加強(qiáng)外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)管理初探

摘 要：外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬外地勞動(dòng)力管理所管理，并由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管。但是，由于職權(quán)分配不合理等諸多因素導(dǎo)致現(xiàn)有管理模式滋生腐敗。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)的管理應(yīng)從嚴(yán)懲罰貪污腐敗分子、加強(qiáng)行政職權(quán)的分配和監(jiān)督、嚴(yán)格進(jìn)人制度等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：綜合保險(xiǎn)；措施建議；外來從業(yè)人員

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0078-02

20世紀(jì)80年代以來，越來越多的農(nóng)民到城市打工。這些外來勞動(dòng)力為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是他們的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等成為亟待解決的問題。為此，國家頒布一系列法令，詳細(xì)規(guī)定了外來勞動(dòng)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)。

作為外來從業(yè)人員密集、對(duì)外來勞動(dòng)力依存度較高的大型城市，上海于2002年推出《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人必須辦理外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，該綜合保險(xiǎn)包括工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2003—2008年，上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)1 294.67萬。參保人數(shù)的不斷上升，使綜合保險(xiǎn)費(fèi)的征繳數(shù)也在逐年大幅增長，長寧區(qū)僅2008年征繳的綜合保險(xiǎn)費(fèi)就達(dá)3億多元。綜合保險(xiǎn)給外來從業(yè)人員的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等提供了有力保障，有效緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、綜合保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)有管理模式及其弊端

（一）現(xiàn)有管理模式及存在問題

外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡稱綜合保險(xiǎn)）由用人單位到勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬外地勞動(dòng)力管理所開設(shè)綜合保險(xiǎn)賬戶，繳納外地從業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)費(fèi)。外勞所收到綜合保險(xiǎn)費(fèi)后，出具相應(yīng)的發(fā)票，然后把收到的綜合保險(xiǎn)費(fèi)繳納到保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司出具保單。這樣，綜合保險(xiǎn)合同正式成立。在現(xiàn)有的管理模式中，存在以下幾個(gè)問題：

1.職權(quán)分配不合理。用人單位為外來勞動(dòng)力繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，往往到所在地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬的外地勞動(dòng)力管理所進(jìn)行登記，開設(shè)綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，這些工作由區(qū)外勞力所專管員負(fù)責(zé)。也就是說，用人單位從登記、開戶到收費(fèi)、出具發(fā)票，都由專管員一人負(fù)責(zé)。如果專管員要侵吞用人單位繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)，就非常容易。例如，外地勞力管理所專管員顧某在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少公司應(yīng)補(bǔ)繳綜合保險(xiǎn)費(fèi)，顧某以減免綜合保險(xiǎn)費(fèi)為誘餌，先要求這些公司與其個(gè)人的億巍公司簽訂虛假人事代理服務(wù)合同，再指示他們將應(yīng)補(bǔ)繳的綜合保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)劃到億巍公司賬上。后顧某采用縮短用工期限等方法，從電腦記錄上減少這些公司應(yīng)補(bǔ)繳的費(fèi)用，余下的錢款就被其吞入囊中。從2005—2007年，顧某利用專管員職權(quán)，貪污受賄20余萬元。

2.勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)管不力。為了防止用人單位少繳或者不繳綜合保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局又要求勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管服務(wù)社協(xié)助進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)管，責(zé)令用人單位嚴(yán)格按照規(guī)定繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。這本是一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，卻給協(xié)管員受賄打開了方便之門。原勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管服務(wù)社仙霞協(xié)管隊(duì)隊(duì)長葛某和專管員顧某勾結(jié)，在辦理外地勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)、工傷理賠過程中，共同收受賄賂12萬元。

3.外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)面臨困境。追求利潤最大化的企業(yè)和勞動(dòng)監(jiān)管人員相勾結(jié)，以違法減免綜合保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，上演了一幕幕錢權(quán)交易的丑劇，使為保障外來從業(yè)人員而設(shè)置的綜合保險(xiǎn)面臨被違法減免、非法侵吞的困境。這些案件的發(fā)生，直接損害了外來勞動(dòng)者的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本權(quán)益保障，完全背離了政府制定綜合保險(xiǎn)暫行辦法的初衷。

（二）產(chǎn)生原因

1.缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)外勞所操作流程，專管員不可以直接收取錢款，但實(shí)際操作并非如此。為了提高收繳率，外勞所允許專管員直接到用人單位收取綜合保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致專管員權(quán)力過大。外勞所專管員顧某從2005—2007年，獨(dú)自一人擁有核算應(yīng)繳綜合保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)金額、通知用人單位繳納、開具管理費(fèi)收據(jù)等職權(quán)。他不僅可以將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入上海市勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，而且可以隨時(shí)修改，無須授權(quán)。監(jiān)督制約機(jī)制的嚴(yán)重缺乏，為專管員侵吞、違規(guī)減征綜合保險(xiǎn)費(fèi)創(chuàng)造了便利條件。

2.人員素質(zhì)不高。協(xié)管員不屬于公務(wù)員編制，他們的錄用條件不高，往往由下崗人員、社會(huì)富余勞動(dòng)力組成，人員素質(zhì)難以保證。協(xié)管隊(duì)隊(duì)長葛某原本是一名紡織廠下崗工人，學(xué)歷較低。進(jìn)入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍后大肆向轄區(qū)內(nèi)餐飲店索要有價(jià)券卡，擔(dān)任隊(duì)長后更是肆無忌憚收受賄賂。這些非正規(guī)編制人員本是政府臨時(shí)設(shè)置的，人員錄用相對(duì)草率，導(dǎo)致一些素質(zhì)低下的人員掌握了一定的行政權(quán)力之后，利用職權(quán)為非作歹，貪污腐敗。

3.失衡心理。塞謬爾·P.亨延頓說過，現(xiàn)代法孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂。市場經(jīng)濟(jì)使一部分人挖到了“第一桶金”，過著舒適甚至奢華的生活，這使許多官員產(chǎn)生“相對(duì)貧困”的感覺。擁有一定行政權(quán)力的人員對(duì)這種不平等待遇感到不滿，面對(duì)財(cái)物的巨大誘惑難以平衡心中的欲望，不免走向違法犯罪。顧某是一個(gè)典型的“80后”，面對(duì)上海節(jié)節(jié)攀升的房價(jià)，面對(duì)燈紅酒綠的生活，顧某的職業(yè)精神和道德體系在權(quán)力和利益面前迅速崩潰。

二、加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)措施

1.從嚴(yán)懲處貪污腐敗分子。綜合保險(xiǎn)是關(guān)系到千千萬萬外來勞動(dòng)者的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)，利用外勞力專管權(quán)所進(jìn)行的職務(wù)犯罪，受害的不僅是國家，更是無數(shù)為上海建設(shè)流血流汗的農(nóng)民工。對(duì)于這些為了一己之私而置中央的民生工程于不義的腐敗分子，尤其應(yīng)該從嚴(yán)懲處。在判處自由刑的同時(shí)應(yīng)科處較重的罰金刑，不僅破滅犯罪分子出獄后享受生活的美夢，而且起到很好的預(yù)防警示作用。另外，對(duì)于那些在綜合保險(xiǎn)領(lǐng)域有利用職務(wù)便利收受錢財(cái)行為但數(shù)額尚不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)清除出隊(duì)伍。日本、美國等國家，公務(wù)員一經(jīng)被查實(shí)有腐敗行為，即使不構(gòu)成犯罪，也要勒令辭職。我們可以借鑒國外的做法，對(duì)掌握公權(quán)力的人員有嚴(yán)格的廉政要求，只要有證據(jù)證明確實(shí)貪污受賄，不管數(shù)額多少，不管職位高低，不管成績大小，一律要開除出去。而且應(yīng)建立黑名單，防止這些人再從事涉及公權(quán)力的工作，徹底斷絕其再次進(jìn)行職務(wù)犯罪的可能。

2.加強(qiáng)行政職權(quán)的分配和監(jiān)督。孟德斯鳩曾經(jīng)說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督體系，是貪污賄賂現(xiàn)象泛濫的一個(gè)重要原因。西方一位哲人曾說過，人的本性是自私的。筆者不討論人性善惡問題，但是絕大多數(shù)人一旦掌握了可供支配的權(quán)力，聚斂財(cái)富占有金錢的內(nèi)在沖動(dòng)就被大大強(qiáng)化。如葛某在沒有擔(dān)任勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)長的時(shí)候，是一名下崗工人，只求一份安穩(wěn)的工作。一旦手中有了勞動(dòng)監(jiān)察職權(quán)，并且這個(gè)職權(quán)缺乏監(jiān)督制約，私欲就無法遏制地膨脹起來。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們不能僅僅依靠焦裕祿式的優(yōu)秀干部，更應(yīng)該依靠良好的分權(quán)監(jiān)督機(jī)制，以制度制約權(quán)力，才能從根本上解決貪污腐敗。在綜合保險(xiǎn)費(fèi)的管理方面，首先，應(yīng)規(guī)范操作。對(duì)綜合保險(xiǎn)的核算、收繳及信息輸入、修改等過程，應(yīng)有明確的工作流程，嚴(yán)格規(guī)范辦理。明確規(guī)定專管員不得直接收繳錢款，由繳納單位直接匯入外勞所的銀行賬戶。其次，要借助科技手段增設(shè)授權(quán)。綜合保險(xiǎn)的信息輸入后應(yīng)立即備案并加密，修改和刪除需要密碼和授權(quán)，并及時(shí)制作備份，以便跟蹤監(jiān)督。最后，嚴(yán)格對(duì)發(fā)票的管理。外勞所出具的是電子發(fā)票，通常由專管員自行打印，沒有備案也無法檢查，這樣就給專管員貪污留下空間。應(yīng)把外勞所出具的綜合保險(xiǎn)費(fèi)電子發(fā)票進(jìn)行聯(lián)號(hào)登記，定期檢查，徹底斷絕違法犯罪途徑。

3.嚴(yán)格進(jìn)人制度，逐步取消協(xié)管員制度。要建立一支廉政高效的公職人員隊(duì)伍，首先，要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。只要是涉及公權(quán)力的人員，無論是否是公務(wù)員，都必須采取公開、公平、公正的原則擇優(yōu)錄用，這樣對(duì)保證人員素質(zhì)、減少腐敗和職務(wù)犯罪案件的發(fā)生有十分重要的作用。我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外的文官考試制度，通過嚴(yán)格的考試篩選有才能、有理想、有熱情的人員充實(shí)公職人員隊(duì)伍，使公權(quán)力更好地服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)。其次，應(yīng)逐步削減直至取消協(xié)管員制度?！皡f(xié)管員”出現(xiàn)于本世紀(jì)初，最初是為了解決下崗工人就業(yè)問題和政府開發(fā)公益性就業(yè)崗位。近兩年協(xié)管員隊(duì)伍迅速增長，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前有各類協(xié)管員二十余種。有的機(jī)構(gòu)協(xié)管員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式人員，如廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察員滿編133人，協(xié)管員多達(dá)949人。協(xié)管員制度有兩大弊端：第一，協(xié)管員招聘的對(duì)象大部分是下崗工人，一些素質(zhì)較低的協(xié)管員掌握了部分公共權(quán)力之后，就肆意違法亂紀(jì)。第二，協(xié)管員的存在助長公務(wù)員的“懶惰”。協(xié)管員在一線，公務(wù)員則成天躲在空調(diào)房里養(yǎng)尊處優(yōu)，變成公職“貴族”，嚴(yán)重傷害了廣大群眾的感情。協(xié)管員制度不僅背離了政府設(shè)立該制度的初衷，而且嚴(yán)重透支了政府公信力。應(yīng)逐步取消協(xié)管員制度，使公務(wù)員走到管理一線，貼近群眾，真正成為服務(wù)人民的公仆。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉憲權(quán)，楊興培.刑法學(xué)專論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：4.

[2] 陳興良.刑法學(xué)關(guān)鍵問題[M].北京：高等教育出版社，2007：9.

[3] 何承秉.貪污犯罪比較研究[D].成都：西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

[4] 楊文書，陳正云.中外職務(wù)經(jīng)濟(jì)罪案實(shí)錄[M].北京：法律出版社，1997：12.

[5] 王光石.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國貪污賄賂犯罪的心理原因探析[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(6).

[6] 徐山平.貪污賄賂犯罪的蔓延與有關(guān)法律的調(diào)整[J].理論探索，2006，(2).

[7] 田裴.貪污賄賂犯罪之刑罰結(jié)構(gòu)再思考[J].法制與社會(huì)，2008，(12).

[8] 樊清.貪污腐敗原因的幾點(diǎn)社會(huì)文化學(xué)思考[J].行政論壇，2006，(2).

[9] 鄭建偉.貪污賄賂犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009，(7).

[10] 上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2002—2008)[Z].

[11] 王福弟.構(gòu)建本市勞動(dòng)就業(yè)管理領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪制度“防火墻”的探索[Z].

[12] 石玉英.中國貪污賄賂犯罪存在問題及其法律完善[D].蘇州：蘇州大學(xué)法律碩士論文，2003.

[13] 協(xié)管員隊(duì)伍壯大背后的“二政府”現(xiàn)象[EB/OL].http：//www.xici.net/u10275306/d61285281.htm.[責(zé)任編輯 陳麗敏]