論當(dāng)前反腐敗工作的形勢特點及對策建議

摘 要：當(dāng)前反腐敗工作總體形勢是積極向上的，成績是主要的，同時要充分認(rèn)識到當(dāng)前腐敗形勢依然嚴(yán)峻，從總體上來說，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。在概述當(dāng)前反腐敗工作總體形勢的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前腐敗形勢的成因并在此基礎(chǔ)上提出加強和改進當(dāng)前反腐敗工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：反腐??；總體形勢；對策

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0114-02

反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，是科學(xué)判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學(xué)分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，統(tǒng)一了全黨的思想和行動。在當(dāng)前新的時代環(huán)境和時代背景下，總結(jié)和概述當(dāng)前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎(chǔ)上提出合理的對策建議，對更好的開展當(dāng)前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前反腐敗工作總體形勢

當(dāng)前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設(shè)不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設(shè)得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來越彰顯，群眾監(jiān)督意識不斷加強，監(jiān)督的體制、機制和相關(guān)平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責(zé)任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預(yù)防腐敗工作的成效。五是黨內(nèi)民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責(zé)任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設(shè)自身環(huán)境的結(jié)果，另一方面也是中國政治體制改革的體現(xiàn)。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。從總體上來說，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上。2008年，國家檢查機關(guān)對貪污腐敗的立案件數(shù)為1.7萬件，2010年為2.7萬件。當(dāng)前的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，存在的問題依然比較多，歸納起來主要表現(xiàn)在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來越多。近年來，國家相關(guān)檢查機關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數(shù)來看，其呈現(xiàn)兩個特征，一是腐敗人數(shù)長期處于高位，不論是哪個時期，二是2008年以來腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務(wù)越來越高。腐敗的職務(wù)越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數(shù)越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，“巨貪”不斷呈現(xiàn)。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45歲現(xiàn)象”，“35歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部簡直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，“黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權(quán)力，將‘烏紗帽’當(dāng)成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數(shù)百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了100多名干部，被當(dāng)?shù)匕傩辗鉃椤u官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010年1月8日，中央紀(jì)委副書記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數(shù)量約為4 000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約1億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領(lǐng)域?qū)映霾桓F。以前被認(rèn)為是“清水衙門”的高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標(biāo)住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問題。三是形式主義、官僚主義嚴(yán)重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標(biāo)、超規(guī)格住房等。第十，基層腐?。焊瘮母邔又饾u轉(zhuǎn)移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、當(dāng)前腐敗形勢判斷的分析

針對當(dāng)前反腐敗問題，為什么說反腐敗的成績是主要的？首先，要正確認(rèn)識反腐敗工作。一是腐敗是世界性難題，非中國獨有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在腐敗問題，腐敗是社會歷史的產(chǎn)物，其存在有其“客觀性”。二是中國完全有能力治理腐敗頑疾，看不到腐敗可以遏制的必然規(guī)律，是錯誤的，同時更應(yīng)該認(rèn)識到反腐敗工作具有嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性特征。三是中國的反腐敗斗爭總的形勢是好的，但并不是說對存在的問題可以視而不見、盲目樂觀，相反，我們必須十分清醒地認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性、長期性。四是我們黨從來都是高度重視反腐敗工作的，黨不斷強度腐敗關(guān)系到人心向背、關(guān)系到黨的興亡，并且旗幟鮮明地堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次，從反腐敗工作取得的成績來說，黨一直的踐行“凡腐必抓，無論官位多高”的指導(dǎo)思想。僅2010年一年被查處的省部級高官就高達17位，2010年被判刑的省部級高官就有11位，這11位中就有原廣東省政協(xié)主席陳紹基，原中共浙江省委常委、省紀(jì)委書記王華元，原國家開發(fā)銀行副行長王益，原最高人民法院副院長黃松有，幾天前還剛剛判刑的原深圳市市長許宗衡等。最后，反腐敗工作主要的是制度反腐，從這一點上來說，我們黨已經(jīng)初步建立起了一套比較完善的反腐敗制度體系，建立健全了一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實踐已經(jīng)證明腐敗無法逃脫，腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必得嚴(yán)懲?？傊?，要要充分肯定近年來黨和國家在反腐敗問題上取得的成績，要充分肯定黨和國家在反腐敗上采取的的方針、政策，要充分肯定日益好轉(zhuǎn)的懲治腐敗的社會環(huán)境和政治環(huán)境。

同時，也必須看到當(dāng)前的腐敗形勢依然嚴(yán)峻。為什么說當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻呢？首先，從腐敗統(tǒng)計數(shù)字上來說，腐敗形勢依然嚴(yán)峻，此外在改革開放的大背景下，腐敗問題日益復(fù)雜，腐敗的方式、方法、手段日益多樣化，反腐敗工作難度日益加大。其次，當(dāng)前的剛性腐敗得到了一定程度的遏制，但軟腐敗“日益猖狂”。反腐敗一定要正視軟腐敗與硬腐敗的關(guān)系問題（硬腐敗是指貪污受賄，看得見、摸得著、實實在在的貪污公款，行賄受賄）。軟腐病存在的主要原因是：重視不夠，打擊力度不夠，制度建設(shè)不夠，監(jiān)督不夠。另外，基層腐敗正呈現(xiàn)蔓延之勢，其主要原因是：一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權(quán)力過度集中，對縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一把手缺乏必要的監(jiān)督，監(jiān)督不到位，監(jiān)督缺失，監(jiān)督真空，甚至無法監(jiān)督、沒有監(jiān)督；二是基礎(chǔ)黨組織建設(shè)混亂、乏力，無法突出作為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強和改進當(dāng)前反腐敗工作的對策建議

首先，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的、紀(jì)律的手段，多管齊下，才能實現(xiàn)黨確定的反腐敗目標(biāo)。當(dāng)前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴(yán)重違紀(jì)，頂風(fēng)違紀(jì)，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態(tài)勢。二是要積極發(fā)動和依靠群眾，對發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真治理，剎風(fēng)正紀(jì)，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，也就是說，標(biāo)本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，有針對性地建立黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設(shè)，建立健全各種法律，以法治之威嚴(yán)懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權(quán)力濫用，確保中國經(jīng)濟體制改革的順利進行；再比如要完善監(jiān)督制約機制，權(quán)力只有在受到強有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權(quán)力如果失去監(jiān)督就會被濫用，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，當(dāng)前監(jiān)督的重點應(yīng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的、規(guī)范的權(quán)力約束機制。

其次，結(jié)合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的三意識教育，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的教育，要使其認(rèn)識到責(zé)任。二是要狠抓落實、善抓落實。當(dāng)前反腐敗的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術(shù)。三是要擴大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監(jiān)督，營造第三方監(jiān)督的體制，機制和相關(guān)監(jiān)督的平臺。四是要走群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層，多實地調(diào)查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內(nèi)關(guān)懷的力度。正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)干部也是普通人，監(jiān)督的同時要愛護，批評的目的是團結(jié)。正確認(rèn)識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權(quán)力要落實到位。