭及必要的通訊設(shè)備、船舶通風(fēng)系統(tǒng)，包括擋火閘和擋煙閘、風(fēng)機(jī)及其控制，還有燃油供應(yīng)及應(yīng)急切斷，船舶眾多的防火門及其控制裝置，機(jī)艙天窗及關(guān)閉裝置等按要求進(jìn)行定期的維護(hù)和檢測(cè)。從岸基地來說，一是要通過船岸之間的信息數(shù)據(jù)和各類報(bào)表，獲知并掌握船舶現(xiàn)有系統(tǒng)、設(shè)備及器材的技術(shù)狀況；二是督促并指導(dǎo)船舶對(duì)上述消防硬件進(jìn)行周期性的維護(hù)與檢測(cè)；三是提供支持，對(duì)船舶上報(bào)的問題給予回復(fù)或解決。

7.船舶消防運(yùn)行控制。

船公司應(yīng)組織適當(dāng)?shù)南缹ｍ?xiàng)檢查，以掌握管船單位/部門船舶消防管理的運(yùn)行狀況，提升體系和消防管理的執(zhí)行力，還應(yīng)盡量避免陷入檢查——糾正的重復(fù)和頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的怪圈?；谫|(zhì)量管理體系的思想和要求，油船公司應(yīng)對(duì)船舶所有外部檢查的缺陷和問題進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，從中找到管理上的原因，進(jìn)而制定有針對(duì)性的糾正和預(yù)防措施，并組織有效的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

8. 完善消防管理文件。

船舶應(yīng)結(jié)合本船實(shí)際，建立重點(diǎn)部位和特殊作業(yè)的防火管理制度，經(jīng)船長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，尤其是要交給新聘轉(zhuǎn)崗及新上船員工學(xué)習(xí)。這些制度主要包括：明火作業(yè)制度、吸煙管理制度、電熱器具（非認(rèn)可型電器）使用管理制度、電瓶間管理制度、油漆儲(chǔ)存間防火制度、電（氣）焊設(shè)備使用管理制度、廚房用火管理制度、機(jī)爐艙防火制度以及易燃易爆化學(xué)物品管理制度等。這些防火管理制度和操作規(guī)定都是安全管理體系文件重要的補(bǔ)充內(nèi)容，船舶在從事相關(guān)作業(yè)時(shí)必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。