促進西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持

摘 要：西藏文化資源十分豐富，文化產(chǎn)品極具特色，具有其他地區(qū)不可替代的優(yōu)勢，推動西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢具有重要的意義，西藏在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極發(fā)揮財政政策的導向作用，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；財政政策；支持

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0009-02

前言

西藏不僅有美麗的自然生態(tài)文化資源，還有充滿神秘色彩的宗教文化資源，此外還有豐富多彩的民族民間文化資源。近年來，西藏的文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，文化對經(jīng)濟的貢獻率也越來越高。文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型的產(chǎn)業(yè)，其附加值極高、成本較低、無污染，并且可以進行重復開發(fā)利用，而對于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的西藏而言，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是促進西藏可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，同時通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進就業(yè)，還可以刺激消費，對經(jīng)濟發(fā)展起到很大的帶動作用。

“十二五”期間，西藏財政部門將大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模到2015年達到5 000萬元以上。同時，為加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，西藏將出臺“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，繪制全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)藍圖。

一、西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就。近年來，在黨和國家的領(lǐng)導下，在西藏自治區(qū)政府的高度重視下，西藏的基礎(chǔ)文化設(shè)施有了很大程度的改善，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。截至2009年底，西藏已建成了自治區(qū)藏戲藝術(shù)研究中心、拉薩市民族文化藝術(shù)宮、山南地區(qū)大劇院等一批標志性城市基礎(chǔ)文化設(shè)施，新建了48個縣級綜合文化活動中心、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，300多個行政村文化室、680個“農(nóng)家書屋”。 與此同時，西藏還大力實施文化惠民工程。實施“文化信息資源共享工程”、“流動舞臺車工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”、“送戲下鄉(xiāng)工程”、農(nóng)牧區(qū)電影“2131工程”等五大惠民工程，有效解決了基層群眾“看書難、讀報難”的問題。在加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，西藏大力培育特色文化產(chǎn)業(yè)。截至2010年7月，西藏已建成自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地8個，其中一家被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，拉薩娘熱民俗風情園、唐古拉風演藝中心等一批文化企業(yè)迅速崛起。大型原生態(tài)歌舞《幸福在路上》和民族歌舞《五彩西藏》、《雅魯藏布情》等特色商演劇目取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。日喀則傳統(tǒng)的“拉孜堆諧”登上央視春晚并成功走向市場。2010年5月，在第六屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，西藏推介的文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目吸引眾多客商牽手西藏企業(yè)，共達成11個意向性投資協(xié)議，金額達 6.6億元，文化產(chǎn)品銷售達47萬元。2010年8月，首屆西藏唐卡藝術(shù)博覽會的成功舉辦，使西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上了一個新臺階。

2.西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。雖然西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了一些成就，但畢竟西藏文化產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，與內(nèi)地其他省市（區(qū)）還存在很大的差距。西藏的文化資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮作用，開發(fā)程度還遠遠不夠，文化產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足市場的需要，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著很多不足之處，而這些不足之處在很大程度上制約了西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模小、科技含量低。由于西藏的文化產(chǎn)業(yè)大多處于起步階段，市場發(fā)育程度還遠遠不夠，再加上其復雜的地理環(huán)境，使得僅有的文化產(chǎn)業(yè)也相對來說比較零散，規(guī)模較小，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中高科技的應(yīng)用和技術(shù)人才的引進還不夠。（2）對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在認識上的誤區(qū)。大多數(shù)人們還停留在以往將文化作為一種精神領(lǐng)域的享受，認為文化是一種公益性的事業(yè)，而對文化產(chǎn)業(yè)的概念缺乏科學的認識，還沒有將文化與經(jīng)濟效益聯(lián)系起來。文化產(chǎn)業(yè)的投入主要依賴于政府，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性還未完全調(diào)動起來。（3）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理體制還不健全。政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺乏統(tǒng)一管理，也沒用形成完備的監(jiān)督體系，在實際管理過程中容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導現(xiàn)象，不利于文化資源的合理配置和開發(fā)利用。（4）對文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度不夠，品牌意識差。西藏的文化資源十分豐富，文化產(chǎn)品獨具特色，但卻由于缺乏應(yīng)有的宣傳，使得市場上很多想買西藏特色產(chǎn)品的人不知道如何選擇，很多時候買到的東西其實并不是真正代表西藏特色的文化產(chǎn)品。

二、現(xiàn)有的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

2011年1月《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》提出：西藏各級財政要加大對文化事業(yè)的投入，要落實稅收優(yōu)惠政策。對政府鼓勵開辦的文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征三年企業(yè)所得稅；對興辦各類學校、文化培訓班以及文藝團體演出、體育比賽、展覽館等的門票收入和電影放映收入等，暫免征企業(yè)所得稅；經(jīng)國家、自治區(qū)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè)，自被認定之日起，可分別免征企業(yè)所得稅十年、八年；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除等。一系列優(yōu)惠的稅收政策，調(diào)動了企業(yè)投身于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了其發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動力。

三、進一步促進西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

1.優(yōu)化財政對西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財政的扶持，因此，要想壯大西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須在財政上給予大力支持，不斷加大財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，并在此基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化財政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的支出結(jié)構(gòu)，重點在以下幾個領(lǐng)域加強投入：（1）進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此西藏在財政上應(yīng)該進一步加大對圖書館、博物館、文化館、農(nóng)村書屋等一系列公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而不斷增強西藏各族人民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識。（2）進一步加大對信息化資源共享的投入力度。如今西藏“文化信息資源共享工程”已經(jīng)取得了很大的成就，在今后發(fā)展過程中應(yīng)該進一步加大財政對其投入力度，逐步加快西藏信息化發(fā)展的步伐，發(fā)揮報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、電影的信息傳播作用。（3）進一步加大對西藏歷史文化遺產(chǎn)和民間手工藝等文化資源的保護力度。西藏的歷史文化遺產(chǎn)和民族手工藝非常豐富，又具有很強的地域特征和不可替代性，因此，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)該在保護這些文化資源的基礎(chǔ)上進行合理開發(fā)利用。（4）進一步加大對西藏特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。通過財政對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)的投入力度，帶動其他特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提高財政對文化產(chǎn)業(yè)投入的管理水平。財政資金的管理在很大程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理有效的財政政策和高效的財政資金運作水平，是保證財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極作用的前提條件。相反，如果財政資金運營不當，管理制度不健全，不僅浪費大量的人力物力和財力，還將阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府必須不斷加強財政管理水平，完善財政管理制度，充分發(fā)揮財政政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

3.逐步完善財政補貼政策和其他財政優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g，西藏將不斷加大財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。在此基礎(chǔ)上，還可以通過以下一些具體的財政政策促進西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：（1）采用貸款貼息的方式鼓勵企業(yè)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對于一些發(fā)展?jié)摿?、能起到很好示范帶頭作用的企業(yè)，政府可以采用貸款貼息的方式鼓勵企業(yè)的發(fā)展。（2）加大財政對優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵額度，用獎勵的方式代替直接進行補貼。為進一步促進企業(yè)發(fā)展優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)，對一些發(fā)展好的企業(yè)應(yīng)該給予一定的獎勵政策，并不斷加大獎勵額度，用獎勵的方式代替直接進行的項目補貼，不僅為優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展增強了動力，促使其不斷加快創(chuàng)新和發(fā)展的步伐，同時也有利于其他企業(yè)更好的發(fā)展。（3）進一步擴大稅收優(yōu)惠的企業(yè)的范圍。根據(jù)西藏具體實際情況，進一步挖掘潛在的文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于項目好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)可以實行暫時免收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，待其成長壯大起來之后再進行合理征收。對于已經(jīng)發(fā)展起來的優(yōu)秀的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其進一步發(fā)展壯大。

4.充分發(fā)揮財政政策的導向作用，擴大西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。西藏在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮國家、西藏自身以及社會三個方面的積極作用。一方面要積極爭取國家的資金投入，另一方面西藏財政要通過發(fā)揮積極的導向作用，引導文化旅游產(chǎn)業(yè)等一系列特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過多種渠道擴大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資和融資范圍，鼓勵國內(nèi)外一些優(yōu)秀的企業(yè)到西藏進行投資，對愿意到西藏進行投資的企業(yè)給以優(yōu)惠的財政稅收政策。

5.制定吸引文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才的財政政策。西藏在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中一個很大的瓶頸就是優(yōu)秀人才的缺乏。長期以來由于受各種因素影響，西藏各族人民對文化產(chǎn)業(yè)的認識還不夠全面，專業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才還比較缺乏，從而造成文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的科技含量不夠。因此，西藏要想使文化產(chǎn)業(yè)邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極的財政政策，政府可以在工資福利等方面給予高于內(nèi)地水平，并建立留住人才的長效機制。

6.進一步加大財政對西藏特色文化產(chǎn)品宣傳的投入。政府應(yīng)該拿出一部分財政資金加大對西藏特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，積極打造富有西藏特色的文化品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強西藏文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的知名度。

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