遼寧省港口群面臨的機(jī)遇及資源整合體系研究

摘要：遼寧省是東北地區(qū)的港口主要集中地，具有豐富的港口資源，更是東西老工業(yè)基地的核心。本文以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，分析了遼寧省港口群面臨的機(jī)遇，并從資源整合層面，利用遼寧省港口群的群體優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)遼寧省港口資源的有效利用，為各港口的超前發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，并使港口與港口城市的發(fā)展成為彼此促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：港口群東北老工業(yè)基地資源整合

中圖分類(lèi)號(hào)：F552文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1遼寧省港口面臨的機(jī)遇

中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的改革開(kāi)放提供了政策支持，為東北三省和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入了活力，有利于從根本上促進(jìn)遼寧省港口群的發(fā)展。中央關(guān)于把大連建設(shè)成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心的決定，更是為遼寧省港口群提供了新的發(fā)展平臺(tái)。政策與決定所產(chǎn)生的直接的積極作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1腹地經(jīng)濟(jì)前景廣闊，為航運(yùn)中心提供充足貨源

國(guó)際航運(yùn)中心分為腹地型、中轉(zhuǎn)型、服務(wù)型、綜合型。東北地區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，技術(shù)水平較高，大型企業(yè)較多，在我船舶、重大機(jī)器制造、石油化工等重化工業(yè)領(lǐng)域有著明顯的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遼寧省裝備制造業(yè)構(gòu)筑了比較完整的工業(yè)體系，在數(shù)十年發(fā)展歷程中形成了厚重的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。此外，東北在農(nóng)業(yè)、能源方面的重要地位無(wú)可替代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。

1.2國(guó)際產(chǎn)業(yè)向東北轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)移

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)移總伴隨著產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)）中心的轉(zhuǎn)移而發(fā)生。自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，國(guó)外重化工業(yè)的龍頭企業(yè)就開(kāi)始向中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的投資，二十一世紀(jì)的頭幾年，國(guó)外進(jìn)一步加快了重化工業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐。石化、汽車(chē)、機(jī)床制造和金屬冶煉等行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭十分迅猛。東北重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移打下了的良好基礎(chǔ)。

1.3政策寬松，港口管理體制創(chuàng)新加快

港口行業(yè)從總體上看具有自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特征，港口管理體制創(chuàng)新是世界各國(guó)港口發(fā)展面臨的共同課題。經(jīng)驗(yàn)研究表明，上世紀(jì)七八十年代亞太地區(qū)港口的民營(yíng)化浪潮，對(duì)該地區(qū)港口的迅速發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。遼寧省港口管理體制改革的深化得益于老工業(yè)基地的振興，同時(shí)，也為港口與腹地的互動(dòng)發(fā)展、港口與城市的良性循環(huán)，以及港口企業(yè)自身的改革發(fā)展找出“新出口、新機(jī)制、新制度和新方法”。

1.4港口資源整合面臨新的契機(jī)

國(guó)際航運(yùn)中心通常以港口群的形式出現(xiàn)，東北老工業(yè)基地振興還有利于東北經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)省內(nèi)各港口城市間的功能相互補(bǔ)充，以突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效銜接，從而在貨源和需求上避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 遼寧省港口群資源整合體系

遼寧省港口資源整合的目標(biāo)是：立足于遼寧，面向省內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)，加速建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心；通過(guò)整合遼寧省港口資源，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，拓展港口功能，提高港口效率，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使遼寧省港口布局更加合理，港口功能日益優(yōu)化，港口企業(yè)從相互競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)與合作并重。

2.1加強(qiáng)政府對(duì)港口資源的宏觀管理與調(diào)控

一個(gè)具有地區(qū)影響力的國(guó)際航運(yùn)中心，必然是以一個(gè)發(fā)達(dá)的港口群和腹地作為支撐，因此東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是遼寧省所有港口、所有城市的機(jī)遇和任務(wù)，需要所有港口乃至整個(gè)東北腹地城市的參與。政府對(duì)港口資源的宏觀管理主要采取以規(guī)劃規(guī)范整合的原則，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理分工，相互協(xié)作，有序競(jìng)爭(zhēng)，形成共贏。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)港口布局，提高港口資源的使用價(jià)值

通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧省港口布局，整合港口資源，加強(qiáng)港口間的互相交流，使各港口企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在合作互補(bǔ)中引進(jìn)新的文化、新的觀念以及新的管理方法，提出適合自己特點(diǎn)的具有創(chuàng)新意義的服務(wù)舉措，有效地提升自身的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，在提高服務(wù)效率、降低服務(wù)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、改善勞動(dòng)組織管理、引進(jìn)管理制度、減少或消除官僚主義、企業(yè)文化等諸多方面互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和相關(guān)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步滿(mǎn)足市場(chǎng)和客戶(hù)的需求。在整合優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中提高管理水平和員工隊(duì)伍素質(zhì)，為提高遼寧省港口的競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，形成現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)“公路水路交通十五發(fā)展計(jì)劃”中確定的原則，港口政企分開(kāi)是必經(jīng)之路，但政企分開(kāi)之后，管理體制應(yīng)該步入市場(chǎng)化，加快體制改革，以適應(yīng)貨流的結(jié)構(gòu)性變化和運(yùn)輸發(fā)展的新要求。在改善“硬”環(huán)境的同時(shí)，抓住“軟”環(huán)境的根本，加強(qiáng)建設(shè)。在遼寧省港口群之間形成現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整港口的運(yùn)作基礎(chǔ)及基本形態(tài)（即作為正式組織結(jié)構(gòu)的各港口），確保其與非正式組織、信息交流渠道的暢通，運(yùn)作有效。正確處理非正式組織對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)作的補(bǔ)充渠道，處理好信息交流渠道與結(jié)構(gòu)的軟硬關(guān)系、發(fā)展與協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)新與改進(jìn)的關(guān)系。

2.4 推進(jìn)二次集聚，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

依托臨港優(yōu)勢(shì)的一般性，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從內(nèi)陸地區(qū)向沿海和臨港地區(qū)集聚。在一次集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在沿海和臨港地區(qū)內(nèi)部向特定的港口集中，充分利用臨港優(yōu)勢(shì)的特殊性和差異性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“二次集聚”。在重要港口區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商引資力度，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

2.5 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接

從國(guó)際上重要航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，除少數(shù)中轉(zhuǎn)型航運(yùn)中心以外，都實(shí)現(xiàn)了腹地經(jīng)濟(jì)的高度一體化。經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵，是在錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北包括遼寧省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，也限制了港口之間的互補(bǔ)發(fā)展。因此加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程非常迫切。一是要加快產(chǎn)品市場(chǎng)、要素（人才、信息、資本）市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，保證政策的一致性。二是從機(jī)制上建立一個(gè)開(kāi)放的、經(jīng)常性的溝通渠道。三是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的銜接，尤其是交通、物流、環(huán)境、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)。