試述政府績(jī)效管理

施群

摘要：政府績(jī)效管理是目前公共管理界最熱門(mén)話(huà)題，而績(jī)效溝通是績(jī)效管理過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到績(jī)效管理能否取得實(shí)效，是否充分發(fā)揮作用?？?jī)效溝通時(shí)貫穿績(jī)效管理全過(guò)程的關(guān)鍵。本文試圖從通過(guò)對(duì)績(jī)效溝通的分析來(lái)達(dá)到提高績(jī)效管理的目的。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；績(jī)效溝通；溝通機(jī)制

公共部門(mén)績(jī)效管理是當(dāng)前世界各國(guó)行政改革普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。公共部門(mén)績(jī)效管理不僅是提高行政管理效率的基本途徑，也是建設(shè)效能政府的必經(jīng)之路。

從績(jī)效管理的發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)外的績(jī)效管理最初就是以績(jī)效評(píng)價(jià)的形式出現(xiàn)在19世紀(jì)的。這樣，人們往往直接把績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等同起來(lái)而忽視了其他環(huán)節(jié)。我國(guó)的政府績(jī)效管理實(shí)踐中普遍存在著忽視績(jī)效溝通的問(wèn)題，許多地方政府的績(jī)效管理在程序設(shè)計(jì)中明顯淡化了績(jī)效溝通這一環(huán)節(jié)，認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的核心，政府績(jī)效溝通可有可無(wú)，于是就淡化甚至取消了績(jī)效溝通，這絕對(duì)是一種本末倒置的做法。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果無(wú)論好壞都已成為過(guò)去，而重要的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，把政府工作的客觀(guān)情況具體地在政府和社會(huì)公眾之間進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)利益，促進(jìn)了解，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足，更好地完成下一步工作。所以，研究政府績(jī)效溝通并重視它的作用對(duì)于政府績(jī)效管理具有十分重要的意義。

一、政府績(jī)效溝通的障礙因素分析

（一）傳統(tǒng)體制的消極影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)行高度集權(quán)、行政命令的管理模式。金字塔般的組織結(jié)構(gòu)，迷宮似的行政運(yùn)作程序，使得政府與外界的溝通十分困難。由于政府是信息的壟斷者，在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，社會(huì)公眾根本無(wú)法主動(dòng)溝通和參與，也就無(wú)法對(duì)政府形成有效的制衡和監(jiān)督。實(shí)踐表明，組織的層次過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系不順、文山會(huì)海等因素，都會(huì)給行政信息溝通造成障礙。

（二）傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理思想的影響

傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理往往簡(jiǎn)單地等同于政府績(jī)效評(píng)價(jià)，而政府績(jī)效評(píng)價(jià)大多只是注重了評(píng)價(jià)的過(guò)程以及最終結(jié)果，并單純地運(yùn)用于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔和任用，忽略了對(duì)政府行政過(guò)程的控制和督導(dǎo)，不重視考核雙方的交流溝通。

（三）傳統(tǒng)的政府績(jī)效溝通方式的影響

1. 溝通呈靜態(tài)，局限于單向溝通

我國(guó)的許多政府官員存在嚴(yán)重的 “官本位”思想，以自我為中心，發(fā)送信息時(shí)，不僅忽視信息接收者的感受，更漠視接收者的反應(yīng)，從而使溝通僅局限于自上而下的單向溝通。上層的決策難于及時(shí)到達(dá)基層，基層群眾難以使自己的意見(jiàn)和要求進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，由上及下的行政決策指令信息流大于由下及上的決策效果信息流，信息對(duì)流量嚴(yán)重不足。

2. 忽視非正式溝通

傳統(tǒng)的政府績(jī)效溝通往往局限于正式溝通，主要有書(shū)面報(bào)告、定期面談、有行政領(lǐng)導(dǎo)參與的小組會(huì)議或團(tuán)隊(duì)會(huì)議等，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非正式溝通的重要作用，甚至?xí)?duì)非正式溝通產(chǎn)生誤解，加以制止。

二、構(gòu)建政府績(jī)效溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效溝通

（一）放權(quán)給社會(huì)，培養(yǎng)溝通意識(shí)

當(dāng)代的行政改革圍繞著政府的退縮和市場(chǎng)、社會(huì)價(jià)值的回歸這一軌跡。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革也在試圖制約政府的權(quán)力，調(diào)整政府和社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，尋找平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)威和公眾之間的良性互動(dòng)?！耙环矫妫瑱C(jī)構(gòu)改革是為了實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理，市民社會(huì)的發(fā)展是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)好的治理的基礎(chǔ)；另一方面，市民的社會(huì)發(fā)展在中國(guó)十分艱難，市民社會(huì)意識(shí)的形成十分緩慢，這使得今天政府機(jī)構(gòu)改革變得異常艱難?！币虼?，目前政府要讓渡一部分權(quán)力給社會(huì)，培育多元化的社會(huì)活動(dòng)主體，為第三部門(mén)的發(fā)展提供制度保證，這是培養(yǎng)公眾參與、溝通意識(shí)所必需的。事實(shí)表明，一個(gè)社會(huì)的開(kāi)放程度越高，公眾對(duì)政治生活的參與性就越強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)與私人部門(mén)和社會(huì)公眾的溝通就越充分。這樣一種可供選擇的治理形式把解決問(wèn)題的能力擴(kuò)展到不同的自治且獨(dú)立的行為者身上，就被稱(chēng)為溝通治理。換言之，現(xiàn)在政府的一些治理職能，正在由源自非政府的行為體承擔(dān)，這有利于實(shí)現(xiàn)我們所追求的“善治”的狀態(tài)。

（二）依托法律，構(gòu)建溝通機(jī)制

在中國(guó)，至今沒(méi)有政府信息情報(bào)公開(kāi)的相關(guān)法律，政務(wù)公開(kāi)的推行也只是在局部領(lǐng)域，缺乏法律的剛性制約?！笆纸?jīng)常的情況是政府在暗中關(guān)起門(mén)來(lái)，放下窗簾運(yùn)作，不留任何紀(jì)錄。在這種情況下，細(xì)菌自然就可以繁殖滋生了。”要改變這種情況，我們?cè)谶@方面還有大量工作要做。

制定有關(guān)政府信息情報(bào)公開(kāi)化的法律法規(guī)

要增強(qiáng)行政工作的透明度，其有關(guān)立法工作必須跟上，讓公眾充分掌握政務(wù)信息、行政程序信息，以利于溝通和參與?，F(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府績(jī)效溝通立法的當(dāng)務(wù)之急是解決以下問(wèn)題：政府至少應(yīng)當(dāng)將哪類(lèi)和哪些行政信息通過(guò)哪些信息通道公之于眾，對(duì)其公布的及時(shí)性和信息更新周期有何最低限度的要求，否則將如何追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任等等。

建立“廣報(bào)廣聽(tīng)”制度

“廣報(bào)廣聽(tīng)”制度是當(dāng)今一些國(guó)家政府和社會(huì)公眾有效溝通的比較成功的做法，我們可以借鑒。“廣報(bào)”是行政部門(mén)廣泛向公眾傳遞信息，把行政決策方面的信息報(bào)之于眾；“廣聽(tīng)”是廣泛地從社會(huì)搜集信息，聽(tīng)取公眾反映，為正確決策提供依據(jù)。

（三）廣辟政府績(jī)效溝通渠道

1. 利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展電子政務(wù)

傳統(tǒng)的政府治理模式是科層制，信息的傳遞非常緩慢和困難，不利于政府和外界的溝通。后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，革命性地改變了人類(lèi)社會(huì)獲取信息的方式和效率。互聯(lián)網(wǎng)世界最顯著的特點(diǎn)就是信息的共享，政府和社會(huì)公眾都是信息的占有者和受益者，從而打破了權(quán)力部門(mén)對(duì)信息的控制和專(zhuān)享，并對(duì)政府的運(yùn)作方式產(chǎn)生了深刻的影響。有了信息通訊技術(shù)這種有力的工具，政府部門(mén)發(fā)布信息、提供服務(wù)、單項(xiàng)或雙向互動(dòng)變得相當(dāng)容易。

2. 發(fā)揮新聞媒體的作用

在西方，新聞媒體被封為“政府的第四部門(mén)”，它在某種程度上可以說(shuō)是政府生活中的一支原生力量，它決定著社會(huì)公眾討論的議事日程，甚至可以說(shuō)對(duì)政治潮流或生活起到領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國(guó)，新聞媒體扮演的是黨和政府喉舌的角色，相信隨著改革的深入，它的監(jiān)督職能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）選擇科學(xué)有效的政府績(jī)效溝通方式

1. 提倡平等的、理解的雙向溝通

高質(zhì)量的溝通應(yīng)建立在平等的根基之上，即溝通者要保持平和、一視同仁的心態(tài)。溝通要體現(xiàn)一種理解的心態(tài)，不但要看到自己的利益，也要想到別人的利益；不但想到自己的需求，也要想到別人的需求；不但想到自己的目標(biāo)，也要想到別人的目標(biāo)；不但想自己需要合作，也要想到別人需要合作。

2. 注重利用非正式溝通

現(xiàn)代管理理論十分重視非正式溝通在行政組織管理控制中的作用，因?yàn)檫@種溝通不受官方規(guī)章約束，能在較深層次上獲得溝通的效果。有時(shí)由于不受各種繁文縟節(jié)的影響，溝通速度反而快捷、真實(shí)。但這種溝通由于沒(méi)有確定的規(guī)范約束，受個(gè)人隨意性影響程度較大，有時(shí)又容易出現(xiàn)信息失真，或引起行政活動(dòng)中的某些不規(guī)范行為，所以對(duì)非正式溝通的使用要審慎把握、適當(dāng)控制。

3. 減少溝通層級(jí)

減少溝通層級(jí)，鼓勵(lì)越級(jí)報(bào)告成為很多跨國(guó)公司成功的溝通方式之一。在這種方式下，信息可以在最短的時(shí)間內(nèi)被傳遞，并得到對(duì)方回復(fù)。政府績(jī)效溝通也應(yīng)當(dāng)盡量減少層級(jí)，首先，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用代替中間層，使得行政組織的上下級(jí)可以直接進(jìn)行溝通交流。其次，授權(quán)給下級(jí)，實(shí)行下級(jí)自我管理。這樣可使決策權(quán)下移，減輕上級(jí)負(fù)擔(dān)，減少中間層，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化；同時(shí)，下級(jí)的自我管理有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)組織內(nèi)部民主氣氛，提高面對(duì)面溝通的積極性。上級(jí)能夠獲得決策所需的大量信息，提高決策的科學(xué)性；下級(jí)能夠較快地領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，并就一些難點(diǎn)進(jìn)行磋商，信息的傳達(dá)與反饋快速準(zhǔn)確，提高溝通的有效性。

總之，政府績(jī)效溝通是政府績(jī)效管理中不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的地位。應(yīng)該進(jìn)一步深入地開(kāi)展研究，充分地重視并利用它，才能真正地提高政府績(jī)效水平。

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