財政政策在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的作用探究

徐雪昕

摘要：為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，我國政府各部門紛紛致力于發(fā)展宏觀經(jīng)濟政策，力求通過完善的財政經(jīng)濟政策，不斷推動國家經(jīng)濟增長方式的完善與成熟，進而，為促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)奠定堅實的基礎(chǔ)保障?？偨Y(jié)來說，完善的財政政策在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著三方面的作用，即財政政策的發(fā)展導向作用、財政政策的驅(qū)動作用以及財政政策的協(xié)調(diào)控制作用。

關(guān)鍵詞：財政政策；經(jīng)濟增長；作用

中圖分類號：F810文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02

一、財政政策在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的作用分析

經(jīng)濟增長方式是指生產(chǎn)要素的分配、投入、組合以及使用方式，該方式直接關(guān)系這國家生產(chǎn)力的整體效益和發(fā)展狀況，并且能夠準確的反映出國家經(jīng)濟增長的實質(zhì)內(nèi)涵。近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，其經(jīng)濟增長方式開始由粗放型逐漸趨向于集約型轉(zhuǎn)變，而且為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先是財政政策的發(fā)展導向作用。經(jīng)濟增長是發(fā)展中國家財政政策中不可或缺的一部分，二者相輔相成，息息相關(guān)。對于發(fā)展中國家而言，有效的財政政策對于推進市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著重要的作用。近年來，大多數(shù)發(fā)展中國家紛紛致力于提高經(jīng)濟增長的研究之上，并相繼頒布了稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策等一系列財政政策，以此，給予人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究開發(fā)等諸多方面提供強有力的支持，進而，充分發(fā)揮財政政策的發(fā)展導向作用。

其次是財政政策的驅(qū)動作用。財政政策對經(jīng)濟增長方式主要表現(xiàn)在兩個方面，即總量驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動。一方面是總量驅(qū)動，財政政策能夠有效的調(diào)控社會總供給和總需求，并通過不斷完善經(jīng)濟增長的長效機制，驅(qū)動我國宏觀經(jīng)濟的適度、穩(wěn)定、可持續(xù)增長；另一方面是結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動，經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)特征能夠全面的反映出經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效果，同時，也為實現(xiàn)總量持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長提供了基礎(chǔ)保障，同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷增長有助于資源節(jié)約、提高技術(shù)含量和經(jīng)濟效益，因此，這就需要通過財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟增長機構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動作用。在財政收支總量保持不變的基礎(chǔ)之上，利用調(diào)整收支總量結(jié)構(gòu)的有效手段能夠很大程度上促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進而，保障我國社會經(jīng)濟總體水平可持續(xù)提高，實現(xiàn)我國綜合國力的進一步壯大，并且，立足于其他國國家之上。

最后是財政政策的協(xié)調(diào)控制作用。協(xié)調(diào)控制作用是指利用財政政策對貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)、平衡，并促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟實現(xiàn)集約型增長營造良好的外部條件。伴隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善，單一的財政政策和貨幣政策不能夠滿足其社會的需求，因此，這就需要采取有效措施不斷加強二者的協(xié)調(diào)配合程度，一方面是有助于促進經(jīng)濟增長方式的形成和調(diào)整，在促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著極其重要的職能，同時，實現(xiàn)對二者的合理選擇和應用，對于推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著深遠的積極影響；另一方面是財政政策對于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著一定的控制作用，即有效的約束和制衡經(jīng)濟過快的增長，并且，財務政策還有利于不斷規(guī)范企業(yè)的財務管理，進一步強化了財政對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保我國經(jīng)濟增長方式能夠?qū)崿F(xiàn)科學、合理的轉(zhuǎn)變。

綜合上述可知，財務政策對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著極其重要的作用，第一，能夠加快支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)集約化生產(chǎn)；第二，有助于實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，即合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；第三，不斷推進我國技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)化歷程，崇尚清潔生產(chǎn)、安全發(fā)展，為推進國家又快又好發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；第四，充分的認識消費對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的拉動作用，立足于實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益價值最大化基礎(chǔ)之上，采取有效措施盡可能的提高各企業(yè)經(jīng)濟效益，進而，增強國家競爭力。

二、積極改進和落實以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在相當長的歷史時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機制和動力，強化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情優(yōu)化財政政策設(shè)計，繼續(xù)在支付成本、激勵約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支持促進。

現(xiàn)行“分稅制”已在適應市場經(jīng)濟、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當務之急。按照“十一五規(guī)劃”關(guān)于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的明確要求，今后要積極推進減少財政層次的“扁平化”改革，對省以下四個層級通過“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗，力求實行扁平化與實質(zhì)性分稅。

以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場經(jīng)濟要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán)，進而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)上，從而在財源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟增長的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點包括：

(1)由粗到細清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)即支出責任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)，進而逐步形成全套的事權(quán)明細單，規(guī)范支出責任。

(2)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預算外收人納入預算管理等措施，按照財政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務與投資環(huán)境，促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

(3)規(guī)范地形成各級預算，完善和加強轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政府明晰各自事權(quán)、合理配置財權(quán)(稅基)，推進到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準生效后嚴格執(zhí)行的預算，同時改進完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范專項補助資金分配辦法(對到期項目及補助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目要逐步予以取消；交叉重復的項目要重新清理，合并歸類；對年度之間補助數(shù)額不變且長期固定的項目，列入中央對地方的體制性補助；嚴格控制新設(shè)項目，必須設(shè)立的項目要將資金安排和制度建設(shè)同步進行，實行規(guī)范管理)。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務領(lǐng)域。

(4)完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，進一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務機制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補的原則，在增加財政獎補項目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步完善財政獎勵補助政策，更好地調(diào)動地方政府和財政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機構(gòu)的潛力和積極性。省以下財政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗，努力減少財政管理層次，提高行政效能，進一步緩解基層困難。在切實體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責任定財力、財力支出向基層傾斜原則的同時，積極推進農(nóng)村公共服務由“花錢養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事(政府采購)”的制度創(chuàng)新，切實加強和優(yōu)化基層基本公共服務的財政保障。

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