對我國民航業(yè)發(fā)展及航空管制的認識與思考

摘要：本文先簡述了我國民航管制的主要階段及取得的重大突破，并對我國民航業(yè)的放松管制進行了分析。最后指出，我國作為發(fā)展中國家，面對全球化既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在航空管制方面，一是要積極參與全球規(guī)則的制定，實施積極、務實與靈活航空管制戰(zhàn)略和策略；二是要從戰(zhàn)略高度上，不斷完善航空管制政策，促進民用航空業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展和國土防空的絕對安全。

關鍵詞：民航產(chǎn)業(yè)航空管制認識思考

中圖分類號：F562文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

航空管制是世界上各個國家對自有領空進行管理的一種手段，一般都有明確的立法和規(guī)定。我國民用航空對領空的使用范圍有明確規(guī)定，超過民用航空范圍的空域由我國國防部隊——中國人民解放軍空軍單位進行管理。

1我國民航業(yè)發(fā)展

我國民航業(yè)發(fā)端于中國人民解放軍空軍，1980年以前實行完全軍事化管理。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，逐步開始了民航業(yè)的改革，大致可分4個階段。1949年-1978年，實行軍事化管理，民用航空運輸發(fā)展受政治、經(jīng)濟影響較大；1978年-1987年，逐步放松市場進入時期，進入企業(yè)化管理時期，拉開了地方航空企業(yè)的序幕；1987年-2002年，民航業(yè)開始實行市場化經(jīng)營機制時期；2002年以來，我國民航業(yè)體制改革取得重大突破。按照《民航體制改革方案》，民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構，主要承擔民用航空的安全管理，市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關系等方面的職能。

2航空管制的概念

有關航空管制的的概念，由于各國在發(fā)展過程的習慣和軍民航的飛行特點各不相同，存在以下幾個不同的名稱:航空管制、飛行管制、空中交通管理、空中交通管制等。

航空管制(AirContrl)亦稱飛行管制。有關部門根據(jù)國家頒布的飛行規(guī)則，對空中飛行的航空器實施的監(jiān)督控制和強制性管理的統(tǒng)稱。主要目的是維持飛行秩序，防止航空器互撞和航空器與地面障礙物相撞。

空中交通管理(airtrafficmanagement；ATM)是指為行使國家領空主權、保障管制空域的飛行安全和提高飛行效率而建立起來的業(yè)務。包括有效地維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通等。

中國的航空管制工作開始于國民政府時期。航空管制概念是我國軍航的一個相對專用的概念，空中交通管理是我國民航及世界范圍內的一個通用概念。

一般理解的航空管制是上面說的狹義航空管制，實際上，一切的航空行為、包括航空附屬的地面設施、資源的管理、使用調度都是在依照航空管制的內容進行，航空管制可以說是所有民航行為的基本原則，是個廣義的規(guī)則。

在今天，航空器的發(fā)展已經(jīng)超越了大氣層到達了外層空間，航空管制的概念比空中交通管理更為全面。不僅如此，就對空中交通實施強制性的監(jiān)督、管理和控制而言，航空管制的內涵及實質與空中交通管理的內涵及實質并沒有本質上的不同。同時，在我國，無論是軍航實施航空管制，還是民航進行空中交通管理，均必須在國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會的領導下，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施。因此，本文所涉及到的航空管制(飛行管制)概念，就中國民航而言，即空中交通管理。

3我國民航放松管制政策

以20世紀70年代末美國對民航業(yè)的放松管制改革為標志，至今世界各國對航空管制總體出現(xiàn)了政策放松的趨勢。借鑒國際經(jīng)驗與發(fā)展趨勢，改革開放以來，我國也逐步放松了對民航業(yè)的管制。但是從當前大部分國家航空管制情況來看，放松后再度出現(xiàn)的高集中等反復情況的不確定性來講，民航業(yè)的管制最終是否會被競爭替代還不得而知。所以，全球各國對民航業(yè)的管制政策，還需要總結和確定，并在理論和實踐層面加以不斷改進。

4全球化背景下未來中國航空管制政策的發(fā)展方向

在全球化的發(fā)展己經(jīng)成為不可逆轉的歷史潮流的今天，我們必須清醒地認識到全球化的正負兩面性特征。中國建國以來幾十來的歷史已經(jīng)證明，閉關自守是行不通的，只有堅持改革開放，將自身的建設融入到全球化發(fā)展的進程，結合本國國情，走中國特色發(fā)展道路。

民用航空管制工作亦是如此。一是要從政策層面進行確定和謀劃，在全球化發(fā)展的背景下制定中國航空管制戰(zhàn)略的出發(fā)點和著落點；二是要建立平戰(zhàn)結合，軍民聯(lián)合的統(tǒng)一體制，堅持做到統(tǒng)一的航空管制法規(guī)建設、統(tǒng)一的管制工作程序和標準、統(tǒng)一的航空管制信息交換和統(tǒng)一的人員培訓體制，充分考慮了民航和國防的需要，相互促進，整體提高；三是堅持“空天一體”的中國航空發(fā)展戰(zhàn)略，把基于陸、海、空、天基系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)的信息柵格處理和加工，對航空航天器飛行活動實施一體化控制與管理；四是著眼優(yōu)化空域資源配置，逐步開放低空領域，促進民航業(yè)的深入發(fā)展。

5結語

全球化浪潮已深入人心。我國作為發(fā)展中國家，面對全球化既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在航空管制方面，一是要積極參與全球規(guī)則的制定，實施積極、務實與靈活航空管制戰(zhàn)略和策略；二是要從戰(zhàn)略高度上，不斷完善航空管制政策，促進民用航空業(yè)的快速穩(wěn)健發(fā)展和國土防空的絕對安全。

參考文獻

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