焦作市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

摘 要：以河南焦作市為例，基于2002—2008年的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究了建設(shè)用地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為今后合理利用土地資源提供依據(jù)。并選取總?cè)丝凇⒊鞘谢?、GDP、社會(huì)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)總值等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，定量分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地變化的影響過程。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；社會(huì)發(fā)展；相關(guān)分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；焦作市

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0164-02

引言

焦作市作為資源枯竭型城市之一近幾年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路：焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。因此建設(shè)用地?cái)U(kuò)展是經(jīng)濟(jì)需求增加于技術(shù)進(jìn)步條件下農(nóng)用地釋放的結(jié)果，也是人們對(duì)相應(yīng)的生態(tài)瞬時(shí)保持忍痛的結(jié)果。

一、焦作市建設(shè)用地現(xiàn)狀

土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，焦作市土地利用一級(jí)地類發(fā)生了巨大的變化，城市擴(kuò)展、道路建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和興修水利等都對(duì)建設(shè)用地變化產(chǎn)生了重要的影響。對(duì)比2002—2008年的土地利用狀況（見表1），從中找出土地利用規(guī)律和建設(shè)用地變化趨勢(shì)。

從表1可以看出，焦作市土地利用總的變化趨勢(shì)是農(nóng)用地的數(shù)量穩(wěn)中有增，主要原因是焦作市重視耕地的占補(bǔ)平衡工作，在2003年開發(fā)增加耕地573 hm2，多集中在溫縣黃河灘，復(fù)墾增加237.8 hm2，整理增加1 766.5 hm2。建設(shè)用地逐漸增加，其來源主要還是來自耕地，其用途大多數(shù)用于居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦和交通運(yùn)輸用地。建設(shè)用地中的居民點(diǎn)及工礦用地增加了3 736.4hm2，交通運(yùn)輸用地增加了1 727.5 hm2，未利用地面積有所下降。

二、影響建設(shè)用地面積變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

影響建設(shè)用地面積變化的因子錯(cuò)綜復(fù)雜，包括人口、城市化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子，而在短時(shí)間序列內(nèi)，人口因素對(duì)建設(shè)用地面積的變化影響程度有限，導(dǎo)致建設(shè)用地面積變化主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)伴隨著建設(shè)用地面積的增加。結(jié)合焦作市的現(xiàn)實(shí)狀況，采用2002—2008年六年間人均GDP、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝凇⒊鞘谢?、工業(yè)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與建設(shè)用地面積的變化，作動(dòng)態(tài)相關(guān)性分析，以定量分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地面積變化的影響。

1.建設(shè)用地規(guī)模與總?cè)丝?、城?zhèn)化水平的關(guān)系。人口總量和人口城鎮(zhèn)化水平是反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要表征指標(biāo)[1]，而建設(shè)用地是以空間效用滿足人們的需要，人類對(duì)空間效用的追求，直接表現(xiàn)為對(duì)土地的需求，因此人口的增加必然帶來建設(shè)用地的更大需求。隨著總?cè)丝趶?002年的336萬增長(zhǎng)到2008年的347萬，城鎮(zhèn)化率相應(yīng)地從0.29增加到0.45，說明建設(shè)用地規(guī)模和總?cè)丝谝?guī)模有相同的變化趨勢(shì)，兩者之間存在著密切的關(guān)系。同樣城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度和建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)速度也比較協(xié)調(diào)。一方面，社會(huì)發(fā)展成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，另一方面，城鎮(zhèn)化的適度擴(kuò)展保證和推進(jìn)了焦作市社會(huì)的發(fā)展，兩者良性互動(dòng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

為了進(jìn)一步說明建設(shè)用地規(guī)模與人口之間的相關(guān)性，用SPSS軟件對(duì)建設(shè)用地規(guī)模及總?cè)丝诤统鞘谢飨嚓P(guān)性分析，其相關(guān)系數(shù)（見表2）。

表2 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與人口和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)

注：樣本數(shù)為7，雙尾檢驗(yàn)結(jié)果在0．01水平之間。

根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣，總?cè)丝谝?guī)模和城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.937，說明焦作市2002年以來城鎮(zhèn)化水平隨總?cè)丝诘脑黾釉谔岣?。同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模與總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率都有顯著的關(guān)系，說明建設(shè)用地與人口因素之間具有高度的相關(guān)性。因此，隨著總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率的提高，建設(shè)用地規(guī)模逐漸加大，符合焦作市建設(shè)用地發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展。為了分析建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，本研究選取經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值）和工業(yè)生產(chǎn)總值等因素，通過相關(guān)分析等分析手段來分析建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。

2002年焦作市GDP為287.62億元，2008年增加到1 031.59億元，是2002年的3.59倍，與此同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模也62 786.17公頃擴(kuò)展到68 300.71 公頃[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。一方面，GDP與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展成正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.88（見表3），二者相互促進(jìn)，GDP

表3 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與GDP和工業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)

注：樣本數(shù)為7，雙尾檢驗(yàn)結(jié)果在0．01水平之間。

的增長(zhǎng)帶動(dòng)了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展，同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展又滿足和促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)；另一方面，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展速度又低于GDP增長(zhǎng)速度，這主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）焦作市“北山、中川、南灘”的地貌特征，決定了土地利用類型的多樣性。審批建設(shè)用地中實(shí)際土地可利用率低，不得不充分利用有限的面積，使得土地利用的集約程度相對(duì)較高；（2）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，2002年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為14.8∶52.6∶32.6，2008年三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到8.1∶66.9∶25，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也一定程度上增加了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展。

3.固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展。2002—2008年期間，焦作市固定資產(chǎn)投資大幅度增加，2002年焦作市固定資產(chǎn)投資為72億元，2008年增加到636.14億元，是2002年的8.84倍，快于建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的速度。

由此可以看出，一方面，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展成正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.884（見表4），說明固定資產(chǎn)投

表4 焦作市建設(shè)用地規(guī)模與固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)

資力度的加大，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張；另一方面，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯快于建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展速度，說明建設(shè)用地的投資強(qiáng)度在加大，土地利用集約程度不斷提高。

三、實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用的措施

1.加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。制定建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系，充分挖掘各業(yè)各類用地潛力；強(qiáng)化用地定額指標(biāo)控制措施，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序；重點(diǎn)盤活“批而未用、供而未用、低效使用”三類建設(shè)用地。

2.通過擴(kuò)大增量與盤活存量來增加建設(shè)用地的供應(yīng)。理順盤活存量用地的投資收益機(jī)制，加大低效利用和閑置建設(shè)用地的整理和合理流轉(zhuǎn)，將其盤活，增加投資效益，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，重挖潛，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量增長(zhǎng)速度。

3.優(yōu)化建設(shè)用地布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村平等互利、良性互動(dòng)的用地機(jī)制。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，明確管制規(guī)則和管理措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

結(jié)語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，影響建設(shè)用地規(guī)模的因素多種多樣，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，這些不可分割的因素的合力形成來建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制，共同影響著其用地規(guī)模的變化[3]。因此只有集約節(jié)約利用建設(shè)用地，才能緩解土地供需矛盾，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無限契機(jī)，應(yīng)加大對(duì)建設(shè)用地集約節(jié)約利用的研究和實(shí)踐。

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