焦作市投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：良好的投資環(huán)境是關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到中原崛起的大局，只有在營(yíng)造投資環(huán)境上花大力氣，狠下工夫才能創(chuàng)造發(fā)展的大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才能走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前列。

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0159-02

為進(jìn)一步加快焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前列，焦作市委、市政府以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為突破口，全面實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，克服多種困難和不利條件，努力營(yíng)造成本低、回報(bào)快、效率高、服務(wù)周、信譽(yù)好、執(zhí)法公的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，極大地吸引了廣大投資者到我市投資興業(yè)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至今年6月底，對(duì)焦作市開工建設(shè)的98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查：其中工業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，總投資額1 893 423萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資額11 916萬(wàn)元；能源交通項(xiàng)目7個(gè)，總投資額1 490 796萬(wàn)元；城建項(xiàng)目24個(gè)，總投資額660 665萬(wàn)元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，總投資額1 480 000萬(wàn)元；農(nóng)林水項(xiàng)目11個(gè)，總投資額80 261萬(wàn)元；商業(yè)物流項(xiàng)目3個(gè)，總投資額216 000萬(wàn)元。合計(jì)：5 940 261萬(wàn)元。

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查采取走訪和座談方式進(jìn)行，調(diào)查范圍涉及工業(yè)、市政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等主要行業(yè)。從數(shù)量來(lái)看，工業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，占45.92％；社會(huì)事業(yè)4個(gè)，占4.08％；能源交通7個(gè)，占7.14％；城建項(xiàng)目24個(gè)，占24.49％；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，占4.08％；農(nóng)林水項(xiàng)目11個(gè)，占11.22％；商業(yè)物流項(xiàng)目3個(gè)，占3.06％。從投資規(guī)?？?，工業(yè)項(xiàng)目1 893 423萬(wàn)元，占31.87%；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目11 916萬(wàn)元，占0.2%；能源交通項(xiàng)目1 490 796萬(wàn)元，占25.1％；城建項(xiàng)目660 665萬(wàn)元，占11.12％；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1 480 000萬(wàn)元，占3.64%。

二、投資方對(duì)焦作市投資環(huán)境的評(píng)價(jià)

調(diào)查中發(fā)放了問(wèn)卷，投資方對(duì)焦作市的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，影響廣大投資者的因素主要表現(xiàn)在：（1）優(yōu)惠政策和政府工作效率是吸引客商投資的主要因素。調(diào)查結(jié)果顯示，在吸引企業(yè)選擇投資建設(shè)的主要因素中（可多選），有71%的企業(yè)選擇提供的優(yōu)惠政策；有51%的企業(yè)選擇政府工作效率較高；有49%的企業(yè)認(rèn)可焦作市地理區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)；有34%的企業(yè)對(duì)焦作市的土地供應(yīng)和土地成本比較認(rèn)可；有31%的企業(yè)對(duì)焦作市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較認(rèn)可。由此可見(jiàn)，企業(yè)在工程項(xiàng)目投資除了關(guān)注政府提供的優(yōu)惠政策和高效便捷的工作效率外，一是看重焦作的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)；二是看重焦作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?；三是看重焦作的土地成本。此外原材料供?yīng)比較便利、勞動(dòng)力供應(yīng)及成本也是外來(lái)投資企業(yè)重要的參考條件。（2）調(diào)查中，有35％的企業(yè)認(rèn)為在焦作的投資回報(bào)率較高，有59％的企業(yè)認(rèn)為在焦作的投資回報(bào)率一般，僅有6％的企業(yè)認(rèn)為在焦作的投資回報(bào)率較低。

三、投資方對(duì)政府職能部門的總體評(píng)價(jià)及反映的主要問(wèn)題

近年來(lái)，焦作市加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得顯著成效。調(diào)查中，有80%的企業(yè)認(rèn)為政府職能部門服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，20%的企業(yè)認(rèn)為服務(wù)意識(shí)一般。從企業(yè)對(duì)服務(wù)方面的滿意程度評(píng)價(jià)看：企業(yè)滿意度較高的是“本地的行政審批方面”和“依法行政方面”，表示很滿意和比較滿意率在90％以上。相對(duì)較高的是“配套服務(wù)”、“社會(huì)治安”等，表示很滿意和比較滿意率在80％以上。滿意度比較低的是“各種行政性規(guī)費(fèi)收繳”、“金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持方面”、“享受優(yōu)惠政策方面”，不滿意率在20％以上。

總體上看，雖然企業(yè)相關(guān)滿意度較高，但是有些評(píng)價(jià)選擇“基本滿意”的也占相當(dāng)比例，說(shuō)明政府有關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)的需求仍有差距。主要表現(xiàn)在：（1）多頭檢查、頻繁檢查占46%。有企業(yè)反映，今天這個(gè)單位檢查，明天那個(gè)單位檢查，而且執(zhí)法行為不透明、不規(guī)范，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，企業(yè)苦不堪言。（2）工作人員素質(zhì)低、服務(wù)態(tài)度差、不依法行政占26%。還存在有個(gè)別工作人員以權(quán)謀私、索拿卡要，執(zhí)法粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象。（3）手續(xù)煩瑣、程序不科學(xué)占20%。一些部門還存在行政許可程序、環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜，辦事效率不高的情況。例如有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)反映建設(shè)過(guò)程中需要辦理的手續(xù)證件種類較多、程序復(fù)雜、耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)等。（4）行政收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理或不統(tǒng)一的情況依然存在，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象仍然沒(méi)有完全杜絕。（5）干擾企業(yè)正常施工、經(jīng)營(yíng)的行為還時(shí)有發(fā)生。例如多數(shù)投資單位因土地糾紛和拆遷問(wèn)題，一直有人干擾公司正常施工，使企業(yè)施工一度陷于停頓。（6）承諾失踐現(xiàn)象依然存在。例如某政府在招商引資過(guò)程中承諾為投資方提供供水、電、氣、熱管網(wǎng)的配套建設(shè)，但在企業(yè)入駐后，配套工程遲遲不能完工，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到了影響。又例如某部門與外來(lái)房地產(chǎn)開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，承諾負(fù)責(zé)開發(fā)范圍內(nèi)原有房屋的拆遷工作，但因拆遷難度大，未能踐諾，導(dǎo)致工程不能按期開工，引起投資者的不滿。

四、投資企業(yè)的服務(wù)需求

據(jù)調(diào)查，目前投資單位在政策指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、融資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等方面最需要得到相關(guān)支持：（1）有66%的企業(yè)最需要政策方面的指導(dǎo)。政府與企業(yè)間信息交流和溝通反饋工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。例如有的企業(yè)反映對(duì)國(guó)家有關(guān)政策了解不及時(shí)、不全面，需要向政府部門了解具體情況時(shí)，卻不知道該找哪個(gè)主管部門。（2）63%的企業(yè)渴望得到稅收方面的優(yōu)惠。企業(yè)希望焦作市在稅收方面給予一些優(yōu)惠，為企業(yè)步入良性發(fā)展提供幫助。（3）融資困難也是企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)方面，46%的企業(yè)希望政府幫助解決。因?yàn)槿谫Y渠道單一，銀行貸款條件較高，使部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從外部獲得生產(chǎn)資金，制約了企業(yè)的發(fā)展。（4）37%的企業(yè)認(rèn)為需要規(guī)范市場(chǎng)秩序。工商代理、會(huì)計(jì)服務(wù)等中介組織經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范整頓。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度在吸引外來(lái)投資因素中比重較低，認(rèn)為焦作市產(chǎn)業(yè)上下游配套不能滿足企業(yè)需求的占15%。例如焦作某發(fā)電有限公司因供熱管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，致使供熱設(shè)計(jì)能力不能實(shí)現(xiàn)最大化，造成了浪費(fèi)。而同時(shí)，焦作某紙業(yè)有限公司對(duì)熱力有巨大的需求，卻又不能滿足。（6）在服務(wù)方面，51%的企業(yè)認(rèn)為需要繼續(xù)提高政府的辦事效率；43%的企業(yè)認(rèn)為相關(guān)政策還要進(jìn)一步公開和透明。

五、幾點(diǎn)建議

雖然焦作市投資環(huán)境正在不斷改善，逐步優(yōu)化，但與市委、市政府的要求還有一定差距。針對(duì)調(diào)查中反映的一些主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：（1）建立服務(wù)投資企業(yè)的信息通報(bào)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。加強(qiáng)與投資企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)聽取投資者的意見(jiàn)和建議，使投資服務(wù)工作和措施更加貼進(jìn)企業(yè)的實(shí)際需求。政府出臺(tái)的有關(guān)文件及相關(guān)政策，應(yīng)及時(shí)讓企業(yè)知曉。（2）繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信建設(shè)在發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的重要意義，并且做好表率作用，同時(shí)在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信作風(fēng)。要教育引導(dǎo)各機(jī)關(guān)、各部門、每個(gè)工作人員樹立誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)決摒棄各種短期、短視行為，真正踐行對(duì)客商的各種承諾，讓在焦投資者切實(shí)感受到焦作良好的投資環(huán)境，通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法，引來(lái)更多的客商落戶焦作。（3）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府行政效能。繼續(xù)壓縮行政許可項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率。同時(shí)對(duì)企業(yè)遇到的困難，要主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。（4）進(jìn)一步控制和規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)。要增加政府工作的透明度，各種服務(wù)性收費(fèi)要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制也要相應(yīng)跟進(jìn)，徹底解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、搭車收費(fèi)現(xiàn)象。條件具備的收費(fèi)項(xiàng)目盡可能集中到行政服務(wù)中心辦理。（5）加強(qiáng)企業(yè)周邊社會(huì)環(huán)境綜合治理，營(yíng)造平安焦作。一是對(duì)企業(yè)周邊的村委會(huì)班子成員及村民大力開展法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法。教育群眾維護(hù)合法權(quán)益應(yīng)通過(guò)合法途徑來(lái)進(jìn)行，不能采取極端的方式干擾企業(yè)正常施工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)已經(jīng)存在的影響企業(yè)周邊環(huán)境的不穩(wěn)定因素，有關(guān)部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)處理和打擊力度，盡快排除干擾。（6）整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)尤其是建筑、房地產(chǎn)交易和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)行為，建立和完善公開招標(biāo)、投標(biāo)制度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)和自律作用。對(duì)各種中介組織，有關(guān)職能部門不僅要引導(dǎo)、促進(jìn)其快速發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要加大監(jiān)管力度，使中介服務(wù)做到遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。

大優(yōu)勢(shì)促進(jìn)大發(fā)展。正是由于焦作市牢固樹立環(huán)境就是形象，環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善形象，就是發(fā)展生產(chǎn)力的這一理念，才吸引了眾多的人流、物流、資金流，營(yíng)造了自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)焦作市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中原崛起，走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前列。

參考文獻(xiàn)：

[1] 焦作市人民政府辦公室關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的通知[Z].

[2] 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究[J].科技信息，2008，(19).[責(zé)任編輯 安世友]