從源頭上建立科學防治腐敗體系的幾點思考

摘 要：提高反腐倡廉建設科學化水平，重在源頭上建立科學的防治腐敗體系，科學化的源頭防治腐敗領域歸根結底是通過科學規(guī)范的程序、完善的權力制約機制和制度，在體制和管理上形成主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系，為此，從規(guī)范管理者入手，構筑和夯實制度防線，加強管理者聘用、行權、行為約束和監(jiān)督，不斷在各項管理工作中，找準隱患，溯本求源，以整體聯(lián)動的方式，全員進行齊抓共防，并不斷創(chuàng)新思路，突出實效，把反腐倡廉建設推向一個新水平。

關鍵詞：防治腐敗；反腐倡廉；監(jiān)督；源頭

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0116-03

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上提出，“要以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平”。這是我們黨推進黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭重大思路和決心，因此，密切結合單位的實際和特點，進行深入持久的探索和實踐，尤其是在源頭防治腐敗工作，建立科學預防體系，這是各級黨政組織部門和每一名管理者都必須重視和需要思考的問題。

一、從源頭上建立科學防治腐敗體系的必要性

從源頭上建立科學防治腐敗體系的重要性要從三個方面去認識：

1.建立科學化的源頭防治腐敗體系是新形勢下黨的建設的新要求。在建立黨的先進性長效機制中，防腐倡廉、拒腐防變，是加強黨的先進性建設的應有之義。腐敗現(xiàn)象從根本上說，是同黨的性質和宗旨格格不入的，是與黨的先進性背道而馳的，對黨和國家的前途、命運構成了嚴重威脅。長期以來，我們黨始終把反對腐敗作為事關黨的生死存亡的大事來抓，在堅決遏制腐敗蔓延的同時，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，取得了很好的成效。但隨著社會經濟發(fā)展的不斷加快，反腐倡廉工作又面臨新的形勢和任務，因此，以胡錦濤為核心的黨中央明確提出要從源頭上預防和解決腐敗的要求；近期，中紀委在第六次全會又進一步提出了“治理黨風廉政建設，反對腐敗，歸根結底需要從源頭做起”的指導思想；這些都是我們黨在新形勢下實踐科學發(fā)展觀重要思想的重大舉措，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。認真落實十七大和中紀委第六次全會的這些部署和決策，對我們黨員和管理者始終保持開拓進取、清正廉潔的良好形象，進一步全面加強黨的建設，密切黨群和干群關系，實現(xiàn)黨的新的奮斗目標都有重要的意義。

2.建立科學化的源頭防治腐敗體系是黨風廉政建設的經驗總結。多年來，我們黨在反腐倡廉方面做了大量工作，積累了許多的經驗。這些經驗很重要的一條就是從源頭上防治腐敗并不斷拓展其領域。黨的紀律處分條例、爭先創(chuàng)優(yōu)和先進性長效機制、各種法規(guī)條例以及監(jiān)督機制的建立，其目的和作用都是在源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。針對近年來出現(xiàn)的那些貌似不違法，實際是更隱蔽、更加復雜的腐敗現(xiàn)象，黨中央在吸取了過去防治腐敗有效經驗的基礎上，出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，準則規(guī)定中，把形形色色的收受財物的腐敗行為做出定性量紀的規(guī)定，這是我們黨在源頭防治腐敗領域的重大舉措。經驗和教訓告訴我們，凡是積極主動地抓教育、抓制度、抓管理、抓監(jiān)督的，并形成規(guī)模和科學體系的，黨風廉政建設就搞的好，腐敗現(xiàn)象就能得到有效遏制；凡是放松教育、放松管理、制度混亂、監(jiān)督不力、放任自流的，就會出問題。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須不斷拓展源頭預防體系，加大防治腐敗工作的力度，本著標本兼治、著力治本的原則，積極推進反腐敗斗爭。

3.建立科學化源頭防治腐敗體系是油田建設的保證。大港油田的發(fā)展需要一個和諧氛圍和廉政的環(huán)境，而腐敗往往都制約和阻礙油田的建設。在建設大油田中，各單位肩負任務非常艱巨，面臨的考驗也很多，如果此時出現(xiàn)各種隱患問題和腐敗現(xiàn)象，黨員和管理者的形象會受到損壞，群眾積極性會受到影響，黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力也會削弱。因此，不斷建立科學而又規(guī)范的源頭防治腐敗體系和體制機制，使各項工作都按程序在公開、公平、公正中進行，并通過黨員和管理者的勤奮、務實、清廉的良好形象進一步帶動和調動群眾積極性，是極為重要的。這幾年我們大港油田在源頭防治腐敗上做了大量而又有效工作，各單位也在實踐中不斷探索和完善了各種規(guī)定制度以及監(jiān)督機制，為大港油田持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的保證。例如大港油田匯編的《監(jiān)督制約制度》中的“油田建設投資管理暫行規(guī)定”、“資金管理暫行辦法”、“市場準入和招投標實施細則”、“物資采購暫行辦法”等制度以及油田公司廉政文化網的開通，還有勘探開發(fā)研究院正在開展的廉政責任制以及警示教育、家庭廉潔承諾等舉措和做法，都從源頭上防治腐敗起到了積極的作用，也為油田發(fā)展提供了良好的廉政氛圍。今天大港油田的發(fā)展進程不斷加快，需要我們不斷拓展源頭防治腐敗的領域，使管理者自覺廉政行權，使員工始終保持旺盛斗志，使企業(yè)財產不會遭到損失，這樣建設大油田才有可靠的保證。

二、建立科學化源頭防治腐敗體系的途徑

科學化的源頭防治腐敗領域歸根結底是通過科學規(guī)范的程序、完善的權力制約機制和制度，在體制和管理上形成主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系，為此，要建立科學的源頭防治腐敗體系，重點放在以下四個方面：

1.從加強管理者聘用入手，完善科學的任用機制。 管理者的選拔和任用是源頭防治腐敗工作的起點。他們的素質和作風，對營造良好的行權環(huán)境，實現(xiàn)權力運用的正確性、公平性至關重要，因此，黨組織在完善任用機制的同時，要把建設高素質的管理者隊伍作為源頭治理工作的首要問題來抓，通過科學的選人渠道，確實把那些覺悟高、作風正、懂業(yè)務、心地無私的人選放在人、財、物等重要崗位，把好用人的第一道關口。從多年用人的情況看，一個具有黨的崇高理想的管理者不會輕易在錢、色等腐蝕面前動心，也不會把手中的權力當做籌碼亂搞交易。近年來，大港油田相繼出臺的《大港油田提拔任用處職干部實行公示制辦法》、《大港油田公司管理人員考核任免管理辦法》、《管理人員職務公開競聘管理辦法》等，使一批優(yōu)秀人員走上了領導崗位和重要崗位，但除此之外，還應當進一步完善制度和程序，在擬聘之前加強聘任崗位和職務的后備人員的培養(yǎng)和考察；在招聘中應當細化招聘條件，實行公開招聘，要廣泛聽取意見，廣開言路，強化民主監(jiān)督；對擬聘人員應當進行公示和調查，嚴格對上崗人員進行審查，盡可能在源頭上把好用人關。對于聘用的人員應當加強管理，定期進行考察和考核，尤其是要考察和考核他的職業(yè)道德和行業(yè)操守，組織部門除了加強思想教育外，還應當建立定期談話制度和打招呼制度，進行善意敲打、警鐘長鳴。在此基礎上對于重要崗位的人員要建立任期屆滿制度或輪崗制度，以防止長時間任用容易形成思想麻痹和權力異化等問題。

2.從提高管理者思想素質入手，拓寬教育內容和形式?！靶谐捎谒肌保说男袆邮鞘芩枷胍庾R的支配。在當今市場經濟條件下，文化呈多元化態(tài)勢，個別人思想意志力薄弱，容易改變正確的價值取向和價值觀，甚至導致權力和私欲的膨脹。為此，要特別注意加強管理者隊伍的思想政治建設，這是源頭防治腐敗的基礎。思想政治建設重在教育，教育是一個長期性的工程，而我們的現(xiàn)行教育內容和形式遠遠不能適應當前形勢的發(fā)展，應加以變革和完善，并著力在三個方面予以加強和改進。一是在教育的內容上，從理論型向理論實用型拓展。先進的理論學習一定要堅持，他是思想武裝的食糧。在強調學習鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀等重要思想的同時，應當突出黨的最新理論成果的學習，特別是胡錦濤為總書記的黨中央做出新理論和新指示。在此基礎上，應當經常組織管理者和黨員學習相關法律條規(guī)，樹立法律法規(guī)是至高無上的權威觀念；同時還要以警示教育為主題，以身邊案例教育為內容，形成一種反腐的威懾力，使管理者認識到“莫伸手，伸手必被捉”的必然后果。二是在教育方法上，從灌輸型向靈活多樣型拓展。一人念、眾人聽的傳統(tǒng)學習教育方式已不能滿足現(xiàn)在管理者教育需求，必須不斷地變換形式，采取多種形式拓寬教育渠道，提高教育質量。尤其是在教育的方法上，探索新形勢下黨風廉政教育的規(guī)律和特點，分層次、有重點地開展好思想教育活動。現(xiàn)在油田公司倡導廉潔文化，是一種很好的做法，是源頭預防腐敗的重要舉措，它不僅使教育的方式和方法多樣化，還可以把文化理念和文化根基植入人心。三是在教育活動的落實上，從粗淺層向深度化延伸。教育是預防腐敗基礎工作，也是預防腐敗的第一道防線。紀檢監(jiān)察部門應抓好教育活動的落實，不要因為工作忙而忽視廉政教育，不要把教育活動流于形式，要把學習教育活動真正落到實處，建立一級抓一級的教育方式，建立大宣教的科學格局，同時分層次、有重點地開展教育活動，建立科學的檢查考核制度，確保教育活動的落實。

3.從強化管理者行為約束入手，延伸監(jiān)督觸角。在很多案例中，腐敗分子之所以走上犯罪的道路，其主要根源之一就是失去了監(jiān)督。為此，我們必須加大監(jiān)督的力度，發(fā)揮體制、機制的作用，規(guī)范領導干部的行為，保證管理者掌好權，用好權，防止權力異化。要加大監(jiān)督力度就要不斷延伸監(jiān)督的觸角，不斷拓寬監(jiān)督渠道，尤其要延伸三個方面的監(jiān)督渠道，一是延伸組織監(jiān)督的觸角。把組織加強“工作圈”的監(jiān)督，延伸到“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督，建立家庭交友考核廉政檔案，以此來強化管理者的行為約束。腐敗分子往往是從八小時以外的生活、家庭、交友以及社交當中一步一步走上犯罪的道路，這也是新形勢下腐敗犯罪的新特點。這兩年油田公司、勘探開發(fā)研究院紀委就把監(jiān)督的渠道拓展到家庭，先后開展了家屬承諾書，送廉政教育讀本的活動。這項活動一方面是做了家屬教育預防工作，另一方面也起到很好的監(jiān)督作用。二是延伸群眾監(jiān)督觸角。積極推行廠務公開，對重大事項的決策，采取公開、公示、座談以及民主監(jiān)督等形式，廣泛征求群眾意見，增加其透明度，不失時機地加強對管理者行為監(jiān)督，保證了領導干部辦事的依法、公開、公平和公正。這兩年，勘探開發(fā)研究院利用公示欄、黨風廉政建議箱、開通民情信息網、設置維權電話、電話舉報、民主評議、征求意見、專題座談以及聘請黨風監(jiān)督員等多種形式和渠道，把管理者的行為置身于群眾監(jiān)督之下，見到了很好的效果。三是延伸效能監(jiān)察的觸角，把對某專項的效能監(jiān)察，擴大或延伸多項目的監(jiān)察，如對新立項目、大額資金項目、招投標等開展效能檢察，并進行項目的全過程監(jiān)督。

4.從規(guī)范管理者行權入手，構筑和夯實制度防線。拒腐防變，必須以健全的制度作保障。制度是規(guī)范人們行為的準則，用制度來約束管理者行權過程，是做好工作，防治腐敗的有效保證。為此，必須在法律法規(guī)的構架內不斷創(chuàng)新、健全完善本單位的具體規(guī)章制度，構筑和夯實制度防線。鄧小平同志曾深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”在制度建設上，應特別注意做好三個方面的工作：一是注意制度的前瞻性和預見性。制度是規(guī)范人們行為的，但制度又要靠人去實施、執(zhí)行。因此，要互相溝通，互相配合，在制定制度的過程中，管理部門和紀檢監(jiān)察部門要互相溝通，互相配合，認真進行分析，及時把握市場的運行規(guī)律和近期的工作動態(tài)，對可能出現(xiàn)的問題要有預見，使制定的制度要有超前性，便于管理者掌握和自我約束。二是注意構建重點部門和關鍵環(huán)節(jié)的制度。要結合本單位業(yè)務的具體情況，使制定的制度既要全面可靠，又要細化和具體，盡可能的形成完整的制度體系和具有可操作性，能夠通過細節(jié)來約束管理者每一行權程序。三是注意加強制度之間相互約束。有了制度，還要有保障制度執(zhí)行的手段和方法，否則制度將會成為一堆廢紙。制度與制度之間要有合力，要相互銜接，使之能夠用制度管權、用制度管事、用制度管人，形成事前防范、事中約束、事后監(jiān)督的完整體系。

三、科學化源頭防治腐敗體系應遵循的原則

1.找準隱患，溯本求源的原則。要善于找準滋生腐敗的源頭，探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，研究制定切實可行治理方略，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳或類似救火隊員那樣，那兒出問題就治理那兒。從源頭上防治腐敗，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持辯證的思維，運用統(tǒng)籌的方法，采取綜合的措施，才能取得綜合的效果。在反腐預防體系中，最重要的是要進一步拓展教育、制度、監(jiān)督防范體系。在從這三個方面下工夫的同時，也要注意超前預見工作中的問題和隱患，并從實際出發(fā)，有針對性地健全制度，完善機制，堵塞漏洞，加大治本的力度，從而建立起懲治和預防腐敗的完整體系。

2.精心部署，整體聯(lián)動的原則?？茖W化源頭防治腐敗體系，涉及的領域廣、部門多，必須堅持整體聯(lián)動的原則，形成齊抓共管的局面，這樣防治腐敗工作才能得以落實。這當中，紀檢監(jiān)察部門最重要，應當在黨委的統(tǒng)一部署和領導下，積極主動地抓好這項工作，并發(fā)揮好組織協(xié)調作用，精心制定方案，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實；其他部門以及黨支部，應當緊密結合職能和業(yè)務特點，形成一級抓一級的責任制，并在生產、管理和工作運行中找出容易發(fā)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，把科學的源頭防治腐敗工作的要求寓于生產、管理和工作之中，努力做到，既能推進黨風廉政建設，又能保證生產和工作的有效運行。

3.承傳經驗，不斷創(chuàng)新的原則。科學化的源頭防治腐敗體系，既要堅持原有成功做法，把握規(guī)律性，還要有創(chuàng)造性，與時代的發(fā)展同步，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，既要總結成功經驗，又要根據(jù)不斷變化著的情況，及時調整工作思路，改進工作方法，做到與時俱進，敵變我變，避免治理工作滯后于腐敗變化的局面。

4.抓住重點，突出實效的原則。科學化的源頭防治腐敗體系，在當前黨風廉政建設中，是一項重點工作，一定要下工夫抓好。源頭治理的各項任務之間具有關聯(lián)性，各項措施之間具有互補性。如果不在重點環(huán)節(jié)、重點項目上取得突破，就難以推動整個防治工作向縱深發(fā)展；如果不突出實效，只流于形式，就會影響工作效果。因此，一定要在重點中突出實效，通過抓重點，帶動其他工作，確保源頭防治腐敗工作科學并落實到位。

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A Few Thinking of Establishing a Science System in Preventing Corruption

ZENG Mei-ying1，DOU Hong-kun2，TAI Lu-shan1

（1.Exploration and Development Research Institute，Dagang Oil Field Company Petro China，Tianjin 300280，China；

2.BGP inc.China National Petroleum Corroration，Tianjin 300280，China）

Abstract：To improve the scientific level of anti-corruption，is important establishing a scientific system of corruption prevention and treatment from the source. Scientific field of corruption prevention and treatment from source is indeed a system of responsibilities formed by scientific and standardized procedures，improved power control mechanism and system. This system which is formed under organization and management has a clear main structure，explicit responsibilities and is distributed by science. For this reason，we should start from regulating managers，build and reinforce the system of defense，strengthen the management to employ，exercise，behavior，discipline and supervision. We should also identify risks and trace the origins constantly in our work. In a way of overall linkage，everyone focus on anti-corruption，innovate ideas and make true efforts，is the best way of highlighting the effectiveness of the anti-corruption to a new level.

Key words： prevent corruption；combat corruption and uphold integrity；supervision；beginning[責任編輯 吳明宇]