和諧法治:中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的理想圖景

摘 要：“和諧法治”是中國(guó)法理學(xué)回應(yīng)當(dāng)前建設(shè)“和諧社會(huì)”的時(shí)代課題、推動(dòng)法治思想在中國(guó)語(yǔ)境下生長(zhǎng)的最新努力，也是中國(guó)法學(xué)參與或引領(lǐng)世界法律對(duì)話的一種理論范式。和諧法治范疇的提出和展開，必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的理想圖景。

關(guān)鍵詞：和諧法治；中國(guó)特色；理想圖景

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0251-04

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。① 以此為起點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展將呈現(xiàn)出何種品格？其發(fā)展趨勢(shì)和理想圖景是什么？如何將執(zhí)政黨“建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想與憲法中“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的憲政方案有機(jī)地結(jié)合在一起，探索中國(guó)法治發(fā)展的理想模式，這是一個(gè)重大的時(shí)代課題。在回應(yīng)這個(gè)課題中，中國(guó)法學(xué)創(chuàng)造性提出了構(gòu)建“和諧法治”的新命題，②標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展理想圖景破繭而出。

一、和諧精神與和諧法治

（一）和諧法治的基本含義

和諧是中華文化的鮮明特色，和諧思想是中華民族的思想瑰寶，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)始終是中華民族的不懈追求。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，和諧是對(duì)立的事物之間在一定條件下具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相輔相成、互相合作、共同發(fā)展的關(guān)系。在張岱年先生看來(lái)，“和諧涵括四個(gè)方面：一相異，即非絕對(duì)同一；二不相毀滅，即不相否定；三相成而相濟(jì)，即相互維持；四相互之間有一種均衡?！盵1]和諧是協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一，是對(duì)立統(tǒng)一的高層境界，它有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是事物多樣性的統(tǒng)一，即差異、異質(zhì)性是和諧的前提和基礎(chǔ)；第二個(gè)層次是有序和有機(jī)的各種異質(zhì)要素的結(jié)合才能形成和諧，其關(guān)鍵是如何使事物中的沖突、混亂、無(wú)序轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)、有序的狀態(tài)；第三個(gè)層次是由和諧創(chuàng)生新的事物。從社會(huì)和諧的層面看，和諧是與發(fā)展相聯(lián)系的，和諧的發(fā)展是自由全面的發(fā)展，是多層次的發(fā)展，多元平衡全面的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)；和諧是與社會(huì)思想的發(fā)展相聯(lián)系的，和諧是一種思維方式，是一個(gè)思想歷史進(jìn)程，社會(huì)和諧是通過(guò)共同理想或共同的思想感情追求而結(jié)合在一起的；和諧是與自由相聯(lián)系的，自由既是社會(huì)和諧的結(jié)果，也是社會(huì)和諧的原因，社會(huì)和諧是通過(guò)否定壓制、鼓勵(lì)個(gè)性自由發(fā)展達(dá)至的。

當(dāng)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為包括執(zhí)政黨在內(nèi)的全社會(huì)的理想追求，和諧成了時(shí)代的主題和最強(qiáng)音，也構(gòu)成了社會(huì)主義法治理念的精髓。和諧不僅上升為時(shí)代精神，成為社會(huì)主義的核心價(jià)值，而且進(jìn)入法的價(jià)值，成為法的基本價(jià)值、綜合價(jià)值，形成法的和諧精神。法的和諧精神是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的靈魂和精髓，蘊(yùn)含或決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值取向、基本原則，支配著法律制度安排，指引和制約著對(duì)法律資源的社會(huì)性配置。和諧法治就是把法的和諧精神、和諧理念導(dǎo)入法律體系，融入法治發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，指導(dǎo)法治實(shí)踐，引領(lǐng)法治發(fā)展。對(duì)于和諧法治的概念，目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的明確概念。根據(jù)張文顯教授的理解，和諧法治是以和諧精神為統(tǒng)攝、以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)、以法治要素的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展為特征、以立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要件的一種先進(jìn)的法治理念，其要義是實(shí)現(xiàn)良法善治。和諧法治主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，法治內(nèi)部的和諧，即法律規(guī)范體系與法律價(jià)值體系的和諧、法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧。第二，法治外部的和諧，即法與社會(huì)的和諧，也就是依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。第三，法治以和諧社會(huì)為目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)[2]。

“和諧法治”范疇的提出具有重大的開創(chuàng)性意義。一是第一次明確揭示了法的“和諧價(jià)值”。二是第一次揭示了“和諧法治”概念及其內(nèi)涵。三是第一次論述了“和諧法治”的基本范疇。四是第一次向世界提出了中國(guó)法治發(fā)展的主體性論述，并在反思與批判既有研究成果和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為我們提供了一個(gè)立意高遠(yuǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的理想圖景。

（二）和諧法治的基本特征

1.以和諧精神為統(tǒng)攝。法的精神是法的靈魂。沒(méi)有法的精神指引的法律制度，是沒(méi)有方向和靈魂的法律制度，法的精神的境界和視野直接賦予法律制度以生命特征和生命活力。法的和諧精神，是法的精神在新的社會(huì)歷史條件下的新的境界。以法的和諧精神為統(tǒng)攝，就是把和諧精神作為法的基本精神，以和諧精神指導(dǎo)法律制度發(fā)展、鑄造法律制度靈魂、引領(lǐng)法律制度實(shí)施。因此，實(shí)現(xiàn)以法的和諧精神為統(tǒng)攝，關(guān)鍵是用和諧精神統(tǒng)領(lǐng)法律價(jià)值體系，以法的和諧精神作為和諧法治的靈魂，引領(lǐng)、決定著法的價(jià)值體系。

2.以法律至上為原則。法律是否至高無(wú)上，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家是否為法治國(guó)家的基本尺度。它包含四層含義：一是在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中，其他任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突；二是所有社會(huì)成員，包括自然人和法人都必須遵守法律，沒(méi)有違法的特權(quán)；三是相對(duì)于任何公共權(quán)力，法律享有至上權(quán)威，任何權(quán)力的擁有和行使都必須具有法律上的根據(jù)并服從于法律的規(guī)則；四是人們普遍自覺(jué)地接受法律，并自覺(jué)把法律作為指引自身社會(huì)生活的最高準(zhǔn)則。在法治范疇內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而不是超越于法律之外、凌駕于法律之上。

3.以人權(quán)保障為核心。保障人權(quán)是和諧法治最本質(zhì)、最核心的特征，是和諧法治的最高目標(biāo)和終極價(jià)值追求，它構(gòu)成了法治正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)。法治的終極關(guān)懷是人權(quán)，其根本意義與根本目標(biāo)就在于最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人權(quán)利與自由的保障。和諧法治的根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長(zhǎng)、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。

4.以公平正義為靈魂。公正正義不僅為現(xiàn)實(shí)中的人們提供安身立命的基本條件，而且還提供終極意義上的價(jià)值意義，是一定社會(huì)制度和人的心理的追求和依歸。在羅爾斯看來(lái)，“作為公平的正義可以說(shuō)是不受現(xiàn)在的需要和利益的支配，它作為對(duì)社會(huì)制度的評(píng)判，建立了一個(gè)阿基米德支點(diǎn)?！盵3]正義作為法律追求的最高價(jià)值目標(biāo)，具有一種絕對(duì)超越的取向，它對(duì)現(xiàn)實(shí)的法治始終具有一種闡釋的批判功能，在法律之外引導(dǎo)法律的發(fā)展，又在法律之內(nèi)引導(dǎo)法律的進(jìn)步。法律只有符合正義，才能取得社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和自學(xué)遵守，并確立其至高無(wú)上的地位，法治由此確立。

5.以權(quán)力制約為前提。法治的精髓在于通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力以保障公民的權(quán)利。權(quán)力需要約束，是由權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。孟德斯鳩說(shuō)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵4] 英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為，權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力趨于絕對(duì)的腐敗。完善的法律制度是制約公權(quán)、消除公權(quán)腐敗的保證。和諧法治作為一種先進(jìn)的法治理念，其實(shí)現(xiàn)同樣需要健全完善的權(quán)力制約機(jī)制。

6.以民主共和為基礎(chǔ)。和諧法治離不開民主共和。六十多年前，毛澤東在回答民主人土黃炎培提出的怎樣“歷史周期率“時(shí)指出，新成立的人民共和國(guó)是靠 “民主”來(lái)跳出這個(gè)歷史興衰周期的。我們國(guó)家是“人民共和國(guó)”，人民共和是國(guó)家的表征，共和精神是我們的國(guó)魂。我們追求的“共和”是“共治”、“共享”、“和平”，是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)現(xiàn)和諧法治必須弘揚(yáng)民主共和精神，探索政治生活中的民主協(xié)商機(jī)制，建立正確、及時(shí)反映各方利益的法律機(jī)制，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到和諧。

二、中國(guó)法治發(fā)展的轉(zhuǎn)向

和諧法治的提出，明確了中國(guó)法學(xué)和中國(guó)法治建設(shè)的歷史任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)法治從以法而治、依法而治到良法善治的歷史性、根本性轉(zhuǎn)型。

1.和諧理念反映了中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的時(shí)代背景。法是時(shí)代精神的反映。法、法治及至法治發(fā)展都與特定社會(huì)背景相聯(lián)系。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史變遷和巨大轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)價(jià)值更替、秩序重構(gòu)和文明再生的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家和民族承繼以往優(yōu)秀傳統(tǒng)、解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下，執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和歷史任務(wù)，明確了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅成為執(zhí)政黨的重大戰(zhàn)略，而且已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展正是在這個(gè)時(shí)代背景下展開的?！昂椭C法治”的孕育、誕生與出場(chǎng)，正適應(yīng)了當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的這種需求，充分體現(xiàn)著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代精神，代表著中國(guó)依法治國(guó)方略和法治國(guó)家目標(biāo)的歷史走向。

2.“以人為本”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本要求?！耙匀藶楸尽保褪亲鹬厝说闹黧w地位，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，保護(hù)人的正當(dāng)利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“和諧法治”作為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“以人為本”是題中應(yīng)有之義。在“和諧法治”發(fā)展過(guò)程中貫徹以人為本，就是要樹立人本法律觀、人本法治觀和人本權(quán)利觀，堅(jiān)持權(quán)利本位，摒棄以物為本，用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本理念，也是實(shí)現(xiàn)“和諧法治”的基本遵循。

3.良法善治表征了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的價(jià)值追求。良法是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、人生存和發(fā)展規(guī)律的法律，就是亞里士多德所說(shuō)的“制定良好的法律”；善治就是以“善”為核心價(jià)值并以“善”的態(tài)度和方式實(shí)施的治理，讓法律止于至善，讓社會(huì)臻于至善。良法秩序建設(shè)在人們價(jià)值認(rèn)同所產(chǎn)生的自愿守法的基礎(chǔ)上，具有穩(wěn)定性和持久性。和諧法治必定是良法善治，其所追求的秩序只能是建立在自由、民主、正義、和諧基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序?！耙粋€(gè)完全喪失或基本上喪失正義的規(guī)范制度不配稱為‘法律’”[5]。而這正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的價(jià)值追求。以和諧作為法治的精神元素，必將推進(jìn)法治向良法善治的轉(zhuǎn)型。

4.和諧范式凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的實(shí)踐指向。按照鄧正來(lái)教授的看法，改革開放以來(lái)，中國(guó)法學(xué)研究始終受“現(xiàn)代化范式”①支配，法律工具主義左右著人們的思想和實(shí)踐。和諧法治的提出，推動(dòng)了“現(xiàn)代化范式”和工具主義法律觀向和諧范式的轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在四個(gè)方面：“一是實(shí)現(xiàn)法本位觀的轉(zhuǎn)換，由國(guó)家本位轉(zhuǎn)到社會(huì)、個(gè)人本位；二是實(shí)現(xiàn)法價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換，由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)到更加注重公平、正義；三是實(shí)現(xiàn)法倫理觀的轉(zhuǎn)換，由人類中心轉(zhuǎn)到人與自然和諧共存；四是實(shí)現(xiàn)法秩序觀的轉(zhuǎn)換，由單純追求穩(wěn)定轉(zhuǎn)到民主、自由和秩序的統(tǒng)一?！盵6]和諧范式是法治的高級(jí)形態(tài)，是法的和諧精神得到彰顯、法的和諧價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的法治形態(tài)。以和諧精神指導(dǎo)法治實(shí)踐就是把法的和諧精神體現(xiàn)貫徹到法治發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，在立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域都要體現(xiàn)和貫徹和諧精神，實(shí)現(xiàn)立法和諧、執(zhí)法和諧、司法和諧，使和諧精神成為和諧法治的基礎(chǔ)和內(nèi)核。

三、和諧法治的生成：政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)②的動(dòng)態(tài)平衡

和諧法治要通過(guò)特定社會(huì)里的傳統(tǒng)、倫理和制度來(lái)獲得真實(shí)的意義。沒(méi)有一定的社會(huì)條件和社會(huì)機(jī)制，和諧法治就不可能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)動(dòng)力的作用，通過(guò)政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡推動(dòng)和諧法治的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法治發(fā)展道路的正確選擇。

1.政府推進(jìn)的必要性。近代西方國(guó)家基本上都是走了一條社會(huì)演進(jìn)的法治發(fā)展道路，其空間特征是縱列式的、或是縱向累積式的發(fā)展。中國(guó)是在現(xiàn)代化潮流的沖擊下走上法治現(xiàn)代化道路的，法治發(fā)展要解決的所有問(wèn)題，幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的，這也就是人們所說(shuō)的中國(guó)法治進(jìn)程的“時(shí)空壓縮”特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的多元化、文化意識(shí)層次的多重性、傳統(tǒng)法治思想的缺乏、政府自身權(quán)力的集中和不平衡，都使得社會(huì)演進(jìn)的法治之路缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)今快速發(fā)展的世界，我們不可能等待法治發(fā)展的條件成熟了再走向現(xiàn)代法治的道路。在法治發(fā)展初期，政府擔(dān)當(dāng)啟動(dòng)因素，同時(shí)擔(dān)當(dāng)法治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者，這對(duì)于中國(guó)這樣處在轉(zhuǎn)型期的大國(guó)，是十分必要的。因此，信春鷹說(shuō)，“我們國(guó)家近三十年來(lái)法治建設(shè)的道路，是根據(jù)改革開放的需要和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的整體目標(biāo)，從中國(guó)的國(guó)情和需要出發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義法治而不是坐等其形成”[7]。

2.社會(huì)演進(jìn)的必然性。雖然中國(guó)的法治發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，但政府推進(jìn)型法治發(fā)展路徑有其自身的局限和弊端。普遍認(rèn)為，政府推進(jìn)型法治發(fā)展道路無(wú)法克服以下矛盾，即“政府”權(quán)力不斷擴(kuò)大與“法治”目標(biāo)所要求的對(duì)政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效制約之間的矛盾、公民作為法治主體與政府作為法治對(duì)象的錯(cuò)位、政府的主觀建構(gòu)和急促推進(jìn)與社會(huì)生活客觀需要的張力等等。因此，“法律制定者如果對(duì)那些促進(jìn)非正式合作的社會(huì)條件缺乏眼力，他們就可能造就一個(gè)法律更多但秩序更少的世界”[8]。法律是可以建構(gòu)的，秩序卻是生長(zhǎng)的或是生成的。生長(zhǎng)或生成的概念，揭示了事物內(nèi)在的某種節(jié)律、環(huán)節(jié)或過(guò)程以及對(duì)“土壤環(huán)境”的特殊需要。埃利希的“活法”、哈耶克的“自生自發(fā)社會(huì)秩序”、福山的“自發(fā)社會(huì)力”等，都把社會(huì)生活本身作為法的來(lái)源。現(xiàn)實(shí)生活中大量的“活法”或“軟法”對(duì)國(guó)家法起著十分重要的補(bǔ)充、甚至是人們生活主要的行為指導(dǎo)。正如盧梭所說(shuō)，法律“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法”。

3.政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)的平衡互動(dòng)——和諧法治的生成路徑。筆者認(rèn)為，作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的兩種主要力量，政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡最終決定中國(guó)法治發(fā)展道路，共同推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的表述方式來(lái)說(shuō)，政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)動(dòng)態(tài)平衡，從短期看，政府推進(jìn)占主導(dǎo)地位，從長(zhǎng)期看，社會(huì)演進(jìn)占主導(dǎo)地位，二者相互配合，相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)著中國(guó)法治發(fā)展。

鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展階段的特殊性，在和諧法治發(fā)展的初期階段，由政府啟動(dòng)并推進(jìn)，此后，社會(huì)演進(jìn)占據(jù)主導(dǎo)地位。具體來(lái)說(shuō)，在和諧法治發(fā)展的初期階段，正是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，是中國(guó)市民社會(huì)的萌芽階段，是中國(guó)的現(xiàn)代和諧法治孕育階段，同時(shí)也是全球化深入發(fā)展、中國(guó)加快現(xiàn)代化并與世界接軌的階段，民族振興和國(guó)家現(xiàn)代化的需求，使中國(guó)的法治發(fā)展不得不在外部努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮、在內(nèi)部努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期，只有政府才能夠擔(dān)負(fù)啟動(dòng)和推動(dòng)中國(guó)法治發(fā)展的歷史使命。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面，法律的生命在于它的實(shí)行，如果法律規(guī)定沒(méi)有成為人們行動(dòng)的指南，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)人們社會(huì)生活的目的，那就是一紙空文。而法律的實(shí)行是與是與社會(huì)主體的價(jià)值觀、思維方式、情感體驗(yàn)方式、交往方式密切相關(guān)的，而這些都深深植根于歷史文化傳統(tǒng)中。因此，法律的實(shí)行和法治的生成只有適應(yīng)中國(guó)人的世界觀、價(jià)值觀、思維方式和行為方式才有可能。另一方面，在許多情況下，法律都不是保持社會(huì)秩序的核心，“秩序常常是自發(fā)產(chǎn)生的”[8]，而“民間法”的作用不可小視。事實(shí)上，“國(guó)家法”只是基于秩序維護(hù)而對(duì)社會(huì)失范行為的一種“最低防范”，因此，它需要大量日常性、社會(huì)性、多元彈性的“民間法”來(lái)填充和支撐。從一定意義上講，“國(guó)家法”代表著從上至下、整齊規(guī)劃的“建構(gòu)理性”傾向，“民間法”則代表著從下至上、自主多元的“經(jīng)驗(yàn)理性”方向。這就是說(shuō)，全面的法律法規(guī)不僅不可能，還難免使人們成為法律的奴隸，社會(huì)生活也會(huì)變成“建構(gòu)理性”的規(guī)劃牢籠而失去活力。

政府推動(dòng)模式除了擔(dān)負(fù)啟動(dòng)和推動(dòng)作用外，更主要的作用是擔(dān)負(fù)著為社會(huì)演進(jìn)創(chuàng)造條件上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的變革，為和諧法治提供生長(zhǎng)的沃土。第一，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為和諧法治發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治是建立在商品生產(chǎn)基礎(chǔ)上的法治，必須也必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。然而中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不很成熟，還有一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程，只有在政府的積極推動(dòng)下，才能加快發(fā)展成熟。第二，加快培育市民階級(jí)，為和諧法治發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。市民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)體，沒(méi)有市民社會(huì)的成熟和壯大，就不可能建立起一個(gè)代表民眾意志和符合民眾利益的法治體系，更不用說(shuō)為政治國(guó)家提供價(jià)值理念和合法性的支撐。自1978年中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)開始逐漸分離，但由于各種原因，中國(guó)公民社會(huì)不很弱小，還需要政府的培育和扶持發(fā)展。第三，要加快發(fā)展社會(huì)主義民主，為和諧法治發(fā)展提供政治基礎(chǔ)。法如果沒(méi)有體現(xiàn)多數(shù)人的意志，法就失去了最基本的社會(huì)基礎(chǔ)。在中國(guó)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，使法制體現(xiàn)人民的利益和意志，并通過(guò)民主監(jiān)督和民主制約使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)法治。第四，要加快培育現(xiàn)代法律文化，為和諧法治發(fā)展提供文化基礎(chǔ)。法律文化是法律制度的依托。中國(guó)文化傳統(tǒng)欠缺適合現(xiàn)代法治生長(zhǎng)的土壤，現(xiàn)代法律文化的生長(zhǎng)成熟還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，加快現(xiàn)代法律文化的培育也是政府的有為之域。

當(dāng)然，政府推動(dòng)和社會(huì)演進(jìn)所共同形成的法治是一種隨著社會(huì)條件變化而變化的暫時(shí)性、開放性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性的“流動(dòng)”秩序狀態(tài)，而不是封閉的、保守的、格式化的秩序狀態(tài)。兩種力量或要素相互配合、相互補(bǔ)充、相互支撐、相互促進(jìn)，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的秩序狀態(tài)。

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