淺談經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施保障

摘要:建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式實(shí)質(zhì)上是將競爭機(jī)制引入了交易過程，有利于控制投資、縮短工期、提高效益。如何充分發(fā)揮公開、公平、公正、誠信的原則，進(jìn)行規(guī)范化操作，從眾多合格的競爭者中擇優(yōu)選出中標(biāo)入，評(píng)標(biāo)辦法的選擇是關(guān)鍵。本文針對(duì)經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施保障問題進(jìn)行了分析與闡述。

關(guān)鍵詞:合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施保障

中圖分類號(hào):TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2012)02(a)-0000-00

1 建立工程量清單招標(biāo)制度

工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)定額，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單綜合單價(jià)，并按照合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式。工程量清單招標(biāo)中的一個(gè)核心要求是采用合理低價(jià)中標(biāo)，而實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的核心內(nèi)容應(yīng)圍繞“如何科學(xué)評(píng)定投標(biāo)價(jià)格的合理性；如何有效防止投標(biāo)人盲目低價(jià)搶標(biāo)，中標(biāo)后再巧立名目變相提高工程造價(jià)；如何有效防止偷工減料確保工程質(zhì)量和安全；如何引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)、誠信履約”等難題，積極探索相應(yīng)對(duì)策和完善的配套制度。

在投標(biāo)活動(dòng)中，工程量清單是對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求度高，能否編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐问钦袠?biāo)成敗的關(guān)鍵。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，以及施工過程中的投資控制工作，是順利實(shí)施工程量清單招標(biāo)的首要條件。

工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)其編制的清單的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)建立起工程量編制質(zhì)量的核查制度以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管。對(duì)工程量清單核查可采用標(biāo)前核查與標(biāo)后監(jiān)管相結(jié)合的辦法。

2 建立投標(biāo)價(jià)限制制度

合理低價(jià)中標(biāo)法的基本要求是，從滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中確定經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為中標(biāo)人，但低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的除外。因此核心問題在于如何確保投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)合理，既要防止高價(jià)，也要避免非理性的低價(jià)。這就要求建立一套完善的價(jià)格競爭機(jī)制，以保證投標(biāo)價(jià)格在一定范圍內(nèi)充分競爭。

為防止圍標(biāo)、串標(biāo)、投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，有必要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行封項(xiàng)，也就是設(shè)定最高控制價(jià)。為防止投標(biāo)人非理性競爭，還應(yīng)設(shè)定最低控制價(jià)。建立此項(xiàng)制度主要是防止招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位合謀抬高或惡意壓低投標(biāo)限價(jià)，以達(dá)到高價(jià)中標(biāo)或者惡性壓價(jià)目的。

3 建立投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度

采用合理低價(jià)中標(biāo)法的工程應(yīng)實(shí)行承包風(fēng)險(xiǎn)包干制。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程最高控制價(jià)時(shí)，根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件等，將工程量清單錯(cuò)漏、市場變化和政策性調(diào)整、天氣地形等自然條件變化等因素，按照3％～5％的風(fēng)驗(yàn)包干系數(shù)計(jì)入工程最高控制價(jià)。

投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)文件答疑、澄清修改通知等文件中規(guī)定的承包范圍、內(nèi)容對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目及工程量進(jìn)行校對(duì)，投標(biāo)人必須根據(jù)各自實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)現(xiàn)場周邊環(huán)境的考察，結(jié)合招標(biāo)文件的理解和市場行情的判斷進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，綜合報(bào)價(jià)必須體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，即按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)的工程造價(jià)包干，施工過程和竣工結(jié)算時(shí)不得追加合同價(jià)款。

4 建立工程擔(dān)保制度

采用合理低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)的工程應(yīng)建立工程投標(biāo)擔(dān)保、工程承包履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保制度。

以合理低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)的工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如說有的中標(biāo)人中途放棄，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會(huì)給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

5 建立勘探、設(shè)計(jì)審核制度

建設(shè)行政主管部門或經(jīng)建設(shè)行政主管部門委托的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)，以確保設(shè)計(jì)文件滿足工程的要求。

勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問題，一個(gè)重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

6 嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度

合理低價(jià)中標(biāo)制度下的市場監(jiān)管的重點(diǎn)就是要嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入與清出制度。為了防止一些個(gè)別承包人掛靠外地企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)，以及中標(biāo)后不履行施工合同或履行合同不徹底，下次又掛靠另外一家企業(yè)再投標(biāo)等一些不規(guī)范的市場行為，要嚴(yán)把建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)并不等于設(shè)置排他性條款阻礙、排斥潛在投標(biāo)人，而是要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的管理。如一些地市的做法是：要求施工企業(yè)在投標(biāo)或承接工程任務(wù)時(shí)，擬派的項(xiàng)目管理班子的主要人員必須是已在建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案的自己相應(yīng)管理人員；對(duì)項(xiàng)目管理班子主要人員承接的工程項(xiàng)目的數(shù)量加以限制，特別是擬派的項(xiàng)目經(jīng)理必須滿足招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體要求；在向招標(biāo)監(jiān)管部門辦理招標(biāo)備案時(shí)，必須提供項(xiàng)目管理班子配備情況，工程竣工后并要辦理相關(guān)人員的核銷手續(xù)；對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標(biāo)承諾的違規(guī)施工企業(yè)，責(zé)令其限期清場退出、同時(shí)給予降低資質(zhì)、甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰。采取這些具體監(jiān)管手段的目的就是要對(duì)施工企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止某些不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司掛靠投標(biāo)而產(chǎn)生的一系列不良后果的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹貽林，王振強(qiáng)等，日本工程造價(jià)管理，天津，南開大學(xué)出版社，2010.

[2] 孫賢程，最低價(jià)中標(biāo)走在半夢(mèng)半醒間，廣東建設(shè)信息，2010.

[3] 吳福良，仲偉周，建設(shè)工程招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法及其保證措施的理論研究，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2010.