發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的問題探討

摘 要：在后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應運成長和壯大，已被世界各國賦予了引領新一輪科技革命、擺脫經(jīng)濟危機束縛的歷史使命，成為投資發(fā)展的重點。

關鍵詞：戰(zhàn)略；新興產(chǎn)業(yè)；探討；概念

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0204-03

2008年國際金融危機在將全球經(jīng)濟拖入深淵的同時，也推動世界各國重新審視經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型的問題。在此背景之下，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、納米產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和太空產(chǎn)業(yè)等迅速升溫，成為“熱詞”，頻頻出現(xiàn)在主流媒體的顯要版面和政府的重大政策文件中。它們有一個共同的稱謂，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應運成長和壯大，已被世界各國賦予了引領新一輪科技革命、擺脫經(jīng)濟危機束縛的歷史使命，成為投資發(fā)展的重點。

一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的概念與范圍

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指伴隨信息、生物、納米、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術的進步而涌現(xiàn)出的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門，它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，在各國轉變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟發(fā)展中將起到戰(zhàn)略性的作用。其中，“戰(zhàn)略性”是針對產(chǎn)業(yè)結構調整而言，指其影響力大，能夠改變一個國家或地區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)格局；“新興”則是針對技術的新穎性和市場的可開拓性而言，主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上。主要包括信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、納米產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、太空產(chǎn)業(yè)這七類。

二、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景

（一）發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國際背景

歷史經(jīng)驗表明，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。1857年爆發(fā)的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了電氣革命，推動人類社會從蒸汽時代進入電氣時代，內燃機和電動機逐步取代蒸汽機，催生出電力、電器、汽車、石油化工等一批新興產(chǎn)業(yè)，也提升了機械、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1929年爆發(fā)的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了電子革命，推動人類社會從電氣時代進入電子時代，電子產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了一批高技術產(chǎn)業(yè)崛起，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。為應對2008年爆發(fā)的全球性金融危機，大多數(shù)國家都不約而同地把科技創(chuàng)新投資列為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

1.美國。美國政府大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將研發(fā)投入提高到GDP的3%最高水平，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究、節(jié)能環(huán)保、智慧地球和航天等領域取得突破。在總額為7 870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等均為投資的重點，新能源產(chǎn)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。美國總統(tǒng)奧巴馬主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心，最終計劃投資1 500億美元用于新能源技術的研發(fā)，力爭在十八年內把能源經(jīng)濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35%。美國正推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標是為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎。

2.韓國。韓國政府注重低碳與綠色發(fā)展，將在2010年中期以前，通過政府研究與開發(fā)資金，向26個商業(yè)項目投資1 550億韓元，支持、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大型企業(yè)將和中小企業(yè)共同在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、發(fā)光二極管、新型半導體、綠色轎車等領域獲得政府研究與開發(fā)資金支持。如三星計劃組成生物技術公司，SK能源和浦項計劃開發(fā)天然氣和潔凈煤，LG計劃開發(fā)電動汽車電池等。

總之，面對國際金融危機，各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國內背景

2009年9月21—22日，溫家寶總理就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)，連續(xù)召開三次“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”座談會，首次提出發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是中國立足當前渡難關（金融危機）、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年11月3日，溫家寶總理在題為《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中，進一步強調發(fā)展新能源、新材料、生物育種、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)以及加強空間、海洋、地球深部開發(fā)利用等“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的必要性和重要性。在2010年3月5日第十一屆全國人大第三次會議上的《政府工作報告》中，溫家寶總理再次強調“大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央政府立足于國內外發(fā)展環(huán)境、謀求搶占國際經(jīng)濟和科技競爭制高點而作出的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是受到以下兩個方面的影響：

1.資源環(huán)境約束的壓力。中國人均淡水僅為世界的1/4，人均耕地不及世界的1/2，人均煤炭探明可采儲量為世界人均的62%，人均石油探明可采儲量為世界人均的7%。資源消耗多，利用效率低。由于中國正處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟增長以重化工為主導，城市化加速發(fā)展，基礎設施大規(guī)模建設，再加上技術水平低、增長方式粗放、市場機制作用發(fā)揮不充分、管理落后等因素，使得每噸能耗實現(xiàn)GDP僅為世界平均水平的30%。環(huán)境污染嚴重，空氣、河流、湖泊、農(nóng)田、海洋都受到不同程度的污染，湖泊藍藻、海洋赤潮不時出現(xiàn)，水土流失，土地沙化，沙塵暴肆虐，物種減少，氣候變暖，生態(tài)失衡。

2.經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求。在1998年亞洲金融危機期間，中國把汽車、房地產(chǎn)業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動了經(jīng)濟快速復蘇。而這種過分依賴汽車和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式在應對2008年爆發(fā)的金融危機中受到了嚴峻挑戰(zhàn)。2008年，房地產(chǎn)和汽車銷售急劇降低，同時外需對經(jīng)濟的貢獻率大幅萎縮，使得2009年經(jīng)濟增速降為十多年來的最低水平。

三、中國發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

1．推動經(jīng)濟增長的必由之路。中國目前正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，這一發(fā)展階段的主要特征必然是經(jīng)濟增長快、能源需求增長快?？焖僭鲩L的經(jīng)濟往往是比較粗放的，而城市化、工業(yè)化進程中的能源需求是剛性的，因此，高經(jīng)濟增長、高需求增長的特征使得中國巨大的增量市場既為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也為研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關新技術的企業(yè)提供了廣闊的獲利空間。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心測算，未來三年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4 000億元，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億，信息網(wǎng)絡及應用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產(chǎn)值，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為6萬億元。在拉動經(jīng)濟增長方面，2010年核電投資可拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經(jīng)濟分析表明，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經(jīng)濟增長。從增加就業(yè)看，據(jù)IBM和中國有關部門的聯(lián)合分析，如果中國在智能電網(wǎng)、寬帶、智慧醫(yī)療上投資1 000億元，將帶動就業(yè)人數(shù)超過150萬。

2．實現(xiàn)內生增長的必然選擇。盡管“九五”計劃就提出了轉變經(jīng)濟增長方式，“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃進一步強調了轉變經(jīng)濟增長方式，但中國經(jīng)濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產(chǎn)要素成本的上升、資源環(huán)境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發(fā)展模式已難以為繼，必須加強經(jīng)濟結構調整。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬技術密集、知識密集、人才密集型高技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅對提升中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟增長質量發(fā)揮重要的促進作用，更是推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式盡快走上創(chuàng)新驅動，內生增長軌道的長遠之策。

3．增強自主創(chuàng)新能力的主要途徑。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。發(fā)達國家為維護自身科技優(yōu)勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產(chǎn)品僅供本國企業(yè)自用。因此，中國需要著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)、形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。中國在某些領域的研發(fā)啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外，只要行動有力，完全可抓住經(jīng)濟危機帶來的產(chǎn)業(yè)變革和科技變革機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，中國在技術研發(fā)、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，無疑將對實現(xiàn)信息技術自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術制高點提供重要的支撐。加強新能源產(chǎn)業(yè)、電動汽車、智能電網(wǎng)的自主創(chuàng)新能力建設，也將推動中國能源技術進步，保障國家能源安全。

4．改善國民生活水平的重要抉擇。市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既可形成新的經(jīng)濟增長點，又可造福民生；生物育種行業(yè)是關乎中國糧食安全的重要突破口，隨著轉基因技術在糧食和食品領域的推廣應用，將顯著促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測、電網(wǎng)、地震監(jiān)測、安防、動物溯源、生產(chǎn)監(jiān)控、物流、交通、教育、醫(yī)療等領域的應用，對提高生產(chǎn)效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。

5．發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。全球日益重視的氣候變化問題對中國現(xiàn)階段城市化、工業(yè)化進程是一個巨大的挑戰(zhàn)。2009年11月，中國政府宣布，到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，并將此目標作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。碳排放約束將對未來中國新興產(chǎn)業(yè)選擇和培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生深遠的影響，將引發(fā)一場實質性的“產(chǎn)業(yè)革命”。把有限的資源引導和配置到更符合減排要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，對建立以低排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和促進二氧化碳減排目標的實現(xiàn)，具有重要的意義。有一項研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20%，每年會減少二氧化碳排放24億噸。

四、中國發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)畢竟不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要遵循特定的發(fā)展規(guī)律。而且，在國際金融危機的背景下，發(fā)達國家圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域展開了更為激烈的競爭，將對中國提出更多的挑戰(zhàn)。在這種情況下，要求中國結合自身的發(fā)展情況，采取不同于推動一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

1.科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領域。溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中強調，科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機。新技術的大量涌現(xiàn)，催生了眾多的新興產(chǎn)業(yè)，一個國家必須根據(jù)本國的國情，科學選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國際上來看，雖然各國都重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但側重點有所不同，扶持的力度有所不同。目前，中國根據(jù)“產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、要有良好的經(jīng)濟技術效益、要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”的依據(jù)，已將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點扶持對象。在此基礎上，中國還需要繼續(xù)細化和深化，找準技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領域，如可再生能源、動力電池、碳纖維、重大新藥創(chuàng)制、轉基因育種、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等。

2.著力增強自主創(chuàng)新能力。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點，誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。發(fā)達國家為維護自身的科技優(yōu)勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產(chǎn)品僅供本國企業(yè)自用。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出自主創(chuàng)新，在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，把建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，一定要突出自主創(chuàng)新，要有自己的技術、專利和標準，著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。

3.系統(tǒng)培育良好的政策支持環(huán)境。目前，中國對新興產(chǎn)業(yè)的相關政策支持略顯滯后，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃。中國要繼續(xù)鼓勵促進自主創(chuàng)新，在科技成果轉化、官產(chǎn)學研結合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、科技基礎設施等方面提供良好的政策環(huán)境；既要加大對基礎研究和前沿探索的支持力度，也要把政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應用的后端；既要為大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、到國際市場上參與競爭創(chuàng)造有利的條件，也要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的投融資環(huán)境，激勵民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。此外，要重視人才的培養(yǎng)和使用，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，特別要為青年人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術需求，布局建設一批科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，促進創(chuàng)新型人才隊伍的成長。

4.充分利用全球科技創(chuàng)新資源。盡管世界經(jīng)濟陷入幾十年不遇的危機，但科技創(chuàng)新資源在全球范圍內流動和重組的速度卻沒有放緩。當前，技術創(chuàng)新已經(jīng)進入全球聯(lián)合創(chuàng)新時代，創(chuàng)新將跨越國界，誰能夠在全球范圍內最大化地利用和整合國際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。一些發(fā)達國家為提升全球競爭力，研發(fā)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向發(fā)展中國家轉移的新趨勢，在海外設置一批原創(chuàng)型技術研發(fā)基地；受金融危機影響，高端人才的引進成本降低，目前已成為引進國際科技人才的最好時機。在此背景下，中國在新興產(chǎn)業(yè)領域需要進一步加強國際合作，整合國際資源，大力引進海外高層次人才和團隊，同時鼓勵國內“走出去”，支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機構，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進行基礎學科的交叉、融合研究，通過合作吸收國外的高新技術以及開拓國際技術市場，在更高起點上進行技術創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。