由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的障礙及對(duì)策

韓學(xué)麗

[摘 要]由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。然而這種轉(zhuǎn)型尚面臨諸多障礙，這些障礙主要來自對(duì)投資的過度依賴和消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。為此政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，推進(jìn)政府體制改革，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生。

[關(guān)鍵詞]投資驅(qū)動(dòng)； 消費(fèi)驅(qū)動(dòng)； 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

近年來我國逐漸形成了投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要來自大規(guī)模投資，尤其自2002以來，資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用都超過了最終消費(fèi)支出，投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了最主要的角色（如表所示）。這種投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式是以高投入、高消耗、高污染為代價(jià)獲得的，雖然促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，造就了我國“世界工廠”的地位，但是其固有的內(nèi)在缺陷加深了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，使居民收入差距擴(kuò)大，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，造成資源損毀環(huán)境破壞，加劇了經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，這種增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。

反觀世界上其他幅員遼闊的大國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，一般都會(huì)采用消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式，將消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。1979年～2008年，全球投資的貢獻(xiàn)率僅為23.5%，而消費(fèi)貢獻(xiàn)率為77.4%。發(fā)達(dá)國家中美國、日本、德國和英國消費(fèi)貢獻(xiàn)率更是高達(dá)89.7%、73.6%、69.2%和91.8%；發(fā)展中國家的巴西、印度、印度尼西亞和埃及的消費(fèi)貢獻(xiàn)率分別為82.6%、75%、70.3%和69.1%，都遠(yuǎn)高于中國。采用消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式，有利于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗和環(huán)境損毀，減輕經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。更為重要的是，采用消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式，有利于改善民生，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。然而，由投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式，目前還面臨諸多障礙。這種障礙主要來自對(duì)投資的過度依賴和消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。

一、由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的障礙

1.從中央到地方對(duì)GDP增速的狂熱追求，助長(zhǎng)了投資需求的膨脹

改革開放之初，我國生產(chǎn)力水平比較低，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，希望通過GDP的高速發(fā)展來迅速拉近與發(fā)達(dá)國家之間的差距。正是在這種思想的指導(dǎo)下，從1979年～2009年，我國GDP保持了年均9.9%的增速。同時(shí)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來考核地方官員政績(jī)的考核機(jī)制，激發(fā)起地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，由于地方政府手中掌握著強(qiáng)大的資源控制能力和資源配置能力，使得這種投資沖動(dòng)轉(zhuǎn)化為高投資率，并且更多地表現(xiàn)為由政府主導(dǎo)的投資。這種靠高投資實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴資本、勞動(dòng)力以及自然資源等有形的生產(chǎn)要素的投入，而不是靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新這種要素使用效率的提高來實(shí)現(xiàn)的。正是畸高的投資需求，把消費(fèi)需求壓到了谷底。

2.勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢，制約了居民消費(fèi)能力的提高

目前我國在初次收入分配格局中，存在著向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢且在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷下降。2011年全國財(cái)政收入增長(zhǎng)24.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤上升25.4%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)14.1%和17.9%，均低于前兩者的增速。工資的增長(zhǎng)速度趕不上企業(yè)利潤的增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)所得與資本所得之間的差距越拉越大。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在國民收入這塊蛋糕中，居民收入所分得的份額卻相對(duì)減少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從2000年的51.4%下降到2007年的39.7%（發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重一般在55%以上）；而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。收入是影響消費(fèi)的主要因素，居民收入水平低，消費(fèi)能力自然就弱。2011年農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為40.4%，城鎮(zhèn)為36.3%。食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出如此之高的比重，可見我國居民的消費(fèi)水平之低，自然用于其他耐用消費(fèi)品以及娛樂、教育等方面的支出就更少了。

3.收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，從整體上降低了居民的消費(fèi)傾向

經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，為我國帶來了三十多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，然而不可否認(rèn)的是，收入分配差距也在同時(shí)拉大。中國的收入分配差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、群體收入差距等多個(gè)層面。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，一國最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入之比，中國為10.7倍，美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，日本最低，只有3.4倍。一般來講，人們的邊際消費(fèi)傾向和平均消費(fèi)傾向會(huì)隨收入的增加而遞減，低收入者的邊際消費(fèi)傾向要高于高收入者的邊際消費(fèi)傾向。對(duì)于高收入者來說，基本的消費(fèi)需要已經(jīng)趨于飽和，其收入會(huì)更多地轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)或其他經(jīng)營性資產(chǎn)，消費(fèi)在收入中所占的比重可能還會(huì)逐漸降低。廣大的中低收入者由于收入和財(cái)產(chǎn)有限，即便是對(duì)家電、汽車、住房等這些必要的消費(fèi)品的需求也難以全部滿足，更不用說那些享受性、發(fā)展性的需求了。尤其是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民由于收入增長(zhǎng)緩慢，強(qiáng)烈的消費(fèi)愿望難以轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的購買力，制約了消費(fèi)水平的整體提高。

4.社會(huì)保障體系不完善，弱化了居民的消費(fèi)意愿

雖然我國社會(huì)保障制度的建設(shè)現(xiàn)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但很多方面還有待完善。由于社會(huì)保障體系不健全，居民只好通過削減自身消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄來提高自己抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2010年底我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)到303303億元，儲(chǔ)蓄率居高不下，很多人即使有錢也不敢花。社會(huì)保障存在的問題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低，社會(huì)保障基金不足等多個(gè)方面。社會(huì)保障水平低，使得一些困難群眾生活窘迫，連基本的生活需求都難以全部滿足，更談不上提升其消費(fèi)能力。社會(huì)保障覆蓋面窄，廣大農(nóng)村家庭仍以家庭保障為主，再加上近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，巨大的農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求難以啟動(dòng)。而社會(huì)保障基金的不足則會(huì)影響到現(xiàn)在及將來保險(xiǎn)資金的及時(shí)支付和保障水平的提高。這些都會(huì)影響到居民消費(fèi)意愿的提升。

二、由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

1.推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策取向

實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全社會(huì)破除GDP神話，把經(jīng)濟(jì)增速降到合理的水平。正如北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·佩蒂斯所講的那樣：“如果中國想調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再那么依賴投資，那么中國就要做出一些痛苦的決定。所有的情景設(shè)想都要求中國的發(fā)展速度不能像過去那么快了。”對(duì)官員的政績(jī)考核要綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位考察，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。要加快推進(jìn)財(cái)政稅收、銀行信貸等方面體制改革，促進(jìn)政策的著力點(diǎn)由鼓勵(lì)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)上來。如財(cái)政方面可調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少投資性支出，增加消費(fèi)性支出，向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，提高公共服務(wù)水平。銀行信貸方面要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸，增加向中小企業(yè)、微型企業(yè)及農(nóng)戶的貸款，控制投資過熱及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的信貸投放。

2.控制投資規(guī)模，提高投資效率

要遏制地方政府的投資饑渴，必須完善現(xiàn)行的投資管理制度，打破傳統(tǒng)投融資體制中主要依靠政府分配投資資金的情況，推動(dòng)社會(huì)投資的發(fā)展。破除各種有形和無形的壁壘，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域，制定保護(hù)民間投資的法律法規(guī)。合理控制投資規(guī)模，在保持適度投資規(guī)模的前提下，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，將資金更多投向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，并向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要加大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，第三產(chǎn)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，努力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境的改善；第二產(chǎn)業(yè)要著重優(yōu)化內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資約束機(jī)制，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，著重提高投資效益；加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生

我國政府已經(jīng)意識(shí)到擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要性，并在“十二五”規(guī)劃中提出，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。消費(fèi)需求的提升，需要多方努力，多種措施齊抓共管，方能見效。

第一，把促進(jìn)就業(yè)放在政府各項(xiàng)工作的首位，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，多渠道增加就業(yè)。

第二，采取切實(shí)有效的措施合理調(diào)節(jié)收入分配。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和最低工資制度，保證低收入群體的基本生活需求；深化工資制度改革，建立工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商制度的開展，充分保護(hù)勞動(dòng)者的利益；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的工資調(diào)控，縮小行業(yè)間收入差距；調(diào)整和完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)的調(diào)控作用。

第三，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取做到養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋，穩(wěn)步提高保障水平。盡快開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，以確保社會(huì)保障擁有充足的資金來源。

第四，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為依托推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。

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