提高干部執(zhí)行力之我見(jiàn)

摘 要：執(zhí)行力的概念雖然來(lái)源于企業(yè)管理，但是干部執(zhí)行力與之相比有著顯著的不同，它不僅與干部自身能力素質(zhì)有關(guān)，而且還涉及到黨委政府實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的形象問(wèn)題，因此成為當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須高度重視解決新形勢(shì)下影響干部執(zhí)行力的內(nèi)外因素，從制度和機(jī)制建設(shè)入手，健全責(zé)任體系、完善決策機(jī)制、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督制約，從而提高執(zhí)行效能，密切干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：干部執(zhí)行力；缺失；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0247-03

執(zhí)行力的概念最初源于企業(yè)管理，它是指把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的力度和能力，目前在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。干部的執(zhí)行力就是把黨委政府制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)的實(shí)施能力。干部執(zhí)行力如何不僅關(guān)系到黨委政府的形象，而且還是實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。俗話(huà)說(shuō)得好：“三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行”，我們只有正視干部執(zhí)行力中的問(wèn)題和不足，深入分析其中的各種原因，才能不斷提高干部依法辦事、依法行政的效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、干部執(zhí)行力缺失的主要表現(xiàn)

干部的執(zhí)行力貫穿于干部的政務(wù)活動(dòng)的始終，政令暢通、政令統(tǒng)一、有令必行、有令必禁是執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，黨委政府職能部門(mén)辦事效率得到提高，執(zhí)行能力得到加強(qiáng)，收到了一定的效果。但客觀(guān)地說(shuō)，在實(shí)際工作中，干部在執(zhí)行政令和要求時(shí)還存在斷章取義、坐而論道、避重就輕、被動(dòng)應(yīng)付、畏難推責(zé)、葉公好龍等執(zhí)行偏差和異化，致使執(zhí)行效果大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府的形象和威信。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是執(zhí)行態(tài)度冷漠化。表現(xiàn)為工作熱情不高、工作激情減退、對(duì)群眾感情冷淡。對(duì)黨委政府作出的決定或布置的工作任務(wù)，不是認(rèn)真執(zhí)行、見(jiàn)諸成效，習(xí)慣于“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件”，對(duì)待工作猶如蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，隨便應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)；搞上有政策、下有對(duì)策，只圖虛名、不求實(shí)效，弄虛作假，欺上瞞下，蒙混過(guò)關(guān)。二是執(zhí)行目的利益化。表現(xiàn)為工作避重就輕、遇事唯利是圖、遇責(zé)推諉搪塞。執(zhí)行黨委政府指示決定時(shí)重利忘義，拈輕怕重，有利則干，無(wú)利則推；有的開(kāi)口講價(jià)錢(qián)，伸手要利益，稍有不滿(mǎn)意，工作就擱淺；涉及多個(gè)管理部門(mén)時(shí)，只收費(fèi)，不管事，一些群眾長(zhǎng)期反映的問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，推磨轉(zhuǎn)圈，始終得不到解決。三是執(zhí)行過(guò)程懶惰化。表現(xiàn)為工作執(zhí)行疲沓、工作推進(jìn)緩慢、工作被動(dòng)應(yīng)付。執(zhí)行黨委政府指示或政令時(shí)敷衍應(yīng)付，推一推，動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)；工作需要多個(gè)部門(mén)、單位參與配合時(shí)，則左推右擋，不愿參與，更不愿負(fù)責(zé)，把局部工作當(dāng)正業(yè)，把全局工作當(dāng)副業(yè)。四是執(zhí)行行為猶豫化。表現(xiàn)為決策猶而不決、工作決而不行，執(zhí)行等待觀(guān)望。對(duì)交辦的工作，缺乏真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，或者束之高閣、高高掛起，或是不在乎、不過(guò)問(wèn)、不檢查、不落實(shí)，聽(tīng)之任之，聞之未聞。五是執(zhí)行理念依賴(lài)化。表現(xiàn)為思想消極、執(zhí)行等靠要。習(xí)慣于按部就班、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏敢闖、敢試、敢于勝利的勇氣和膽識(shí)；一旦個(gè)人提拔使用不如意，則思想消沉、工作消極，不僅自己無(wú)所顧忌，而且影響他人工作積極性。六是執(zhí)行結(jié)果腸梗化。表現(xiàn)為我行我素、無(wú)動(dòng)于衷、不作為亂作為。工作雖有三令五申，但仍然熟視無(wú)睹、充耳不聞、無(wú)動(dòng)于衷；當(dāng)上級(jí)追問(wèn)時(shí)，即使知之也佯裝不知，使執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)“短路”、“塞車(chē)”現(xiàn)象，影響執(zhí)行效率；陽(yáng)奉陰違，表里不一，當(dāng)面說(shuō)好、背后“放炮”，犯自由主義錯(cuò)誤；憑個(gè)人好惡情感行事，置政令政紀(jì)而不顧，唯我獨(dú)尊，藐視政令，或拖著不辦、或頂著不辦、或就是不辦。

二、干部執(zhí)行力缺失的成因分析

干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱源自干部自身的思想觀(guān)念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力大小等，同時(shí)又受制于外部條件的影響。

從干部自身來(lái)看，當(dāng)前許多工作之所以推進(jìn)慢、落實(shí)難，關(guān)鍵在執(zhí)行主體主觀(guān)上存在四大偏差。一是思想僵化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和信息傳播的現(xiàn)代化，一些負(fù)面影響對(duì)干部的思想帶來(lái)了巨大沖擊，其信念與信仰狀況正處在一個(gè)活躍與混亂并存的時(shí)期，其中清醒者有之，但困惑者、動(dòng)搖者、盲目者乃至墮落者也有之。由于信仰出現(xiàn)迷茫，干部必然淡化對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的追求，必然滿(mǎn)足于不求有功但求無(wú)過(guò)的工作要求，必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是荒于公務(wù)，職能虧欠，最終導(dǎo)致執(zhí)行的低效。二是觀(guān)念淡化。受拜金主義的影響，執(zhí)政為民觀(guān)念在部分干部的身上逐步淡化，致使官僚主義、形式主義滋生，增大了執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行效率。三是激情退化。由于不能正視目前的差異導(dǎo)致心態(tài)消極，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)不足，在執(zhí)行中把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話(huà)精神看做是貫徹執(zhí)行，限于開(kāi)會(huì)、發(fā)文等狀態(tài)，不能把上級(jí)精神與本地、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，而是害怕困難，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的執(zhí)行信心和勇氣。四是作用弱化。片面強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展存在的劣勢(shì)，滿(mǎn)足于當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定式和工作方法，科學(xué)判斷形勢(shì)、進(jìn)行正確決策的能力比較弱，甚至導(dǎo)致決策和執(zhí)行的失誤。

從外部條件來(lái)看，執(zhí)行是從目標(biāo)出發(fā)達(dá)成結(jié)果的實(shí)踐過(guò)程，需要上下一致貫徹，但是客觀(guān)上存在的四大根源致使執(zhí)行受阻。一是渠道不暢影響執(zhí)行力。目前執(zhí)行的組織體系中，形成了“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的架構(gòu)。這種形態(tài)極易使基層部門(mén)所承擔(dān)的工作發(fā)生“管涌”現(xiàn)象，有的重復(fù)勞動(dòng)、有的顧此失彼、有的難辨輕重。加之執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)虛化，好人主義盛行，就導(dǎo)致工作難落實(shí)，走形式和過(guò)場(chǎng)。二是部門(mén)利益影響執(zhí)行力。在許多情況下，一些部門(mén)、單位大局意識(shí)、全局觀(guān)念淡薄，遇事首先考慮本部門(mén)、本單位小團(tuán)體利益，而置全局工作而不顧。尤其是條塊、部門(mén)、行業(yè)之間存在著分配不均、利益不均的落差，也給一些部門(mén)、單位提供了萌生逐利觀(guān)念的氣候環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響執(zhí)行力。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。財(cái)政投入重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金十分有限，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，財(cái)政支持的能力還有較大矛盾。四是機(jī)制不順影響執(zhí)行力。當(dāng)前考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、中心工作任務(wù)分配的合理性、獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效性、評(píng)先評(píng)優(yōu)的公認(rèn)性、項(xiàng)目指標(biāo)的可行性都還存在著與客觀(guān)實(shí)際不相適應(yīng)的地方，在一定程度上影響了人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮。同時(shí)，目前部門(mén)、單位普遍存在的忙閑不均、死水一潭的狀況，也給部門(mén)、單位工作造成極大影響。

三、提高干部執(zhí)行力的基本途徑

執(zhí)行的過(guò)程就是落實(shí)決策的過(guò)程。提高干部執(zhí)行力的關(guān)鍵是抓好干部的責(zé)任、決策、控制、督辦四個(gè)關(guān)鍵方面，四者有機(jī)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣，保證政令暢通、令行一致。

（一）健全責(zé)任體系

建立健全具體、清晰、明確的責(zé)任體系，且覆蓋到執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是提高干部執(zhí)行力的重要保證。其一，要建責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀(guān)公正、有錯(cuò)必究的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，明確行政首長(zhǎng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任；要規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的主體及權(quán)限，解決由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題；要規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類(lèi)及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范化和制度化。同時(shí)，把推行行政問(wèn)責(zé)制與開(kāi)展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，與依法行政結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，加大責(zé)任追究的力度。其二，要明責(zé)。通過(guò)不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，建立和完善干部學(xué)習(xí)檔案，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況考核和質(zhì)量評(píng)估，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高干部執(zhí)行政策、解決問(wèn)題的能力。此外建立起科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，從而為提高執(zhí)行力提供智力支持，教育和引導(dǎo)干部把責(zé)任當(dāng)成一種信仰，把責(zé)任作為一種品格，把責(zé)任看成一種榮譽(yù)，用落實(shí)責(zé)任去贏(yíng)得尊重。其三，要細(xì)責(zé)。古人云：“千里之堤，潰于蟻穴”，就是強(qiáng)調(diào)偉大事業(yè)不要忽視微小的細(xì)節(jié)。執(zhí)行要成功，決策目標(biāo)只有分解細(xì)化才具有可操作性，也才能把責(zé)任具體落實(shí)到人。因此，圍繞黨委政府決策的總目標(biāo)，建立目標(biāo)管理體系和目標(biāo)分解架構(gòu)體系，明確目標(biāo)的責(zé)任層次和內(nèi)容。通過(guò)對(duì)各子目標(biāo)的管理、控制和落實(shí)，來(lái)確保決策總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善決策機(jī)制

決策的科學(xué)性、可行性、可操作性，是提高干部執(zhí)行力的首要前提。在指揮實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，其一，調(diào)查研究要“深”。任何一項(xiàng)政策措施出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，先民主后集中以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則，以求政策措施更加符合客觀(guān)實(shí)際，更具操作空間，盡量減少失誤。其二，確定目標(biāo)要“實(shí)”。必須著眼全局、把握重點(diǎn)進(jìn)行定位，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，把目標(biāo)任務(wù)加以分解，把握好科學(xué)論證，不能搞群眾厭惡的一陣風(fēng)，必須區(qū)分主次和輕重緩急，防止求全求快，損傷群眾利益。其三，方案選擇要“優(yōu)”。對(duì)備選方案采取專(zhuān)家評(píng)估、民意測(cè)驗(yàn)、模擬預(yù)測(cè)等方法進(jìn)行評(píng)估，最終選擇最優(yōu)方案，防止避免“拾到籃子都是菜”的短視作為。其四，決策分析要“透”。決策是執(zhí)行的基礎(chǔ)，決策本身不科學(xué)，執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題就多。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，規(guī)范決策的程序，提高決策的透明度，防止草率決策、盲目決策、依靠少數(shù)人決策的現(xiàn)象，使決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上。

（三）抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)

控制過(guò)程就是不斷調(diào)整執(zhí)行方向的過(guò)程，其核心是保證“把事情做好”。因此，我們需要一是建立健全信息反饋制度。信息快、暢、準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)有效控制的前提，由此才能夠及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況，不斷修正和完善執(zhí)行決策和方向，使之更加符合實(shí)際；同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，降低信息反饋門(mén)檻，暢通信息反饋渠道。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決克服監(jiān)督軟弱無(wú)力的問(wèn)題，努力形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，注重群眾監(jiān)督；增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持法律監(jiān)督；發(fā)揮媒體作用，實(shí)施輿論監(jiān)督。通過(guò)健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)行效能。三是建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。要實(shí)施目標(biāo)管理的定期分析和通報(bào)制度，督促責(zé)任主體抓好工作落實(shí)，克服薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，增強(qiáng)對(duì)目標(biāo)執(zhí)行的控制力。四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。受決策信息和領(lǐng)導(dǎo)者主觀(guān)決策能力的制約，既定方案在實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)暴露決策的缺陷和不足，甚至可能被證明是偏向的、錯(cuò)誤的，倘若放任自流，聽(tīng)之任之，勢(shì)必會(huì)偏離決策的價(jià)值目標(biāo)。建立經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議、征求意見(jiàn)會(huì)議等機(jī)制，不斷修正和完善決策部署，使之更加科學(xué)，從而提高執(zhí)行效力。

（四）強(qiáng)化跟蹤督辦

一是實(shí)行過(guò)程督察，跟蹤問(wèn)效。干部執(zhí)行力不能簡(jiǎn)單地停留在公文履行、會(huì)議布置上，而應(yīng)確保各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、要求、措施落到實(shí)處，凸顯成效。只有強(qiáng)化督促檢查、跟蹤問(wèn)效，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正彌補(bǔ)，真正起到嚴(yán)把進(jìn)度、質(zhì)量、效果關(guān)的作用。事前跟蹤，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警；事中跟蹤，在任務(wù)進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，尋找解決辦法使工作重新回到正軌上來(lái)；事后跟蹤，出現(xiàn)問(wèn)題后，找出原因提供補(bǔ)救建議和具體措施，避免執(zhí)行者再犯同樣的錯(cuò)誤。二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，跟蹤問(wèn)責(zé)。實(shí)行行政績(jī)效管理與評(píng)估是提高執(zhí)行力的重要手段。要堅(jiān)持正確的績(jī)效導(dǎo)向，明確績(jī)效管理與評(píng)估的指導(dǎo)思想、基本原則以及績(jī)效評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法與程序，科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，建立和完善獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行客觀(guān)公正的評(píng)估機(jī)制。三是實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，跟蹤問(wèn)因。完善行政執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，在明確規(guī)定每個(gè)行政機(jī)關(guān)和行政人員在執(zhí)行中的責(zé)任之后，要求執(zhí)行者“不說(shuō)不能做、而說(shuō)怎么辦，少說(shuō)做不了，而說(shuō)為什么”，并對(duì)“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以責(zé)任和效果論功過(guò)。采用科學(xué)方法對(duì)干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，以此作為薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升的客觀(guān)依據(jù)，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)干部執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推行責(zé)任公開(kāi)承諾制，根據(jù)決策目標(biāo)的要求確定相應(yīng)崗位的職責(zé)，把干部的責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受人民群眾的監(jiān)督，做到“言必行、行必果，說(shuō)了算、定了干”，使干部的執(zhí)行力始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力。

[責(zé)任編輯 王曉燕]