試論如何進(jìn)一步鞏固和深化廠務(wù)公開(kāi)工作

范云崗 楊利蓉

廠務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位深化改革和加強(qiáng)民主管理的一項(xiàng)重要舉措，正為越來(lái)越多的單位所認(rèn)同，被越來(lái)越多的職工所接受。在推行的幾年間里雖然取得了一些成效，但是，有些單位廠務(wù)公開(kāi)工作是憑感覺(jué)、局限性強(qiáng)，開(kāi)展空間還很大。要進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)工作，仍有一些問(wèn)題需解決。

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高對(duì)鞏固和深化廠務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)

縱觀全國(guó)各地許多已實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)的企事業(yè)單位，政府機(jī)關(guān)在總結(jié)了實(shí)行公開(kāi)制度的經(jīng)驗(yàn)后普遍反映：它密切了黨群、干群關(guān)系，提高了工作效率，拓寬了群眾參政議政的渠道，增強(qiáng)了廣大干部依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行廠務(wù)公開(kāi)，為單位領(lǐng)導(dǎo)找到了一個(gè)密切聯(lián)系群眾的新途徑，拆掉了橫亙?cè)诟扇洪g的“藩籬”，架起了干群間彼此信任、雙向溝通、相互支持的“連心架”。

實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)中堅(jiān)定地相信和依靠廣大干部職工，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性，為單位不斷獲取發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)單位持久、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)，是新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際體現(xiàn)，對(duì)提高黨在群眾中的威望，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。就石油系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系廣大職工群眾，推進(jìn)系統(tǒng)各單位民主政治建設(shè)的需要；是實(shí)行科學(xué)決策和科學(xué)管理，完善民主監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的治本之策；是推進(jìn)油田科學(xué)管理的重要途徑。

二、圍繞建立廠務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決好機(jī)制建設(shè)和制度規(guī)范問(wèn)題

1.健全四個(gè)機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全由行政主管，黨委組織實(shí)施、黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由廠長(zhǎng)經(jīng)理和黨委書記任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)施意見(jiàn)和方案，并把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織，為廠務(wù)公開(kāi)的健康穩(wěn)定發(fā)展把握方向，創(chuàng)造條件。

二是建立健全工作機(jī)制。建立由工會(huì)主席負(fù)責(zé)，紀(jì)委、組織人事、財(cái)務(wù)等部門密切配合，按照各自分工，全面組織實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)的日常管理和運(yùn)作。

三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，工會(huì)、監(jiān)察等部門及部分職工代表參加的廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。做到至少每半年一次對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，防止廠務(wù)公開(kāi)流于形式。

四是建立健全考核機(jī)制。凡廠務(wù)公開(kāi)涉及到的部門和人員，都寫明確相應(yīng)的責(zé)任，提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，維護(hù)廠務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)肅性。將廠務(wù)公開(kāi)列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。

2.完善四個(gè)規(guī)范。第一，規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。著重把握好三個(gè)方面：一是關(guān)系到油田改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策，要向職工群眾公開(kāi)；二是涉及到職工切身利益的事項(xiàng)要向職工群眾公開(kāi)；三是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的情況要向職工群眾公開(kāi)。

第二，規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的形式。一是職工代表大會(huì)是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的重要載體和基本形式，是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的重要途徑。應(yīng)當(dāng)把廠務(wù)公開(kāi)納入職代會(huì)的制度建設(shè)之中。企業(yè)的重大事項(xiàng)應(yīng)提交職代會(huì)進(jìn)行審議，一些直接涉及職工切身利益的事項(xiàng)還應(yīng)由職代會(huì)代表討論通過(guò)，并在執(zhí)行過(guò)程中接受職代會(huì)的監(jiān)督。二是建立油田的電子廠務(wù)信息平臺(tái)，發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)提供快捷方便的服務(wù)。在油田局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快電子廠務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段，將廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容快速傳達(dá)給廣大職工，使職工的知情權(quán)得到切實(shí)的保證。充分發(fā)揮 “雙向互動(dòng)”的特點(diǎn)，使廣大職工群眾能夠暢所欲言，及時(shí)對(duì)企業(yè)的科研、管理等發(fā)表自己的看法，使電子廠務(wù)信息平臺(tái)成為溝通領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的“綠色通道”。三是通過(guò)油田所辦刊物、宣傳欄、廠務(wù)會(huì)議紀(jì)要等形式，努力擴(kuò)大廠務(wù)公開(kāi)的渠道和受眾面，以使更多的職工群眾參與到廠務(wù)公開(kāi)工作中來(lái)，使企業(yè)工作的重大事項(xiàng)人人皆知。

第三，規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的程序。一是提出事項(xiàng)。即在職代會(huì)議案、職工情況調(diào)研分析以及上級(jí)部門規(guī)定中，提出需要公開(kāi)的事項(xiàng)。二是確定內(nèi)容。經(jīng)廠務(wù)公開(kāi)日常機(jī)構(gòu)(工會(huì))匯集提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定擬公開(kāi)內(nèi)容方案。三是匯總審定。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組審核認(rèn)可確定。四是實(shí)施公開(kāi)。根據(jù)審定公開(kāi)的不同內(nèi)容，采取相應(yīng)形式具體實(shí)施。五是反饋情況。由工會(huì)、監(jiān)督小組及時(shí)了解收集職工的反響和意見(jiàn)，并將其反饋給有關(guān)部門整改。六是資料匯檔。廠務(wù)公開(kāi)過(guò)程中形成的資料要整理歸檔，以作為有關(guān)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和文明單位考核的重要依據(jù)之一。

第四，規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的制度及配套措施。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，同樣必須立章法、建制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的行為，這是搞好廠務(wù)公開(kāi)、確保持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。為進(jìn)一步深化廠務(wù)公開(kāi)工作，應(yīng)著手建章立法，不斷完善廠務(wù)公開(kāi)制度及配套措施。形成推行廠務(wù)公開(kāi)的配套制度，保證廠務(wù)公開(kāi)向制度化、規(guī)范化、法制化方面健康發(fā)展，推動(dòng)油田企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

三、以職工素質(zhì)的提高來(lái)夯實(shí)職工民主管理的基礎(chǔ)，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)不斷深入

首先，職工素質(zhì)關(guān)系到廠務(wù)公開(kāi)的深度。隨著廠務(wù)公開(kāi)的深入發(fā)展，公開(kāi)的內(nèi)容、重點(diǎn)，由過(guò)去比較看得見(jiàn)、摸得著的如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等，發(fā)展到油田系統(tǒng)體制、機(jī)制變革及科研攻關(guān)、工程項(xiàng)目管理和勘探開(kāi)發(fā)上的一些重大問(wèn)題。職工素質(zhì)高，就會(huì)將自己與單位緊密聯(lián)系在一起，深入思考關(guān)系到單位生存發(fā)展的重大問(wèn)題，并通過(guò)積極參與，使廠務(wù)公開(kāi)真正成為單位民主管理的重要形式。

其次，職工素質(zhì)關(guān)系到廠務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。廠務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展后，會(huì)涉及到許多新事物、新課題，職工素質(zhì)高，可以提出有質(zhì)量的合理化建議，使民主決策更趨科學(xué)。素質(zhì)不高，說(shuō)不出所以然，就可能使廠務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。

另外，職工對(duì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握可以為單位的科學(xué)管理和有效管理作有益的補(bǔ)充。推行廠務(wù)公開(kāi)不應(yīng)僅想著要如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者，而是應(yīng)從油田單位內(nèi)在的管理需要出發(fā)，將重點(diǎn)放在如何科學(xué)有效地管理好企業(yè)。職工管理知識(shí)的掌握，則能體現(xiàn)職工主人翁角色在民主管理中的力度和成效。

油田企業(yè)為什么要搞廠務(wù)公開(kāi)，需要油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要本著“三個(gè)有利于”的原則和站在“三個(gè)代表”的高度認(rèn)真深思。只有對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的必要性，不斷深化認(rèn)識(shí)，掌握本單位職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的關(guān)切點(diǎn)，并及時(shí)作出客觀的層次需求分析，那么，廠務(wù)公開(kāi)絕不會(huì)僅僅停留在形式上、表面上，而會(huì)引發(fā)更多、更具創(chuàng)造性的新思維，從而極大的推動(dòng)油田的改革和發(fā)展。